推進改善民生 惠及廣大百姓

文/張鴻宇

專題策劃之四

推進改善民生 惠及廣大百姓

文/張鴻宇

“促進教育公平發展”“精準扶貧”……在剛剛閉幕的2015年全國兩會上，一個個承載著全體人民“中國夢”的民生熱詞，展示出中國改革與發展諸多努力的方向，并將在下一步貫徹落實中惠及廣大百姓。圍繞民生熱詞，來自不同界別的委員們提出了各自的真知灼見。

今年的《政府工作報告》中14次提到了“養老”這個關鍵詞。“健康資源是支撐我國經濟騰飛的關鍵要素，康養產業是維系長期‘人口紅利’的重要支柱。”全國政協委員、省委常委、秦皇島市委書記田向利建議，圍繞落實京津冀協同發展總體規劃，研究制定康養產業發展專項規劃，堅持高端化、人性化服務方向，科學合理布局疏解承載區，特別是立足秦皇島特殊區位和資源優勢，引導和推動京津醫療、休療、養生等優質資源向秦皇島市有序轉移。田向利委員表示，希望將秦皇島市康養產業發展納入國家“十三五”發展規劃，在秦皇島市設立國家康養產業發展機構。支持秦皇島市開展國家養老服務業綜合改革試點工作，著力推進秦皇島市和縣區綜合性養老機構、中心社區養老院、居家養老服務中心（站）、農村老年人互助照料中心等城鄉養老服務設施的標準化建設。積極推行京津冀醫保支付向養老機構延伸試點，探索建立醫療、養老一體報銷并軌機制，借助智慧城市平臺提升康養管理服務水平。國家相關部委給予必要的政策傾斜和扶持，大力支持秦皇島國際健康秤建設，集中發展醫療、美容、保健、養老等產業，引進韓、日及港臺等國家和地區相關領域的知名企業，打造中國康養產業的國際名片。

《政府工作報告》中提出，要加快健全基本醫療衛生制度。“現在專家號，必須限號！為什么，就是看病的人太多了，醫生也需要休息，所以沒辦法，就得對專家號限號。”全國政協委員、白求恩國際和平醫院原院長侯艷寧建議，實行垂直的幫帶制度，比如大醫院集中了大量的優質資源，如果能實現基層的醫院醫生可以來大的醫院來進修，而大的醫院醫生可以帶職下到基層的醫院去，這樣既解決了大醫院人手不足的問題，也解決了提升基層醫生的水平問題。而且通過大醫院的醫生走下去，把好的經驗傳授給基層醫生，也能提升當地的醫療水平。

“近10年來，我國心腦血管病、糖尿病等慢性重大疾病發病率及死亡率呈直線上升趨勢。”圍繞如何積極發展中醫藥和民族醫藥事業，全國政協委員、中國工程院院士吳以嶺認為，我國醫療衛生體系建設必須改變目前重治療輕預防的傾向，構建完善慢性重大疾病防治體系，充分發揮中醫藥在慢性重大疾病防治中的作用。建議在重大疾病防治體系中重視發揮中醫藥的特色優勢，以降低重大疾病的發病率、死亡率、致殘率，減少醫療費用。同時，把重大疾病預防與健康產業結合發展。

“我國新生兒出生缺陷發生率總體呈現上升趨勢，已成為嚴重的公共衛生和社會問題。”全國政協委員、河北省婦聯主席王淑玲介紹，我國新生兒出生缺陷發生率由2000年的109.79/萬，上升到2013年的145.06/萬。為減少出生缺陷發生，王淑玲委員建議，強化政府責任，加大資金投入力度，對三級預防基本檢查項目費用實行政府買單。同時，積極探索預防和控制出生缺陷標準化工作流程。健全篩查—診斷—干預—隨訪的“一條龍”服務平臺。重視預防出生缺陷宣傳工作，同時加強對流動人口的監管力度。加強對基層婦幼保健人員的專業培訓，加強基層專用設備配備，增強專業防治能力。

“近年來，在線教育作為傳統課堂教育可信賴的替代品，正在受到越來越多人的青睞。”全國政協委員、燕山大學副校長張福成建議，利用廣播電視教育媒體得天獨厚的技術基礎與群眾優勢，通過與網絡教育媒體的有機結合，形成覆蓋各個年齡、文化層次的在線教育平臺。同時，積極探索在線教育在高等教育特別是學位教育中的應用，將現有資源用于在職教育。此外，要不斷加強引導。提升教師與學生信息素養；大力推進優質資源的開發和利用；建立統一的課程標準與評估機制；加大基礎設施投入，逐步形成可持續發展的商業運營模式，不斷深化在線教育教學模式改革。

如何將高校專項經費的“好鋼”用到“刀刃”上，全國政協委員、河北師范大學副校長王長華認為，一是財政主管部門、教育行政主管部門要充分考慮教育事業發展的特殊性，將高校的預算管理與行政機關的預算管理適度區別對待，由預算主管部門、教育行政主管部門共同研究制定符合高等學校辦學實際需要的預算管理制度，給高校留有盡可能多的經費支配空間。二是從高校辦學的實際需要出發，放寬對高校專項經費使用的諸多限制。經費使用完全或絕大部分交由高校根據自身辦學的實際需要編制預算方案，政府主管部門僅保留對高校經費使用的監督權。三是按照年度預算和周期性預算相結合的模式管理高校辦學經費的預算編制和執行。如，可用年度預算管理一般性公共支出，用跨年度周期性預算管理專項經費支出，避免因短期行為對辦學造成的不利影響。

《政府工作報告》提出，持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。如何實施精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數，讓貧困地區百姓過上更好的生活？實現精準扶貧首先要精準識別扶貧對象。“扶貧對象選準了，扶貧資金與項目的針對性就增強了，才會收到應有的扶貧效果。”全國政協委員、省政協農業委員會主任楊玉成認為，精準識別的關鍵在于陽光操作，尤其要敢與“數據造假”較真兒，把“假貧困”剔出去，把真正的貧困戶、貧困村、貧困縣識別出來。他建議，摸清貧困對象底數，要按照“縣為單位、分級負責、精準識別”的原則，采取自上而下，逐級確定貧困人口規模；同時，采取自下而上的篩選并確定到具體農戶的辦法，對貧困人口進行建檔立卡。精準識別后，又該如何把精準扶貧真正落實到位呢？“要選好駐村幫扶工作隊，結對幫扶貧困村，每個貧困戶還要落實幫扶責任人，確保責任落在人頭上。”楊玉成委員說。

“要解決一些貧困村、貧困農民‘等靠要’思想嚴重的問題。”全國政協委員、省農林科學院副院長王海波認為，要根據自身資源、優勢等幫助其決定發展的方向；通過搭建新農民夜校等平臺，開展各種培訓教育，培養他們的創業能力、特色產業打造能力，增強他們互幫互助的意識和團結協作的能力。