北京社會治理創(chuàng)新

社會治理創(chuàng)新是黨在治國理政理念升華之后對社會建設(shè)提出的基本要求，是確保社會既充滿活力又和諧有序的必然要求，也是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。北京作為首都，如何推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，對于實現(xiàn)首都社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧首都都有著非常重要的意義。

社會治理方式面臨的挑戰(zhàn)

城市社會治理一定程度上需要政府自上而下地對社會實施控制和管制，這本來無可厚非。但是當(dāng)社會的主體性、多元性日益突出的時候，社會自下而上地對政府行為和管理方式進(jìn)行選擇的能力也就日益增強(qiáng)。因此，簡單延續(xù)傳統(tǒng)做法很容易造成政府意圖和社會意愿、政府權(quán)力和社會權(quán)利、政府管理方式和社會選擇方式之間的沖撞，并引發(fā)一系列社會生態(tài)問題。

創(chuàng)新社會治理，要堅持以問題為導(dǎo)向。經(jīng)過十幾省市近一年的聯(lián)合調(diào)研，可看出當(dāng)前我國社會治理至少面臨九個方面的突出問題。這既有“人”“地”“事”“物”“組織”等日常服務(wù)管理方面的問題，也有“急”“難”“新”“重”方面的突出問題。

鮑宗豪

王瑞

1、在“人”的服務(wù)管理方面，最突出問題是流動人口服務(wù)管理一直未能破題，許多地方甚至連流動人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)都不掌握。

2、在“地”的服務(wù)管理方面，最突出問題是“大城市病”治理，尤其是城市規(guī)模無限制擴(kuò)大、城市無序發(fā)展帶來的環(huán)境污染、交通擁堵、公共服務(wù)資源緊缺、城鄉(xiāng)接合部管理難度加大等一系列問題。

3、在“事”的服務(wù)管理方面，最突出問題是基本公共服務(wù)體系不健全，特別是就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難、養(yǎng)老難、買房貴，城鄉(xiāng)服務(wù)差距大。

4、在“物”的服務(wù)管理方面，最突出問題是城鄉(xiāng)基本服務(wù)設(shè)施不健全，尤其是市政管理的地上設(shè)施不完備、地下管網(wǎng)混亂，安全隱患很多，安全生產(chǎn)事故不斷，食品藥品安全方面問題也很多。

5、在“組織”的服務(wù)管理方面，最突出問題是一些基層組織軟弱渙散，尤其是社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作覆蓋面不廣泛、政府的社會公信力不高、社區(qū)組織自治能力弱、社會組織自主發(fā)展空間小、經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任感不強(qiáng)。

6、作為“應(yīng)急性”社會服務(wù)管理的突發(fā)事件處置，最突出問題是重事后處置、輕事前預(yù)防，尤其是重大事項風(fēng)險評估機(jī)制不健全、情報信息不靈、現(xiàn)代化信息手段利用不充分、動員社會參與不夠。

7、作為“難點問題”的社會矛盾化解，最突出問題是重堵不重疏、方式方法簡單，尤其是在信訪和城管等執(zhí)法工作方面亟需加大改革力度。還有，一些地方黃、賭、毒的問題也沒能有效遏制，綜合治理的力度也要進(jìn)一步加大。

8、作為“新問題”的虛擬社會服務(wù)管理，當(dāng)務(wù)之急是建立中國特色社會主義的信息網(wǎng)絡(luò)新秩序，加快立法并加強(qiáng)依法管理。與此同時，需要有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，切實凝聚虛擬社會正能量。

9、作為“重大任務(wù)”，在社會治理體系現(xiàn)代化方面，最突出問題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。尤其亟須從根本上改變部門利益、條塊分割、政策碎片化和各自為政的狀況，形成合力、整體推進(jìn)。

以世界城市為定位的北京社會治理創(chuàng)新

（一）以世界城市的定位引導(dǎo)北京社會治理創(chuàng)新的路徑

世界城市是國際城市的高端形態(tài)。按照國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，到2050年左右，北京要建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。北京作為國內(nèi)第一個明確以世界城市建設(shè)為目標(biāo)定位的城市，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)尤為突出，社會建設(shè)和管理的問題更多，壓力更大，要求更高。因此，加強(qiáng)對北京社會建設(shè)與治理的研究，比較分析北京社會建設(shè)與其他30個省市自治區(qū)的水平與差距，比較北京與G20國家、金磚五國以及與新加坡、韓國、中國香港在社會建設(shè)與社會治理方面的水平與差距，成為北京推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的能力的一個重要課題。

近年來，北京堅持以社會服務(wù)為本，把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為社會建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，適應(yīng)首都人口結(jié)構(gòu)新變化、群眾需求多樣化實際，寓管理于服務(wù)之中，在完善服務(wù)中加強(qiáng)社會治理。不斷提升社會保障和公共服務(wù)水平，促進(jìn)普惠公平，讓社會建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。

（二）不斷完善北京網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系推進(jìn)社會治理創(chuàng)新

1、北京社會治理模式的創(chuàng)新

近年來，北京結(jié)合實際情況，積極推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新，在制度規(guī)則體系、組織機(jī)構(gòu)體系及其運(yùn)行機(jī)制三個次級系統(tǒng)方面都有比較明顯的突破。制度規(guī)則體系創(chuàng)新上，比較典型的有“一老一小”、“新農(nóng)保”、“職工 + 居民”醫(yī)療保險等社會保障制度的完善，公立醫(yī)院改革、基層社區(qū)藥品“零差率”、“收支兩條線”、家庭醫(yī)生制度等醫(yī)療衛(wèi)生政策制度的創(chuàng)新，“九養(yǎng)政策”、“9064”等養(yǎng)老福利政策的出臺，這些制度層面的突破和創(chuàng)新，對于完善社會公共服務(wù)和社會治理體系起到了重要作用。組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新上，比較典型的主要有石景山區(qū)的魯谷社區(qū)治理模式，全市“樞紐型”社會組織建設(shè)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革如成立旅游委、社工委、醫(yī)管局等。近年來西城區(qū)推行了以多元主體共同治理為主要特征的“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理模式等，進(jìn)一步明確了各主體在社會治理格局中的地位和職責(zé)。

運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上，比較典型的主要有東城的網(wǎng)格化管理模式、朝陽的全模式社會治理服務(wù)（智慧朝陽）、密云的農(nóng)村立體分類式網(wǎng)格化社會服務(wù)管理、門頭溝引入市場機(jī)制的區(qū)醫(yī)院 ROT 改革模式、政府代建制項目建設(shè)以及各類項目投融資模式創(chuàng)新等。

2、北京網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系的推廣與完善

第一，“網(wǎng)格化”的推廣舉措。

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系（以下簡稱“網(wǎng)格化”）是指基層政府綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，以責(zé)任制為核心，在社區(qū)（村）以下劃分網(wǎng)格單元，并通過網(wǎng)格整合力量、共享資源、優(yōu)化流程， 同時充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)管理的一種集約化、智能化社會治理方式。“網(wǎng)格化”最早源于2004年北京市原東城區(qū)“萬米城管網(wǎng)格”的社會治理實踐，最初用于市政管理；經(jīng)過八年多的北京試點實踐，“網(wǎng)格化”已經(jīng)發(fā)展成為一套集便民服務(wù)、基層自治、火災(zāi)預(yù)防、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治、業(yè)態(tài)調(diào)整、治安防控、專項執(zhí)法等多種功能于一體的社會服務(wù)管理體系。

2012年5月，北京市委市政府召開“全市網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)推進(jìn)大會”，隨后，分別印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)的實施方案》等一系列文件。至此，“網(wǎng)格化”開始從試點階段進(jìn)入推廣階段。

第二，“網(wǎng)格化”的推廣成效。

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系的推廣在一定程度上將服務(wù)理念、信息技術(shù)、綜合治理等因素植入了基層社會治理工作中，有效提升了首都社會治理的服務(wù)化、精細(xì)化與綜合化水平。

一是增強(qiáng)了社會治理的服務(wù)意識。網(wǎng)格體系通過網(wǎng)格員與社會力量動態(tài)掌握各類人群的需求與情況，根據(jù)需求情況的不同，分類匹配工作力量，有針對性地落實服務(wù)管理措施，形成定向服務(wù)的工作歷史記錄，做到了“管理精細(xì)化，服務(wù)個性化，工作科學(xué)化”。例如，東城區(qū)通過網(wǎng)格體系幫助流動人口安置就業(yè)近7萬余人，幫助解決流動人口的勞動爭議案件近3000件，幫助流動人口子女入學(xué)1萬多人。同時，還安置了困難刑釋解教、社區(qū)矯正人員數(shù)百人次（包括就業(yè)指導(dǎo)、辦理戶口、解決住房等），實現(xiàn)無脫管、無漏管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件的“四無”佳績，轉(zhuǎn)化率始終保持在80%以上。此外，東城區(qū)還根據(jù)網(wǎng)格體系所收集的居民需求，有針對性地提供便民服務(wù)，如在社區(qū)建立了“1510便利生活服務(wù)圈”，通過農(nóng)超對接、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙向轉(zhuǎn)診、單位文體設(shè)施開放等多種措施，使居民最長步行15分鐘就能買菜、就醫(yī)、開展文體活動。

二是提高了社會治理的精細(xì)化水平。“網(wǎng)格化”帶來了“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”等先進(jìn)的信息技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)科技的優(yōu)勢，有效地節(jié)約了社會服務(wù)管理的成本，提高了政府行政管理的效能，實現(xiàn)了“精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)、精細(xì)管理”。例如，朝陽區(qū)依托網(wǎng)格信息監(jiān)督系統(tǒng)，通過網(wǎng)格監(jiān)督員巡查、“96105”熱線電話、電子探頭等途徑，對網(wǎng)格工作進(jìn)行動態(tài)跟蹤，并通過閉合管理流程、系統(tǒng)“亮紅燈”、計分排名等手段促使責(zé)任主體及時解決問題。在這一精細(xì)化系統(tǒng)的督導(dǎo)下，2012年僅半年， 全區(qū)立案就達(dá)356萬余件，辦結(jié)327萬余件，結(jié)案率高達(dá)91.81%，區(qū)政府熱線受理案件10萬余件，辦結(jié)9萬余件，辦結(jié)率也高達(dá)91.9%，群眾回訪滿意率達(dá)到85.1%。再如，東城區(qū)通過網(wǎng)格信息系統(tǒng)共采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)140余萬條，平均每天每個網(wǎng)格記錄民情日志信息7條，解決社會事件1.5條，85%的問題解決在社區(qū)網(wǎng)格，做到了社情民意“早知道、早化解、早回復(fù)”。

三是豐富了社會治理的綜治經(jīng)驗。在網(wǎng)格體系中，區(qū)縣、街鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立，推進(jìn)了法律法規(guī)的整合、執(zhí)法手段的整合和執(zhí)法力量的整合，使大量社會治理難題得到了有效解決，真正實現(xiàn)了“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”。例如，在海淀區(qū)推廣“網(wǎng)格化”以后，學(xué)院路街道二里莊社區(qū)就借助網(wǎng)格力量，開展了一系列社區(qū)環(huán)境整治工作，拆除了二里莊斜街兩側(cè)存在了近十年的百米違法建設(shè)，拔除了300余個私裝地鎖，使被擠占的路面從3米寬還原到7米，為消防應(yīng)急與醫(yī)療救援提供了必要保障。再如，市總工會借助推廣“網(wǎng)格化”的契機(jī)，依托三級網(wǎng)格服務(wù)平臺與人保、住建、公安、司法、信訪、法院等部門建立了勞動爭議多方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，使受理案件調(diào)解成功率從2011年的68.9%上升到了2012年的86.3%。

創(chuàng)新社會治理，要堅持以需求為導(dǎo)向。這個需求，不僅是立足當(dāng)前的社會新需求，而且是面向長遠(yuǎn)的社會新需求；深化社會治理體制改革，說到底，就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一的治國理政的理念，落實到社會治理的實踐中；創(chuàng)新社會治理，要不斷提高社會治理能力，主要提高系統(tǒng)治理的能力、提高依法治理的能力、提高綜合治理的能力、提高源頭治理的能力。

加強(qiáng)社會建設(shè)、深化社會體制改革、創(chuàng)新社會治理，是緊迫而長期的任務(wù)。黨的社會建設(shè)理論已經(jīng)提出十年，我國社會建設(shè)事業(yè)已經(jīng)有了新的大發(fā)展，再過十年，一定會有更新、更大的發(fā)展。