2015 中國智慧城市發展十大預測

隨著云計算、物聯網、大數據等新技術在城市各領域的廣泛應用，我國城市信息化迎來了以“智慧化”為特征的新階段。

2014年以來，國家層面對智慧城市建設越來越重視，先后出臺《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》、《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》等政策措施，明確提出有條件的地方可推進智慧城市試點建設，到2020 年建成一批特色鮮明的智慧城市。隨著多項政策紅利的釋放，中國智慧城市迎來了新一輪快速發展的機遇。2015年我國智慧城市發展有如下十大熱點：

1、網絡安全與屏幕將成為智慧城市新的市場焦點

隨著“網絡強國”的提出和國家網信辦的成立，網絡安全與國家主權以及網絡空間的領土安全聯系越來越緊密，在戰略高度重視網絡安全與信息化發展已形成基本共識。反觀過去幾年我國智慧城市建設發展進程，對是否采用國外IT設備與咨詢服務亦曾存在一定的爭議和討論，可以肯定的是，未來智慧城市建設也將會把“網絡安全”作為項目落地的一種重要考量因素，同時這也將對國內企業的自主創新帶來發展機遇。此外，PC互聯網流量正呈下降趨勢，智能手機的出貨量也開始面臨拐點，汽車、客廳、人體等可能的屏幕展示和裝置載體正在預示多屏時代的到來，越來越多的生活場景、娛樂場景、工作場景通過不同的屏幕與用戶進行交互，因此，越過智能手機、平板電腦為主角的黃金期，智慧城市的屏幕爭奪戰或許才剛剛開始。

2、“PPP模式”進入地方智慧城市建設大規模實踐期

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業單位和市民家庭等主體，涵蓋投融資、建設、運營、監督等過程。若只依靠政府或國營企業來打造智慧城市，這顯然不現實，2014年9月財政部下發的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中提出的PPP（公私合營）模式為解決這一難題提供了思路。政企合作為智慧城市有效推進提供了資金和專業運營基礎，更有利于智慧城市建設實施。

各級政府紛紛響應國家號召，相繼出臺同ppp模式相關的政策，并在各自轄區范圍內先后推出大批PPP試點項目。根據目前可以公開獲得的信息統計，截至2014年底，國內各省市已經正式出臺的PPP新規有12個（包括福建省、山東省、江西省、江蘇省、浙江省、湖南省、安徽省、河南省、河北省、四川省、青島市、昆明市），除此之外，很多尚未正式出臺PPP相關政策文件的地區，如重慶、貴州、吉林、山西、陜西、黑龍江等地也已經推出了PPP試點或向社會資本開放的各類項目。預計在2015年，將會有越來越多的PPP項目涌現，PPP模式將進入大規模實踐期。

3、智能穿戴設備將掀起智慧城市的“底層革命”

2014年，諸多新興信息技術不斷融合到智慧城市建設中。

——隨著4G網絡的推廣，移動互聯網以其隨時、隨身、永遠在線的特有優勢和強大的發展潛力，加速向城市生活的方方面面滲透。Talking Data發布的《2014移動互聯網數據報告》顯示，2014年我國移動智能終端用戶規模達10.6億，較2013年增長231.7%。

——隨著云計算技術的逐步成熟，各地政府也通過自建云數據中心或購買云服務的方式加快布局，通過數據中心的云化建設，更大程度地提升數據中心海量數據的支撐能力，如2014年寧波政務云計算中心服務層搭建完成。

——我國大數據市場自2014年起進入高速發展期，其技術發展環境逐漸成熟，生態系統日益豐富，大數據作為資產的價值逐步被企業所接受，一些參與智慧城市建設的企業，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開始在大數據方面加大投資。

——智能穿戴設備在2014年快速發展，各大小商家競相推出各種智能眼鏡、智能手表、智能手環等穿戴產品，其中，小米公司通過與美的等眾多公司合作，加緊布局智能家居生態產業鏈條，陸續推出小蟻攝像頭、Yeelight智能燈、小米插座和遙控中心等智能新品。雖然當前智能穿戴設備還處于“資本熱、市場冷”的起步階段，但由于直接與用戶生活發生鏈接，對于用戶需求把握透徹的智能穿戴產品與微信等應用的鏈接可能率先掀起智慧城市的“底層革命”。

2015年，我國經濟步入“新常態”，公民需求多元化、個性化將不斷釋放，創新將逐漸成為驅動發展新引擎。國務院所設立的400億國家新興產業創業投資引導基金則為新興技術發展提供了資金保障。智慧城市同新興技術將會繼續不斷融合，以滿足公眾多元化、個性化需求，提升智慧城市體驗性。

4、“眾籌思維”將逐步貫穿智慧城市規劃建設過程

若將智慧城市作為一個產品來看，它的直接用戶是公眾、企業和政府，對他們而言，看得見，摸得著，智慧城市才算落地。目前中國智慧城市建設中還存在用戶參與度低的問題，這直接損害了城市治理的完整性，同智慧城市運行機制不相適應。目前，已經有部分城市意識到了該問題，開始探索解決之道。武漢市國土資源和規劃局與武漢規劃研究院于2015年1月8日，聯合推出了“眾規武漢”平臺，這是全國首個由政府部門推動的規劃互動公眾參與平臺。杭州市則在“市民通”中推出“城管拍拍”的功能，讓市民對身邊“雜亂差”、路面塌陷、井蓋丟失、渣土亂倒、水管爆裂等問題進行拍照采集、語音報告、視頻傳送。

預計2015年，隨著強調用戶參與性的智慧城市項目的成功運行，項目經驗將會向全國其他城市復制，用戶在智慧城市建設中的參與性將會越來越強，話語權將會越來越大，智慧城市將逐步實現“治理過程與運行機制的適應”，利用“眾籌思維”集結群體智慧為智慧城市發展出謀劃策將成為大勢所趨。

5、本土智庫在智慧城市發展中的作用將會越發凸顯

2015年，本土智庫在智慧城市建設領域中的作用將會越來越明顯。一方面，2014年，黨的十八屆三中全會中明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2015年1月印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，這為中國本土特色智庫的發展提供了政策保障。另一方面，參與智慧城市建設的政府、企業對本土智庫的需求也會越來越大。在由中國社科院信息化研究中心和國脈互聯共同發布的《第四屆中國智慧城市發展水平評估報告》中顯示，中國智慧城市發展規劃制定方面的平均得分為2.82分（權重為5分），其中縣市級城市的得分2.6分，明顯低于其他城市，這說明中國一大批城市（尤其縣市級城市）尚未開展智慧城市頂層設計規劃工作。此外，一大批要進入智慧城市領域的企業，急需咨詢服務機構對本產業領域進行全面深入的市場投資分析，這些均為中國本土特色智庫參與智慧城市建設提供了良好的市場機遇。

6、社會化的績效評估將成為智慧城市建設發展的組成部分

《第四屆中國智慧城市發展水平評估報告》結果顯示，全國城市中只有寧波、佛山、無錫開展了較為全面的智慧城市績效考核工作，有針對性的評估對智慧城市的促進作用尚未顯現出來。預計2015年，各級政府將對智慧城市評估考核工作予以高度重視，主要有以下三點原因：第一，隨著大批智慧城市試點項目的落地，對項目的評測、衡量將會被提上議程。第二，八部委發布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》明確，國務院有關部門要求加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系和審計監督體系。2014年《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》啟動了標準編制相關工作，主要包括三部分：基礎設施、信息化應用和服務、建設管理，該標準將是我國第一個指導與評價智慧城市的國家標準。該標準體系將會對智慧城市的評估工作具有一定的指導意義。第三，2013年1月通過的第一批試點城市將在2016年初或將迎來首次評估。隨著國家對通過第三方評估簡政放權的重視，社會化的績效評估將成為智慧城市建設發展的重要組成部分，發展初期或以主管部門發布智慧城市行業評估基礎指標體系，社會化第三方機構自主進行評估，各自對評估結果進行解讀和負責。

7、智慧城市將越來越關注生態化和融合化發展

在智慧城市建設的初期，更多的是個別省份和城市的自發行為，缺乏同周邊城市的信息化融合發展。而在2014年，不論是國家層面，還是區域層面，均在積極引導智慧城市之間融合發展。其中，八部委發布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》中明確指出:要推進社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和跨市一卡通用。廣東省政府辦公廳印發《推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）》，明確指出，要建成珠三角世界級智慧城市群。

智慧城市在決策層呈現出“部省協同”與多部門協調推進的發展特征，智慧城市在規劃、建設和運營層面將更多關注“生態化”和“融合化”發展，更注重與周邊城市、產業發展、創新創業與可持續發展的智慧城市生態圈建設，更關注與現有網絡基礎設施的對接、信息和數據的融合、應用系統之間的融合、配套機制的融合等。

8、互聯網思維逐步影響智慧城市商業模式構建

2014年我國智慧城市“試點”項目大規模啟動，初步成效顯著，但在智慧城市商業模式構建方面仍然存在比較突出的問題，如：盈利模式不明、產品和服務不具有競爭力、參與主體運營動力不足等。同時，社會各界人士也紛紛就智慧城市商業模式的創新建言獻策。中國互聯網協會副理事長高新民提出：“智慧城市模式創新的領域和關鍵要素包括：大局思維、多方參與、數據開放及商業模式。”國脈互聯首席研究員楊冰之提出：“目前中國智慧城市發展中的主要問題是長期投資動力不足，缺乏有效買單者，要破解，首先要改變思維，智慧城市商業模式要成為關注焦點，如何學習和應用互聯網思維是關鍵。”

預計2015年，智慧城市商業模式的創新將逐步試點開展，以智慧交通、智慧醫療、智慧教育等智慧應用為創新切入點，由政府負責提供創新所需要的資源環境，以企業為主體建設運營智慧城市，逐步解決智慧城市的投資建設運營管理服務和可持續發展問題。強調“平臺思維”、“入口思維”、“大數據思維”的互聯網思維模式將逐步對智慧城市商業模式創新產生正向作用，以市場為主體、以用戶為導向的智慧城市服務模式有望出現新亮點。

9、政府數據開放迎來發展契機并釋放社會價值

大數據從“概念”走向“價值”，最不可或缺的一個環節就是數據開放。政府部門是數據資源主要集散地和數據資源進一步采集開發的主力。統計數據顯示，在社會的主要領域，政府掌握的信息資源超過了90%。

2015年作為“十三五”規劃的元年，國家層面將會出臺大數據重點工程、電子政務等方面的規劃，對政府數據開放將具有重要的指導意義。已經建設的政府數據服務網將會不斷地優化服務，提高數據更新頻率，拓寬數據開放的領域，規范大數據資源管理和應用。已經提出實施數據開放的省份及城市，如貴州省發布了《大數據產業發展應用規劃綱要(2014-2020年)》，重慶市發布了《重慶市大數據行動計劃》，將會依據相應的行動計劃或規劃方案部署政府數據開放工作。尚未開展數據開放服務的其他城市則會通過學習其他城市的相關經驗，開始摸索政府數據開放之道。繼國內外相關研究機構發布微信和facebook催生的經濟價值后，政府數據開放所帶來的經濟價值和社會價值將成為各界關注的焦點。

10、“一帶一路”發展戰略為西部智慧城市建設帶來機遇

《第四屆中國智慧城市發展水平評估報告》顯示，2014年西部地區智慧城市平均得分32.5分，明顯低于東部地區（47.7分），東北部地區（34分）以及中部地區（34分），整體發展水平還較弱。在看到差距的同時，我們也要看到西部地區智慧城市建設正在加快步伐。評估結果顯示，從2012年起，武漢城市群、成渝經濟區、關中-天水經濟圈等中西部地區智慧城市呈現出較好的發展勢頭。2013年以來，更多中西部城市被納入試點，預示著我國智慧城市建設總體態勢由倚重東南沿海地區轉為東西均衡發展。此外，在2014年，西部地區部分城市開始探索符合本地特色的智慧城市發展道路，寧夏中衛市政府將云計算產業作為轉型升級的發展重點，開工建設西部云基地，旨在打造北京-寧夏前“店”后“廠”的創新云計算發展模式。貴陽市則加快布局大數據產業，先后編制《貴陽市大數據產業行動計劃》、《關于促進呼叫中心產業發展的優惠政策(試行)》等一系列政策文件，2014年大數據產業總量達到663億元。

在2015年，隨著國家“一帶一路”戰略構想的逐步實施，西部地區智慧城市將會獲得良好的發展契機，再加上政府自上而下的引導與調控以及自身強烈的發展意愿，西部地區智慧城市建設將逐步發力。一方面，先進地區將會繼續保持其優勢，充分發揮示范帶動作用，以點帶面、循序漸進，加快推進整個西部地區智慧城市建設。另一方面，智慧城市建設水平較低或尚未開展智慧城市建設的西部區域則會加快向先進地區學習好的經驗，根據自身特點及定位，形成標志性特色，實現同東部地區的差異化發展。