長沙“一城四治五機制”模式實踐

長沙作為全國社會管理創新綜合試點城市，認真貫徹落實中央和省里的一系列決策部署，堅持以科學發展觀為指導，以創建人民滿意城市統領社會管理創新實踐，扎實推進“治安”、“治差”、“治堵”、“治難”四項治理，著力完善體制機制，逐步形成了“一城四治五機制”的社會管理“長沙模式”，使民生保障顯著加強，人居環境大為改善，城市品質明顯提升，文明風尚廣泛形成，增強了城市的凝聚力、競爭力和美譽度。

童中賢

社會管理創新“長沙模式”基本內涵

“長沙模式”實質上就是長沙市在實踐中探索出來的“一城四治五機制”的治理體系。其基本內涵就是：以建設人民滿意城市為主線，以協同推進“四治”作為社會管理創新的抓手，以“五大機制”的構建作為社會管理創新的保障。

1、以建設人民滿意城市作為社會管理創新的主線

長沙市始終做到以人民群眾為主體、以人民幸福為追求、以人民滿意為標準。在全局工作中把創建人民滿意城市作為實踐科學發展的一個載體、提升市民素質的一條途徑、加強城市管理的一大抓手、造福人民群眾的一件實事。在社會管理實踐中，堅持把人民滿意作為社會建設和社會管理的主線，以社會管理創新推進人民滿意城市建設，以人民滿意城市建設促進社會管理創新，不斷提升社會管理的層次和水平。通過體制機制的創新，以統籌推進平安和諧城市、食品安全城市、創業宜居城市和生態環保城市等“四城”建設作為人民滿意城市建設的重要內容，使社會管理水平得到提高，同時也得到了人民的滿意和認同。防，大力加強人防，著力強化物防等措施，使社會治安根本好轉。推進流動人口服務管理“治差”。圍繞統一“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作模式，規范“市協調、區為主、街負責、到社區”的管理機制，構建了“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門聯動、齊抓共管”的流動人口管理體系。推進城市交通秩序管理“治堵”。通過完善綜合交通規劃、解決占道停車問題、公交優先發展、優化交通組織、加大路網建設力度等措施，實現了“交通違法明顯下降、交通擁堵明顯減少、交通秩序明顯改觀、通行效率明顯提升”的目標。推進民生權益保障管理“治難”。按照“城鄉一體”和“?；?、廣覆蓋”的原則，以“五大社會保險(養老、醫療、失業、工傷、生育)”、“五大社會救助(最低生活保障、農村‘五?！B、大病醫療救助、教育扶貧助學、公租廉租住房)”、“五大社會福利(優撫、扶老、助殘、救孤、濟困)”為主要內容，不斷完善社會保障制度，解決了群眾生活中的一系列實際問題。

2、以協同推進“四治”作為社會管理創新的抓手

長沙圍繞公共安全、流動人口、交通秩序和民生權益四個方面，以“治安”、“治差”、“治堵”、“治難”四項治理為抓手，突破社會管理的重點和難點，整體推進了社會管理創新深入開展。推進社會公共安全管理“治安”，通過全面推進技

3、以“五大機制”的構建作為社會管理創新的保障

健全社會管理機制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。長沙市以“五大機制“的構建和健全作為社會管理創新的保障。健全訴求表達機制。完善信訪工作責任制，堅持領導干部聯系群眾制度、下訪接待制度、聯點指導制度和調查研究制度，及時解決與群眾反映的突出問題。深入開展“三聯三為”活動，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務。創新社情民意表達方式，采取媒體對話、網民交流、設立信箱、公開電話、組織聽證等多種形式，就事關群眾切身利益的問題進行交流溝通。健全情緒疏導機制。高度重視、認真研究社會心態，教育引導廣大群眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，把情緒疏導與群眾訴求表達、政務信息公開、廣泛吸納民意有機結合起來，更加注重經常性的交流溝通，更加注重平等性的對話協商，更加注重個體差異、人文關懷和心理健康，高度關注網絡輿情，及時疏導網絡民意，最大限度地發揮網絡積極作用、遏制網絡消極影響。健全矛盾化解機制。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益的機制，完善和落實好信訪工作“一健三聯”、矛盾調解“五級三調”制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時的司法救助。健全利益協調機制。完善收入分配制度，調整收入分配結構，規范收入分配秩序。改革協調勞動關系的社會管理體制，健全完善勞動爭議處理機制。發揮市場在資源配置和社會利益調節中的作用，善于運用教育、對話、協商、談判等方式解決利益沖突，綜合運用社會保障、社會救助等多種利益調節手段，最大限度地實現經濟發展和社會公平的統一。健全應急管理機制。把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，健全各類應急預案，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。建立綜合性的應急指揮平臺，構建實戰化的應急指揮體系。重視和加強社會穩定風險評估，有效防止決策不當引發的社會矛盾。

“長沙模式”在社會管理實踐中的創新

長沙市政府在社會管理創新實踐中把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，堅持做到“五結合”，努力提高人民的滿意度、提升人民的幸福感。

1、把創新社會管理與增進民生福祉相結合

圍繞民生問題，實施“五大工程”，增進民生福祉。實施創業富民工程營造良好創業環境，降低創業運營成本，激發全社會創業熱情。實施食品放心工程全面提升食品安全監管能力，真正讓老百姓吃得放心、吃得安全、吃得健康。實施交通暢通工程著力解決好交通疏堵問題。實施百姓安居工程，使“人人享有住房保障、家家擁有一套房”的目標逐步成為現實。實施社會保障工程，努力擴大社會保障范圍，逐步提高社會保障水平，切實改進社會保障服務，加快形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

2、把創新社會管理與改善社會服務相結合

破解“五字”難題，改善社會服務。公共服務治“差”，主要針對教育、衛生、文化等公共服務的治理。窗口服務治“劣”。圍繞醫療衛生、金融證券、郵政電信、公安、交通、工商稅務、水電油氣等窗口行業完善硬件設施，加強規范管理，暢通投訴渠道，自覺接受社會監督。社區服務治“弱”。設立社區公共服務中心和社會工作站，培育專業社工服務機構，全面推行社區黨組織、社區居委會、社區服務中心“三位一體”的社區管理模式。中介服務治“亂”。解決中介組織與政府“脫鉤”后的“脫節”行為，加強對各類中介組織的管理，促進中介服務行業健康發展。幫扶服務治“難”。加強對流動人口、特殊人群和重點人員的服務管理。加強社會福利事業建設，推動社會福利機構的建設發展。

3、把創新社會管理與健全體制機制結合起來

健全體制機制，推進社會管理創新。構建有利于促進社會轉型發展的體制機制，加快推進傳統社會向現代社會的轉變。構建有利于促進城鄉統籌發展的管理體制和運行機制，著力破解城鄉二元結構體制機制障礙。構建有利于促進社會公平正義的體制機制，加快收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，采取有力措施使城鄉居民收入增長不低于經濟增長。創新公共服務供給模式，擴大公共產品供給總量，提升公共服務均等化水平。構建與社會發展相適應的行政管理體制機制，加快政府職能轉變，強化公共服務和社會管理職能。

4、把創新社會管理與發展社會組織結合起來

發展和規范社會組織，充分發揮社會組織在社會建設中服務政治建設、經濟建設、生態建設、文化建設、社會建設的重要作用。健全政策法規體系。建立與經濟社會發展相匹配、法規完善、制度健全、運作規范的社會組織法規體系，為社會組織建設提供制度保障。加大培育發展力度。創新登記管理模式，建立社會組織孵化基地，重點培育行業協會商會、社區社會組織、農村專業經濟協會、公益慈善類社會組織。加強樞紐型社會組織建設。完善監督管理體制。建立社會組織評估體系、建立社會組織信息公開制度、加強社會組織執法隊伍建設、建立社會組織激勵和退出機制。提升社會組織能力。創新社會組織黨建模式、緊抓社會組織人才隊伍建設、增強社會組織的地位作用。

5、把創新社會管理與維護公共安全結合起來

完善社會治安防控體系。推進“天網工程”建設，構建城市立體治安動態監控網絡。突出加強流動人口綜合管理、服務和維權工作，加強刑釋解教人員的安置幫教、社區矯正和輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，降低流動人口犯罪率和歸正人員重新犯罪率。強化城市公共安全管理。整合現有應急工作信息系統，建立統一規范，科學高效的政府應急處置指揮體系，建立資源共享，堅強有力的應急處置保障體系，建立分工明確，責任到位的應急處置責任體系。發揮政府主導作用，健全突發事件應急機制，成立各種應急保障隊伍，加強市民應對突發事件的常識教育，提高政府和社會應對突發事件和風險的能力。健全矛盾糾紛調處機制。進一步健全完善工作網絡，形成民間調解、行政調解和司法調解協調發展的大調解格局，提升人民內部矛盾自我化解能力。