以服務規?；七M農業現代化
——關于山東省社系統開展農業生產社會化服務機制創新的調查

文/郭濤 蘇鵬

以服務規模化推進農業現代化
——關于山東省社系統開展農業生產社會化服務機制創新的調查

文/郭濤 蘇鵬

山東省供銷合作社系統探索開展以土地托管為切入點推進現代農業服務規模化，以為農服務中心建設為重中之重打造“3公里土地托管服務圈”，積極構建農業生產全程社會化服務體系，趟出了一條以服務規?；苿愚r業現代化的新路子。

今年中央一號文件將強化農業社會化服務作為增加農民收入的重要舉措，并提出“抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務”。近年來，山東省供銷合作社系統以被確定為全國供銷合作社綜合改革試點為契機，順應現代農業發展趨勢，探索開展以土地托管為切入點推進現代農業服務規?；?，以為農服務中心建設為重中之重打造“3公里土地托管服務圈”，積極構建農業生產全程社會化服務體系，走出了一條以服務規?；苿愚r業現代化的新路子。

基本做法

山東省供銷合作社立足于打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺的職能定位，發揮自身優勢，聚合資源要素，創新服務模式，初步形成了較為完善的農業全程社會化服務機制。

11582個

目前，全省供銷合作社系統已領辦創辦農民合作社11582個，組建專業性農民合作社聯合社680家、鄉鎮農民合作社聯合社470家、縣級農民合作社聯合社61家。

創新為農服務組織體系，培育經營服務主體。在推進農業全程社會化服務中，將培育具有法人資格的市場經營服務主體作為首要條件，重點發展了兩種類型的專業性、市場化經營服務組織。一種是農民合作社及聯合社。按照基層組織與經營服務“雙覆蓋”的原則，以實體性合作經濟組織創新工程為抓手，采取以供銷合作社經營設施、場地、資金入股等方式，與農民共同組建合作社，并建立按股分紅和按交易量分紅的二次分配制度，以利益聯結吸引更多的農民加入。在此基礎上，依托縣級社和基層社，自下而上組建農民合作社聯合社，提高農業服務的組織化水平。目前，全省供銷合作社系統已領辦創辦農民合作社11582個，組建專業性農民合作社聯合社680家、鄉鎮農民合作社聯合社470家、縣級農民合作社聯合社61家。安丘市茂源果蔬專業合作社聯合社借助所屬的14家農民合作社1.5萬畝標準化種植基地，開展產、供、銷、運、加系列化服務，年銷售額達到2.2億元，為4259戶社員增加收入4800萬元。第二種是農業服務公司。依托農資、果品、農產品等社有企業，積極與農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體實行產權聯結、合作發展，打造專業化、綜合性農業服務公司，由賣商品向賣服務轉變，提升為農業服務的能力和實力。煙臺農資公司大力推進連鎖經營，在省內外建成大型農資物流配送中心7處、直營店560處，為3000多個市場主體提供標準化服務；在省外建設配送中心95處、加盟連鎖店4500家，化肥年經銷量180多萬噸、銷售額超過40億元；高密市惠德農產品公司圍繞發展食用菌產業，領辦創辦專業合作社35家，規劃建設了總投資20億元的惠和食用菌產業園，帶動1萬多農民進行專業化生產和經營，食用菌鮮品年產量達到12萬噸，產值超過10億元，每年為農民增收近2億元。目前，山東各地供銷合作社都結合當地的產業優勢，組建了各具特色的農業服務公司，開展規模化、專業化、系列化服務。

山東省各地供銷合作社適應土地托管對服務能力帶來的新要求，本著經營性與公益性相結合的原則，由縣農業服務公司聯合鄉鎮農民合作社聯合社實體性建設和運營為農服務中心，搭建全程社會化服務綜合平臺。

創新為農服務方式，開展土地托管服務。針對農村勞動力外流，農民外出打工顧不上種地、在家種地耽誤打工賺錢等現實問題，汶上、鄆城張營等縣級供銷合作社和基層社創新開展了針對小麥、玉米等糧食作物的半托管和全托管服務。其中，半托管是對2個以上生產經營環節提供個性化、“菜單式”服務，全托管是對耕、種、管、收、加、貯、銷等所有環節提供全程“保姆式”服務，每畝可為農民節支增效600元以上，供銷合作社實現服務收入100元以上。對基層的這一創新做法，山東省供銷合作社及時總結推廣，制定實施2000萬畝土地托管5年規劃，并列入系統綜合業績考核。各地供銷合作社積極擴大托管覆蓋面，創新服務手段。在服務品種上，由糧食作物向經濟作物延伸，省社組織對18種經濟作物農戶自己種植與土地托管規?；招б孢M行了案例分析，指導各地供銷合作社圍繞當地特色產業開展托管服務。目前，經濟作物托管面積占托管總面積的24%，與土地的糧經比基本吻合。在服務對象上，以服務種糧大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等適度規模的經營主體為主攻方向，服務面積占土地托管面積的65%；對分散經營戶，通過與村“兩委”聯合，組建土地股份合作社，整合耕地、推平壟背、連片成方，為開展托管服務創造條件，促進了規?；?、集約化生產。在服務手段上，著力強化科技支撐，省供銷合作社與全國總社直屬科研院所、省農科院等科研機構簽署戰略合作協議，大力推廣應用糧食烘干、智能配肥、良種良法、飛防作業等先進技術和設備，通過科技成果轉化實現增產節支提效最大化。今年以來，全省供銷合作社系統完成測土面積1120萬畝、智能配肥1030萬畝、飛防作業1110萬畝，日烘干能力達到2.2萬噸。

創新為農服務綜合平臺，建設為農服務中心。山東省各地供銷合作社適應土地托管對服務能力帶來的新要求，本著經營性與公益性相結合的原則，由縣農業服務公司聯合鄉鎮農民合作社聯合社實體性建設和運營為農服務中心，搭建全程社會化服務綜合平臺。在建設過程中，堅持“三個突出”：一是突出最佳效益規模。按照布局合理、規模適度、半徑適宜、功能完備的原則，以糧食生產為主的為農服務中心一般占地20畝左右，服務半徑3公里，輻射面積3～5萬畝，形成“3公里土地托管服務圈”；而且這個服務半徑恰巧與我省2001年鄉鎮合并前的行政區劃基本吻合，更便于整合資源、統籌推進。二是突出農民主體地位。為農服務中心的投資主體，除政府扶持外，主要是兩大塊：一塊是以縣級供銷合作社農資公司等企業為依托組建的農業服務公司，一塊是由基層社聯合當地農民合作社組建的農民合作社聯合社。本著農民出資、農民參與、農民受益的原則，省供銷合作社設定了“兩個比例”：一個是2：8，即組建實體性農民合作社聯合社，基層社持股比例一般不超過20%，農民合作社不低于80%；一個是3：7，即為農服務中心的投資，原則上縣農業服務公司不超過30%，農民合作社聯合社不低于70%。政府扶持資金可按比例以股權形式量化給農民社員，也可部分作為縣社股權進入縣農業服務公司。三是突出經營服務收益。為農服務中心通過為各類農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務，不僅增加了土地產出和農民收入，而且帶來了持久性經營服務收入。以小麥、玉米為例，通過托管服務，每畝耕整地可獲利潤10元、供種20元（小麥10元、玉米10元）、供肥35元（其中配方節肥20元）、種肥同播10元（小麥5元、玉米5元）、打藥15元、澆水20元、收獲20元（小麥10元、玉米10元）、秸稈還田5元、烘干15元，合計每畝150元的利潤。建設一處規范的為農服務中心大約需要投資500萬元，一般可爭取各級政府和部門扶持資金150萬元左右，縣農業服務公司和鄉鎮農民合作社聯合社自籌資金約350萬元。按托管土地2萬畝、每畝最低純收益100元測算，自籌資金回收期為1.75年。對此，山東省政府決定支持1億元國債資金用于為農服務中心建設；總社和國家農開辦去年支持山東省為農服務中心建設資金1400萬元，今年又安排11個縣開展新型社會化服務試點項目，扶持資金達7532萬元，其中省財政配套40%；省社對今年新建的200個為農服務中心給予每個50萬元的資金扶持；18個試點縣市區黨委、政府已將為農服務中心納入重點工程或民生實事。全省建成和在建為農服務中心503個；到2020年，將建成1500個左右，基本覆蓋涉農鄉鎮。

飛防進一步推進了淄博市開展農業社會化服務。

創新為農服務聯動格局，構建雙線運行機制。按照構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系的要求，以密切層級聯系、提升服務效能為重點，探索推行“3控3× 6+1”雙線運行機制?！?控”，即?。ㄊ校┕╀N合作社控股社有龍頭企業，縣社控股農業服務公司，以此把握為農服務的方向，做到“為農”；鄉鎮農民合作社聯合社控股為農服務中心，體現農民的主體地位，做到“姓農”?！?×6”，即省（市）社有龍頭企業承擔農資統采分銷、日用品統采分銷、農產品流通、融資擔保、統防統治（飛防）、96621服務熱線6項功能；縣級農業服務公司承擔承接政府惠農政策和購買服務、農資倉儲服務、大型農機具服務、對接二三產業融合發展、關鍵技術培訓、分享創新成果6項服務功能；縣級農業服務公司與鄉鎮農民合作社聯合社共同成立分公司，承擔為農服務中心的6項服務功能，做到“務農”?！?1”，即涉農部門在為農服務中心設立服務窗口，開展“一站式”公益服務。省社投資建設并開通了全省“96621服務找供銷”熱線，倒逼各級供銷合作社認真履行為農服務職能。通過“3控3×6+1”雙線運行機制，一方面上級社主要解決下級社干不了、干不好的事情，實現功能互補、上下聯動；另一方面優化再造服務流程，形成系統整體優勢，從而在全省層面構建起綜合性、規?；?、可持續為農服務體系。

創新全產業鏈服務模式，拓展農業服務領域。在開展土地托管基礎上，按照農業產業化的要求，著力強鏈補環，加快構建全程社會化服務體系。一是積極推進一二三產業融合發展。各地供銷合作社加強與農業龍頭企業的產權聯結，打造全產業鏈、一體化經營新模式，促進農業“接二連三”，提高農業的附加值，使農民群眾在產業融合中得到更多收益。高密市供銷合作社、孚高農業服務公司與當地龍頭企業望鄉食品公司共同組建注冊資本金3000萬元的山東望鄉農業發展公司，年可加工小麥原糧30萬噸，相當于60萬畝小麥的總產量，不僅促進了農業增效、農民增收，而且也為企業打造了標準化原料生產基地。二是實施“供銷合作社+互聯網”行動計劃。省供銷合作社提出把構建信息化綜合平臺，為適度規模的眾多市場經營主體提供全渠道服務，作為山東供銷流通現代化的重要路徑；形成了以信息化整合系統網絡資源，推進流通現代化的實施方案，并搭建起信息化綜合服務平臺。今年6月2日，省社與國內最大自營電商京東集團簽署戰略合作協議，雙方合資成立由省社控股的山東供銷京東農貿發展有限公司，打造日用品和農資統采分銷、農產品流通、冷鏈倉儲物流、農村電子商務“四大平臺”，省、市、縣三級共同出資建設縣級供銷京東服務平臺，以信息和資本聯結織成現代流通“一張網”，破解服務農民“最后一步路”的問題。以日用品統采分銷為例，通過對山東省供銷合作社系統47家日用品企業15萬種商品與京東慧采平臺的比價分析，具有可比性的3萬種商品平均進價降幅為10%，而目前系統流通企業經營利潤率還不足1%；同時，可使企業庫存周轉次數由每年12次提高到17次，資金周轉率由4次提高到17次。目前，已發展農村電商推廣員2.8萬人，日用品、農產品和農資統采分銷平臺已投入運營。到2018年底，全省供銷合作社系統將基本實現農村信息化實體網點、倉儲物流體系、農產品產供銷一體化經營、城鄉社區服務“四個全覆蓋”；到2020年，線上銷售額將突破1000億元。三是穩妥開展農村合作金融。抓住山東省被國務院批準為開展新型農村合作金融唯一試點省的機遇，供銷合作社穩妥推進農村合作金融試點。按照社員制、封閉性，不對外吸儲放貸、不支付固定回報的原則，對只服務未參股的300多家開展資金互助業務的合作社進行了清理。堅持試點探路、有序推進，選擇10個縣市區作為專項試點縣，明確要求開展信用互助業務的合作社不設資金池，選擇1家銀行業機構作為賬戶開立和資金存放、支付及結算的合作托管銀行，最大限度地確保資金安全。同時，著力解決服務主體融資難、融資貴的問題，省社聯合省財金公司和75家系統企業組建了總股本3.26億元的山東供銷融資擔保股份有限公司，并與農行、中行、交行、農發行4家山東分行簽署戰略合作協議，可撬動32億元的銀行資金投向市場服務主體，提升了供銷合作社對市場經營主體的融資服務能力。

山東省濰坊市寒亭區供銷合作社開展機械化種植。

創新為農服務協同體系，匯聚興農強大合力。山東各地供銷合作社充分發揮組織網絡和服務平臺優勢，整合服務資源和力量，形成多方協力推進農業現代化的聚合效應。一是強化社農結合。堅持行政推動與市場化動作相結合，供銷合作社主動與農口部門對接，以服務規模化為導向，實行政策聯動、資源共享、服務共抓，推進為農服務向協作化、集約化、組織化、專業化縱深發展，打造現代農業發展“共同體”。省社與省農業廳聯合下發了《關于加快推進農業社會化服務的意見》，與省財政廳聯合出臺了《關于加快供銷合作社為農服務中心建設的指導意見》，與省科技廳在農業科技成果落地等方面簽訂合作協議，整合相關資源力量，共同推進現代農業服務規模化。目前，全省80%的市和76%的縣級供銷合作社與農口部門聯合出臺了開展服務規?；奈募?。二是推進社社合作。供銷合作社通過產權聯結、提供服務和領辦各類農民合作社等方式，加強與農民合作社、種糧大戶、家庭農場等農業經營主體的聯合與合作，推行基地共建、品牌共創、利益共享。全省供銷合作社系統服務的經營主體已達3.66萬個，受惠農民330多萬人，培訓社員、農民52萬人次。三是深化“社村共建”。實施“黨建帶社建社村共建”創新工程，以構建村“兩委”、供銷合作社、農民合作社、信用互助組織“四位一體”合作機制為主線，緊密結合農村基層服務型黨組織建設、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、各級黨委選派“第一書記”工作以及實施精準扶貧，與村“兩委”共建農民合作社、服務中心、發展項目、干部隊伍，促進村集體和農民“雙增收”，供銷合作社基層組織向村居、經營服務向田間地頭“雙覆蓋”，形成強村固基、富民興社的長效機制。全國總社將“開展‘黨建帶社建’‘村社共建’活動”寫入貫徹落實中發〔2015〕11號文件的指導意見，省委、省政府將“黨建帶社建社村共建工作”寫入省委〔2015〕1號和16號文件，全省17市和127個縣市區黨委或組織部下發文件推動這項工作。目前，全省共建村達9336個，實施共建項目1.4萬個，為村集體和農民分別增收2.9億元和15.83億元。

主要成效

山東省供銷合作社系統創新開展農業生產全程社會化服務，為現代農業發展提供了有效路徑，產生了農業增效、農民增收與供銷合作社發展的多重功效。

促進了農業適度規模經營。供銷合作社系統創新開展土地托管服務，在不改變農民土地承包權、經營權、收益權的前提下，把一家一戶分散經營的農民組織起來，走集約化、規?；穆纷樱平饬恕罢l來種地”“地怎么種”等問題，找到了在人多地少的省情農情和統分結合的雙層經營體制下，實現“統”的有效途徑。據測算，通過大田種植推平壟背，重新規劃溝路渠，可增加有效種植面積13%～15%。同時，圍繞農業全程社會化服務，集合各類資源，建設為農服務中心建設，打造“3公里土地托管服務圈”，實現了生產規?；c服務規?；慕y一。目前，全省供銷合作社系統土地托管面積達到1252萬畝，其中全托管151萬畝。

推動了農業發展方式轉變。山東省各地供銷合作社堅持以增產節支提效為根本目的，大力推廣應用農業新技術、新設備，主動念好減、退、轉、改、治、?！傲衷E”，打通了科技推廣的“最后一公里”，促進了農業可持續發展。采用糧食烘干技術，使小麥提前7天收獲，玉米提前播種、延期收獲、田間脫粒、烘干入倉，小麥、玉米分別畝均增產10%左右，并且提高了品質，為開展訂單生產創造了條件；采用智能配肥技術，可減少15%～20%的化肥使用量，有效控制了農業面源污染；采用病蟲害飛防技術，可提高效率300～600倍，降低農藥使用量20%，節約費用40%，有效防治率超過96%；采用秸稈還田及回收利用技術，通過對小麥、玉米秸稈直接粉碎還田或回收加工青儲飼料，實現了增加收入、培肥地力、保護生態環境的多方效益。安丘市供銷合作社與中國農科院植保所聯合建設教科研中心，采取土地熏蒸的辦法改良土壤，每畝節省費用500元，農藥使用量減少50%，產量提高20%，并有效解決了農作物重茬難題，確保了農產品質量安全。土地托管形成的農業生產規?；?、標準化、集約化優勢，更加便于農業由生產向貯藏、加工、銷售以及品牌培育等領域拓展延伸，從而促進農業與二三產業的融合發展，有效提升農業的產業鏈、價值鏈。

增加了農民和村集體收入。從農民群眾的角度看，供銷合作社系統開展全程社會化服務，地里的收益歸農民，農民只需付給供銷合作社服務費，其實也不需要農民掏口袋，托管后成本降低、收益提高，只需從增收部分分成即可。據測算，每畝糧食作物可節支增效400～800元，經濟作物每畝可達千元以上，其中70%以上的收益歸農民所有，農民還能從加入的合作社中取得股息或分紅收益，另外可以安心進城打工掙錢。從村集體的角度看，供銷合作社在開展全程社會化服務過程中，注重借助村“兩委”的力量，通過“四位一體”合作機制，村集體能夠獲得部分規?；諑淼氖找?，并在共建農民合作社、服務中心、發展項目中拓寬了經營性收入來源。牟平區開展社村共建的62個村，實施共建項目180多個，村集體年均收入都達到了5萬元以上。

提升了供銷合作社為農服務的能力和實力。通過開展農業服務規模化，供銷合作社進一步密切了與農民的利益聯結，不僅使農資經營等傳統業務有了更加穩定的市場，而且也在服務中得到了更多收益。招遠市順豐植保專業合作社開展統防統治，托管基地所用的農資和設備全部由合作社供應，在為農民每畝節支950元的基礎上，合作社可獲利70元。通過創新“3控3×6+1”雙線運行機制，實現了供銷合作社系統資源整合、上下聯動，形成了“一個社、一張網、一條龍”發展格局，增強了為農服務的能力。隨著全程社會化服務機制的建立，供銷合作社逐步成為承接各項強農惠農富農政策的重要平臺，進一步提升了供銷合作社匯聚資源的能力，也有利于最大限度地發揮政策的綜合效益。

幾點啟示

山東省供銷合作社開展農業生產全程社會化服務的成功探索，趟出了以服務規?；七M農業現代化的新路徑，為面上推廣積累了寶貴經驗，帶來了有益啟示。

以服務規?；七M農業現代化，必須培育兼顧公益性和經營性的服務主體。農業經營服務具有區域性、趨利性的特點，如果完全交由市場運作，單純追求利益最大化，就會發生與民爭利的問題。因此，必須依托涉農部門，既要從事政府的公益性服務，又要發揮自身的職能和優勢，拓展功能開展經營性服務。山東省供銷合作社堅守為農務農姓農本色，以增產節支提效為目的，通過社有企業或控股的方式，全力推進土地托管為主要內容的農業生產全程服務，既保障了農民安心打工獲取務工收入，又能享有農業生產帶來的增值收益。郵政、農機、水利、交通、科技、煙草等涉農部門，都具有為農服務的獨特優勢，應借鑒山東省供銷合作社的經驗做法，大力推進服務向農村延伸，支持和發展基層專業性服務組織，提高為農服務水平。鄉鎮一級的涉農部門作為農業社會化服務體系中最基層的組織體系，需要進一步調動和整合傳統的鄉鎮“七站八所”優勢資源，推動相關基層服務組織向企業化轉型，做好公益性與經營性相結合的文章，通過經營性帶動公益性發展，更好地為農民提供農業生產和經營服務。

以服務規?；七M農業現代化，必須搭建綜合高效的服務平臺。開展農業生產社會化服務，需要大型農機存放、農資儲存、糧食倉儲等場地，只有把這些功能區域集中起來，才能為農民提供綜合高效的服務。山東省供銷合作社按照農業服務適宜半徑，建立了為農服務中心，形成了“3公里土地托管服務圈”，設置了農機維修存放、糧食烘干倉儲、農資儲存供應、綜合服務和農業技術培訓等功能區，并為涉農部門提供服務窗口，為農民及各類新型農業經營主體提供了“一站式”服務，大大提高了為農服務效率和水平。在調研中，了解到建設為農服務中心的農業設施用地指標很難解決。建議政府在加大用地政策支持的基礎上，要搞好頂層設計，將基層的社區綜合服務中心、農村綜合服務社與生產性為農服務中心統籌規劃，明確農業社會化服務體系的布局、規模、功能設置，防止出現重復建設、服務單一的現象，使各類新型農業服務主體既充滿活力，又能競爭有序，以利于現代農業的整體發展。

以服務規?；七M農業現代化，必須創新豐富多樣的為農服務方式。山東省供銷合作社系統采取全托管或半托管的方式，為農民和種糧大戶、家庭農場、農民合作社、土地流轉企業等新型農業經營主體，提供耕、種、管、收、加、貯、銷等多環節服務，走出了“農民外出打工、供銷合作社給農民打工”的新路子。為農服務的使命非常光榮，空間也十分廣闊，供銷合作社要發揮得天獨厚的優勢，不僅拓展生產服務領域，在金融信貸、市場信息、技能培訓等方面提供服務，加快農民增收致富步伐；也要進一步拓展生活領域，在家政服務、文化娛樂、醫療衛生、養老保健等方面提供服務，真正解決為農服務“最后一步路”的問題，逐步提高農民的生活品質。

以服務規?；七M農業現代化，必須充分發揮村級基層組織作用。村“兩委”是農村基層社會管理實體和基本單元，與農民最貼近、最密切，具有組織服務農民的天然優勢，只有緊緊依靠村“兩委”來組織發動群眾，服務規?；拍馨l揮出巨大的活力。山東省供銷合作社開展黨建帶社建社村共建，通過共建服務中心、共建合作社、共建發展項目、共建干部隊伍，整合各種資源，激發多方活力，實現了供銷合作社與農民的深度聯合。同時，還解決了當前農村基層發展面臨的諸多難題，也為基層服務型黨組織建設找到了有力抓手和有效載體。這種優勢互補、多方共贏的合作模式，符合我國基本國情，符合現代農業發展規律，需要在共建內容、共建領域、共建方式等方面深入探索，以便供銷合作社系統在推進規?；者M而推進農業現代化上發揮更大的作用。

以服務規?；七M農業現代化，必須調動各級黨委、政府的積極性。農業全程社會化服務是涉及農業生產全領域的系統工程，是實現農業現代化的必由之路。推進全程社會化服務既要靠農業經營服務組織的專業化運作，更離不開各級黨委、政府的組織領導和政策引導。供銷合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營服務網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為農業全程社會化服務的骨干力量。各級黨委、政府應將供銷合作社開展全程社會化服務納入現代農業發展總體布局，制定完善相關政策，整合各項涉農資金和項目，進一步加大扶持力度。各級供銷合作社要主動站位“三農”工作全局謀劃和推進改革發展，積極創新服務機制，提升服務能力，切實在發展現代農業、促進農民增收中更好地發揮獨特作用，擔當起更大責任。

（作者單位：山東省供銷合作社）