合肥：規(guī)劃一張圖建設(shè)

合肥，安徽省省會(huì)，古稱廬州、廬陽，素以“三國(guó)舊地、包拯故里”聞名于世，具有“淮右襟喉、江南唇齒”的戰(zhàn)略地位。

合肥是全安徽省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心，全國(guó)重要的科研教育基地，皖江城市帶核心城市，躋身長(zhǎng)三角城市群副中心，同時(shí)也是華東地區(qū)綜合交通樞紐之一。

合肥也是首批三座中國(guó)國(guó)家園林城市之一，自然景色錦繡多姿，文化古跡甚多。

合肥信息化發(fā)展歷程

合肥市規(guī)劃信息中心系統(tǒng)管理科副科長(zhǎng)孫志強(qiáng)介紹，合肥市規(guī)劃信息化起步較早，但是與許多城市相比發(fā)展較為緩慢。上世紀(jì)90年代末就建設(shè)了基于FoxPro的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，該系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，僅能記錄一些項(xiàng)目信息；2002年建設(shè)了CS業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，2009年對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以前的系統(tǒng)越來越不能滿足日常辦公的需要，2012年在合肥市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)的重視下開始建立“合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及電子報(bào)批一張圖系統(tǒng)”，并于2014年正式上線，同時(shí)開展電子報(bào)批業(yè)務(wù)。

一張圖系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

孫志強(qiáng)介紹了合肥市一張圖系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。

一體化應(yīng)用研發(fā)與集成框架搭建：包括統(tǒng)一門戶、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、CAD平臺(tái)。

規(guī)劃一張圖應(yīng)用子系統(tǒng)：規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫(kù)軟件、規(guī)劃成果檔案管理系統(tǒng)、規(guī)劃一張圖管理與分析系統(tǒng)、規(guī)劃一張圖BS應(yīng)用系統(tǒng)、基于電子地圖的規(guī)劃信息發(fā)布系統(tǒng)、規(guī)劃會(huì)議輔助決策系統(tǒng)、基于移動(dòng)設(shè)備的規(guī)劃信息查詢系統(tǒng)。

電子報(bào)批系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)電子報(bào)件。

原規(guī)劃管理信息系統(tǒng)改進(jìn)升級(jí)：包括窗口報(bào)建子系統(tǒng)、規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理子系統(tǒng)、CAD規(guī)劃圖形編制子系統(tǒng)、GIS規(guī)劃圖形審批子系統(tǒng)、公示公告服務(wù)子系統(tǒng)、效能監(jiān)控子系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理與維護(hù)平臺(tái)。完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定及數(shù)據(jù)的建設(shè)。

一張圖系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

制定一套相對(duì)完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。此項(xiàng)目需要參考國(guó)家、省、行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)合肥規(guī)劃管理系統(tǒng)建設(shè)的具體內(nèi)容和應(yīng)用范圍，明確制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)建庫(kù)、入庫(kù)和更新的技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)管理和發(fā)布的技術(shù)規(guī)范等，為規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)資源的運(yùn)維管理和挖掘利用提供高度統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架。

完成現(xiàn)有各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的整理與規(guī)整建庫(kù)。此項(xiàng)目需要對(duì)合肥市規(guī)劃局現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)積累資料進(jìn)行整理，完成業(yè)務(wù)資料檔案的電子化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間信息的規(guī)整建庫(kù)，最終形成一個(gè)涵蓋全市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理、規(guī)劃成果、規(guī)劃?rùn)n案、規(guī)劃管理等內(nèi)容的一張圖綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源的全局管理與統(tǒng)一利用。

搭建一體化應(yīng)用開發(fā)與集成框架。搭建開放式、可擴(kuò)展的“數(shù)字規(guī)劃”基礎(chǔ)框架平臺(tái)，解決OA、MIS、GIS和CAD等各類IT技術(shù)的有機(jī)集成，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一信息門戶實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用子系統(tǒng)的統(tǒng)一登陸與便捷切換，并為合肥規(guī)劃管理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理和圖文一體化建模提供相應(yīng)的公共構(gòu)件、公共服務(wù)支持，同時(shí)與多個(gè)外部應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接、有機(jī)集成。

開發(fā)建設(shè)智能化規(guī)劃業(yè)務(wù)管理與規(guī)劃資源服務(wù)綜合應(yīng)用體系。此項(xiàng)目建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)圖文一體化，以及規(guī)劃成果的融合集成與統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的智能審批和信息資源的共享。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)據(jù)聚合共享，讓規(guī)劃信息資源化、管理信息化、決策科學(xué)化、服務(wù)規(guī)范化

一張圖系統(tǒng)建設(shè)成果

數(shù)據(jù)建設(shè)。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、編制成果數(shù)據(jù)和審批成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)。

規(guī)劃基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)。建成了規(guī)劃業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、地理信息平臺(tái)集成框架，采用面向?qū)ο蟮慕Ｋ枷耄哂辛己脭U(kuò)展性和集成性；集工作流、電子表格、GIS和CAD等多種業(yè)務(wù)要素于一體；快速有效地形成行業(yè)應(yīng)用解決方案，提高實(shí)施效率和服務(wù)水平。

應(yīng)用系統(tǒng)。在平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建了各類應(yīng)用子系統(tǒng)，滿足規(guī)劃需要。

系統(tǒng)創(chuàng)新性

“合肥市在規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設(shè)上有許多創(chuàng)新性。”孫志強(qiáng)說。

“隨需應(yīng)變”的架構(gòu)體系，體現(xiàn)系統(tǒng)開放性與可擴(kuò)展性。為了達(dá)到無需改動(dòng)代碼而“隨需應(yīng)變”的目的，整個(gè)系統(tǒng)框架采用可定制和可配置的技術(shù)，通過配置或建模的方式進(jìn)行定制。在系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，只需要對(duì)系統(tǒng)的模型庫(kù)或配置文件進(jìn)行簡(jiǎn)單的修改，就可重新生成新的應(yīng)用系統(tǒng)，改變系統(tǒng)的運(yùn)行的方式，適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需求。

“科學(xué)關(guān)聯(lián)”的項(xiàng)目一棵樹，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)全生命周期的全程管理。合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)于規(guī)劃業(yè)務(wù)的管理工作，通過項(xiàng)目的唯一編號(hào)對(duì)業(yè)務(wù)階段相關(guān)信息進(jìn)行有機(jī)關(guān)聯(lián) ，采用“項(xiàng)目一棵樹”的資源管理模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)全生命周期的全程高效管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和行政協(xié)同，為業(yè)務(wù)管理工作提供項(xiàng)目所有階段的詳細(xì)信息。

“流暢自然”的圖、文、檔一體化協(xié)同辦公，支持業(yè)務(wù)高效辦理。根據(jù)規(guī)劃管理職能和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)報(bào)建項(xiàng)目從窗口報(bào)建、辦理、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、逐級(jí)審批。同時(shí)融合CAD、GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類資源實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)“一書三證”圖文一體化辦理，使用戶可以在圖形、表格、文檔、管理等工作間任意切換，實(shí)現(xiàn)圖、文、表、檔的方便快速互查。

“智能動(dòng)態(tài)”的圖、文、表、屬、檔一體化信息關(guān)聯(lián)，無縫融合多源規(guī)劃數(shù)據(jù)資源。合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)將圖、文、表、檔緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)圖、文、表、檔的數(shù)據(jù)通存通取、實(shí)時(shí)同步更新。

“動(dòng)態(tài)可視化”的業(yè)務(wù)全過程監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全方位智能監(jiān)控。在本次項(xiàng)目建設(shè)中，針對(duì)規(guī)劃督察督辦的整體要求，建立一套科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市各規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的有序監(jiān)管。從辦理周期、規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與建設(shè)成果的一致性等方面把關(guān)，保障了各項(xiàng)建設(shè)能夠遵循整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，維護(hù)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化統(tǒng)籌。

先進(jìn)技術(shù)特色

采取“集中管理、分布應(yīng)用”的設(shè)計(jì)思想，根據(jù)數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、應(yīng)用相分離的架構(gòu)原則，在保持靈活性和擴(kuò)展性的前提下，采用C/S和B/S雙驅(qū)動(dòng)運(yùn)行模式，構(gòu)建集圖形審批、檔案管理查閱、輔助決策等功能于一體的完整解決方案。系統(tǒng)建設(shè)采用的核心技術(shù)包括：大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)（DBMS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和SOA技術(shù)。具體技術(shù)特色表現(xiàn)為：

根據(jù)“一個(gè)庫(kù)”一套標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與構(gòu)造工作，建立起信息內(nèi)容豐富、組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、易于擴(kuò)展的海量空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)Oracle作為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，滿足系統(tǒng)的海量空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理要求。

使用ESRI ArcGIS Engine構(gòu)建“規(guī)劃一張圖“應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的圖形審批。

基于ArcGIS技術(shù)和AutoCAD，開發(fā)CAD—GIS數(shù)據(jù)融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在AutoCAD與ARCGIS技術(shù)無縫集成和數(shù)據(jù)通存通取，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)在AutoCAD環(huán)境下的圖形編輯、更新和SDE海量空間數(shù)據(jù)管理維護(hù)。

WEBGIS 技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)電子地圖數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、多層級(jí)規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)（總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等）、用地紅線數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)等進(jìn)行層級(jí)化的全面展示。這些數(shù)據(jù)基于SDE進(jìn)行分層管理，B/S結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)的瀏覽和分析、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)。基于SOA架構(gòu)，提供基于網(wǎng)絡(luò)的HTTP+XML接口服務(wù)。

高速緩存技術(shù)和AJAX技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速瀏覽技術(shù)。

融合CAD、GIS、WEBGIS、報(bào)表、Portal等各類主流IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)面向各類規(guī)劃管理人員在統(tǒng)一應(yīng)用桌面的各類軟件應(yīng)用功能集成。

信息化遇到的問題與思考

“在合肥規(guī)劃信息化建設(shè)上，一些經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題值得思考。”孫志強(qiáng)表示，人才是推動(dòng)信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素，沒有資金一切都是紙上談兵，很多體制上的問題制約了信息化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)決策直接影響信息化發(fā)展進(jìn)程。

系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)容易，推廣使用的過程卻是相當(dāng)復(fù)雜，因地而異，因時(shí)而異，因人而異。一個(gè)新系統(tǒng)對(duì)于使用者來說，情緒上是抵觸的，所以前期的調(diào)研是很重要的。要盡量使得新系統(tǒng)能符合用戶的操作習(xí)慣。系統(tǒng)的很多功能沒有得到合理的利用。

“做好系統(tǒng)維護(hù)工作，即時(shí)響應(yīng)使用人員提出的問題；即時(shí)響應(yīng)局內(nèi)流程、表單的調(diào)整；即時(shí)響應(yīng)人員崗位的調(diào)整；即時(shí)做好數(shù)據(jù)的備份工作，使整個(gè)系統(tǒng)保持生命力！”孫志強(qiáng)表示。