茂名五年圓了9908戶困難戶的安居夢

廣東茂化發展有限公司公共租賃住房一期

茂名市委、市政府高度重視保障性安居工程建設工作，把解決城鎮中低收入家庭住房困難納入各級政府的重要議事日程。2011年，市政府將保障性住房建設任務列為“民生十件大事”來抓，從2012年開始，該市將“城鎮保障性住房建設”列為政府“重點建設項目”之一。2010年至2014年的5年間，全市投入保障性住房建設資金約10.6億元，建成各類保障性住房7251套，通過實物配租和發放租賃補貼，共解決了9908戶困難群眾的居住難問題。

全力推進保障性住房項目建設

茂名市是廣東省較早建設保障性住房的城市。特別是近年以來，茂名市委、市政府高度重視保障性安居工程建設工作，每年都將“城鎮保障性住房建設”列為政府“重點建設項目”之一。并通過每年的《政府工作報告》向全體人大代表報告了全市解決城鎮低收入家庭住房困難工作情況及年度工作目標，接受人大代表的審議和群眾的監督。為確保相關工作順利推進，每年市政府還與各區、縣級市政府和市房產管理局簽訂年度住房保障工作目標責任書，將其納入縣級政府落實科學發展觀實績考核內容。自2010年以來，先后研究出臺了《茂名市城鎮保障性安居工程與住房保障服務均等化工作實施方案》、《茂名市住房保障制度改革創新實施方案》、《茂名市市區公共租賃住房實施方案》、《茂名市市轄區商品房項目配套建設公共租賃住房實施辦法》等一系列規范性文件。與此同時，市政府還牽頭建立了“茂名市住房保障聯席會議制度”，由市住建部門具體負責統籌全市住房保障工作，市監察、發改、財政、國土資源、民政、物價等有關部門，各負其責、相互協作，形成了齊抓共管的工作協調機制，促進住房保障工作有序開展。

多種渠道、多種方式解決“三大難”

保障性住房房源、建設用地和建設資金被稱為保障性安居工程的“三大難”。茂名根據全省保障性安居工程工作會議的精神，通過加大財政資金投入和鼓勵社會資金參與相結合的辦法，積極籌集保障性住房來源，主要有三個途徑：一是通過政府投資新建、改建和利用空置公有住房等渠道籌集保障房；二是鼓勵單位，特別是各類工業園區、高等院校、職業技校、中小學以及工礦企業等利用自有存量土地建設公共租賃住房；三是開展棚戶區改造解決破產企業困難職工的安置住房。

該市為了確保滿足保障性安居工程項目需求，認真落實有關政策要求，將保障性住房建設用地納入建設用地年度計劃，并保證優先供應。據統計，自2010年以來，通過政府新增劃撥（或出讓）土地供應、拆除原有危舊公房騰出用地和鼓勵建設單位利用自有土地等辦法，全市已落實各類保障性住房建設用地25.8公頃，基本滿足了保障性住房建設的需求。

為解決保障性住房建設資金的困難，茂名積極向中央和省有關部門爭取保障性住房專項資金的支持，市政府還通過提取住房公積金增值收益、土地凈收益以及財政撥款等辦法，籌措建設資金。2010年至2014年的5年間，全市投入保障性住房建設資金約10.6億元，較好地解決了保障性住房建設資金問題。

積極引入社會力量參與保障房建設

茂名保障性住房建設的一大“亮點”就是引入社會力量參與保障性住房建設。

在引入社會資本投資建設保障房方面，該市設立了一定的政策優惠措施，積極推廣社會投資建設、開發項目配建和產業園區集中配建等公共租賃住房建設模式，引導社會資本參與公共租賃住房建設與管理。目前，該市社會力量投資建設的公共租賃住房規模不斷擴大，已成為該市保障性住房建設的重要組成部分。

同時，在新增建設用地供應較為緊張的情況下，該市各地通過大力挖掘存量土地潛力，結合舊區改造和企業改制，積極開展城市舊區改造和城中村改造工作。根據棚戶區改造規劃，到2017年該市需完成9272戶的棚戶區改造任務，屆時將解決一大批棚戶區困難群眾和城中村居民的住房困難問題，進一步促進該市的城區更新、擴容提質和社會的和諧與穩定。

各地還創新保障性住房建設模式，部分縣級市在保障性安居工程建設上作出大膽嘗試，把保障性住房的建設延伸到基層鎮，重點解決基層教職員工及醫護人員、企事業單位新參加工作人員住房難問題。2012年開工建設的沙瑯鎮186公租房目前已基本建成，2013年水東、沙瑯二期、麻崗、博賀等鎮共526套的公租房已動工建設。

突出宜居宜商

突出宜居宜商是茂名保障性住房建設的另一大“亮點”，也是最值得稱贊的一點。

在許多城市低收入群體中，不僅存在住房困難的問題，而且存在就業的問題，有的甚至就是因為沒有職業而導致買不起房或沒有房住。茂名建設保障性住房建設，不僅考慮到解決城市低收入家庭的居住困難問題，而且考慮到他們的就業問題，在保障性住房的建設過程中，充分利用原舊有公房位居老城區商業地段宜居宜商的優勢，突出社會效益，兼顧經濟效益，配套建設一定比例的商鋪和生活配套設施，優惠出租給城市下崗職工，解決部分下崗職工的就業問題。在保障性住房小區內，優先安排在小區里居住的下崗職工作為保結員、園林、綠化人員和保安等。

在保障性住房建設中，突出宜居宜商，不僅解決了部分城市困難群眾住有所居的問題，也解決了生活、生存問題，有利于和諧社會的建設，也有利于和諧社區的建設，同時還提高了公房的經濟效益。

科學規劃保障性住房建設

據了解，為科學地確定今后的住房保障工作目標，該市將進一步建立和健全以廉租住房和公共租賃住房為重點，城鎮和工礦棚戶區改造、舊住宅區整治等為補充的保障性住房供應體系，建立和完善實物配租與貨幣補貼相結合的住房保障模式，探索向公租房保障對象提供貨幣補貼等新的住房保障方式。強化住房保障工作的制度化管理和動態化管理，加快全市住房保障信息化建設，嚴格把好準入、輪候和退出關，做到陽光操作，公平、公開和公正地貫徹落實保障政策。

在籌集保障性住房建設資金方面，該市將按照政府組織、社會參與，因地制宜、分層決策，統籌規劃、分步實施的原則，精心組織，加大投入，支持和引導民間資本和民營企業參與。大力推進廉租住房和公共租賃住房建設，積極探索和推行在房地產開發項目中配套建設公共租賃住房等保障性住房。提前落實“十二五”住房保障規劃確定的各年度保障性住房項目建設用地和資金，并實行優先保證供應。積極爭取國家和省級保障性住房專項資金的支持，并確保專款專用

據悉，在抓好新建各類保障性住房的同時，該市還將積極推進城鎮舊住宅小區綜合整治，以改善低收入家庭居住環境為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，采取集中整治和分步整治相結合、整治改造和社區建設相結合等措施，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造，重點優化人居環境，改善中低收入家庭的居住條件。

通過各級政府和有關單位的積極努力，從2010年到2014年底，全市共建成各類保障性住房7251套，其中公共租賃住房4885套，廉租房1669套，城市棚戶區改造697套，已分配實物配租6616套，住房補貼3292戶。切實解決了一批城鎮低收入住房困難群眾的居住問題。

與此同時， 該市認真落實《茂名市市區公共租賃住房實施方案》，完善分配入住管理制度。對城鎮中低收入家庭住房情況進行全面調查，通過一年一度的審驗工作，對在保人員的人口、戶籍、經濟收入情況和住房情況進行跟蹤調查，對因條件改變而不再符合政策的輪候戶及時取消輪候資格，租住戶及時予以清退。對不再符合住房保障條件或違反規定轉租（空置）保障性住房的，及時停止發放住房租賃補貼或限期退回保障性住房。五年來，茂名市區共停止發放住房租賃補貼785戶，退回保障性住房263戶。