以人為本，創新城市管理

國際上主流的城市管理學形成了6個學派，分別是管理方法學派、管理經驗學派、行為學派、社會學派、決策學派以及數量學派，六個學派從不同的出發點對城市管理理論進行了不同角度的補充與闡述，推動了城市管理學的進一步發展。

中國城市管理學萌芽于20世紀80年代初，2004年，北京市東城區開始實施了第一個數字城管系統，2008年，全國170余個城市編制規劃著手實施數字城管。今天，智慧已經成為城市管理不可或缺的因素，隨著云計算、物聯網、大數據的應用逐步落地，數字城管也逐漸朝“智慧化”方向發展。

城市管理的演變

我們的城市—從理想到科學

從柏拉圖的《理想圖》到托馬斯·莫爾的《烏托邦》，再到形形色色的烏托邦文學作品，數以十計的烏托邦系譜中，不論是科學家還是文學家，他們對未來理想城市的設想都有著基本共同的理念，那就是“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”，目標是以城市和農村的協調統一，融合為一體。

1933年，國際現代建筑協會第四次會議宣布的都市計劃憲章（又稱為“雅典憲章”），從多學科的結合上考慮到城市住宅、娛樂、交通、工業生產、文物保護等多方面的規劃建設與管理，雅典憲章的以人為本原則和社會系統觀念一直影響到今天的城市規劃設計。

1977年，一些城市規劃設計師聚集于利馬，以雅典憲章為出發點進行了討論，提出了包含有若干要求和宣言的馬丘比丘憲章。《馬丘比丘憲章》可貴之處在于，順應時代發展的需要，對《雅典憲章》不僅有繼承，還有批判的精神。不再為了過分追求功能分區而犧牲城市的有機組織，并且強調城市規劃與管理中公眾參與的重要性。

直到今天，國際上主流的城市管理學形成了6個學派，分別是管理方法學派、管理經驗學派、行為學派、社會學派、決策學派以及數量學派。六個學派從不同的出發點對城市管理理論進行了不同角度的補充與闡述，推動了城市管理學的進一步發展。

我們在研究城市管理時，既應借鑒西方較為成熟的城市管理理論，也要結合有中國特色的城市發展特點。中國有著幾千年輝煌的農業文明，在19世紀的洋務運動中，開始了艱難的工業文明進程，1949年建國后，我們用了幾十年的時間建成了獨立自主的工業體系，為改革開放的成功提供了堅實的工業基礎。

而我國的信息文明起步于上世紀80年代，直到今天給城市管理的方方面面帶來了巨大的顛覆效應，促進了城市管理的信息化進程。隨著工業文明的持續發展和信息文明的蓬勃興起，我國城市化率自1978年持續增長，截止到去年，中國城市化率已經達到了53.7%。

中國城市化—機遇與問題并存

在中國的城市化進程中，我們取得了巨大的成效，但是我們依然面臨許不平衡的問題，如區域發展不平衡、資源分配不平衡、公共服務不均衡等等。同時，隨著城市化進程的加快，各種城市問題越來越突出，如：交通擁堵、空氣污染、占道經營、違章停車、噪聲嚴重、資源矛盾等等。這些問題的存在嚴重影響著城市的發展和人民生活水平的提升。那么，在中國城市化進程中，我們的城市管理理論是如何發展的呢？

數字化城市管理—逐步發展起來的城市管理理論及實踐

中國城市管理學萌芽于20世紀80年代初，在當時的社會和經濟背景下，中國出現了對城市管理問題研究的熱潮。1983年全國黨校科研工作座談會在煙臺舉行，會后編寫了教材《城市管理學原理》；1987年7月，“全國首屆城市管理學術研討會”在南京市舉行，出版了論文集《城市管理初探》，此后陸續出現的代表著作還有《城市管理學》、《城市綜合管理》、《現代城市管理學》等等。

而到了2004年，北京市東城區開始實施了第一個數字城管系統，在全國率先推出“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”；

2008年，全國170余個城市編制規劃著手實施數字城管，有51個城市分三批被住房和城鄉建設部確定為試點城市；

2011年，“十二五”期間，住房和城鄉建設部要求未來3年實現沿海和經濟發達地區地級城市全省覆蓋，其他地區5年完成數字城管全省覆蓋。今天，智慧已經成為城市管理不可或缺的因素，隨著云計算、物聯網、大數據的應用逐步落地，數字城管也逐漸朝“智慧化”方向發展。

數字化城市管理—成果與局限

數字城管的建設在提升城市管理方面起到了巨大的促進作用，數字城管將原來的被動受理變為主動發現，將粗放式管理變為精細管理，實現了監管分離，形成以監督中心和指揮中心為核心的兩軸化管理機制，促進了部門協作，并進行科學、規范的考核辦法。在數字城管的運行過程中，有效的解決了條塊分割，職責交叉、多頭管理、推諉扯皮的傳統城市管理的弊端，形成了以政府為主導、城管部門牽頭、職能部門配合的新局面。

然而，我們也同時看到，目前依然存在運維管理成本較高、市民參與渠道較少、各專業系統拓展互聯困難、某些事件問題管理相對粗放等等。這些問題伴隨著數字城管的產生就已經出現了，數字城管發展的十年間，隨著多項新技術的實現并落地，原來很難解決的一些問題在今天也迎刃而解了。

新時代背景下城市管理-技術驅動模式創新

現在，我們有天上的北斗定位、衛星、航拍，也有分布于我們周圍空間中的WIFI、3G、4G等，還有各種智慧城市技術，包括高清顯示技術、增強現實、NFC、RFID、高清攝像機、各類傳感器等等；在物聯網、云計算、大數據、智能終端泛在網絡下，數字城管的發展具備了新的方向。

新時代背景下城市管理—人文化、科學化、多元化、智慧化

在多項城市管理技術逐步落地以后，新時代背景下的數字城管應具備人文化、科學化、多元化、智慧化的特征。

人文化關注便民利民的服務設計和提供，突出城市管理中以人為本的原則；科學化將的是通過頂層設計的考慮，達到短期與長遠利益的兼顧；多元化強調的是開放市民參與城市管理的渠道，實現眾包、眾創、眾智的城市自管理模式；智慧化是指增加自動感知、挖掘分析、智慧協同的支撐功能，均衡發展美麗城市。

解決問題的思路

針對數字城管的不足之處，太極股份制定了解決這些不足的方案。

以數字城管為基礎

解決思路不能推到重來，要在現有的基礎，基礎就是數字城管九大標準子系統，主要是指無線采集、監督受理、協同工作等等，這九個子系統為解決當前城市管理的不足，提供了四方面的有效支持：一是軟硬件支撐環境，包括服務器、存儲、網絡、支撐平臺等等；二是地理信息共享平臺，包括了基礎地形圖、部件普查數據等；三是問題處置流程；四是部門協同溝通的工作機制和方法。有了這四個方面的基礎，我們在解決當前問題時會容易的多。

市民城管通拓展問題發現渠道

解決問題的第一個思路是數字城管的拓展系統，主要2個應用，第一個是市民城管通的推廣，依托市民城管通作為問題發現的來源，同時將市民城管通作為發布各類便民信息的載體，這個系統集合廣大市民的意見為城市管理獻言獻策，讓每位市民的投訴建議都成為推動城市管理工作的重要動力。在這種模式下，創建眾包、眾智、眾創的城市自管理模式，讓市民積極參與到城市管理中來。

智能研判增加發現問題的手段

拓展系統的第二個是智能研判的應用，智能研判依托視頻監控的智能分析，對人或事件的異常行為判斷。

我們都知道，視頻監控具備視頻采集、視頻解壓縮、網絡傳輸、視頻播放等基本功能，在視頻監控的基礎之上，我們進行了拓展應用，包括：違規擺攤檢測：針對商鋪店外經營和占用人行道；違停檢測：針對禁停路段的違法停車的車輛；人群聚集檢測：監控范圍內是否出現大量人群聚集；公共財產安全檢測：地下井蓋、垃圾桶等財產設備是否遭人偷竊、破壞。

追查違章建筑

第二個解決問題的思路，對某些事部件問題進行深化應用。以違章建筑的管理為例：

違章建筑包括六種情形，類似于無手續開工、不按照規劃批準內容建設等等。

這六種情形對城市的影響都比較大，比如：影響城市形象和投資環境，阻礙了征地拆遷的有效推進，破壞社會公平和擾亂市場秩序，敗壞了社會風氣，挑釁法律的權威，嚴重的安全隱患和不穩定因素。

解決違建問題的基本思路是，發現-確認-執法-結案，以一套全新的工作流程去規范違建的查處工作。

按照當前的思路，違建專項治理平臺主要包括了4個系統：違建數據管理子系統：提供將違建信息進行分層分戶登記錄入的功能；違建查處子系統：根據歷史數據的對比在室內解決一部分違建的識別；違建巡查子系統：通過移動客戶端進行調查取證；輔助決策子系統：通過多維度統計對違建的趨勢和分布、執法形勢、面臨問題等進行決策。

集成專業業務系統

第三個解決問題的思路是：集成專業業務系統，集成以后，我們給他取了個名字，叫“公用產品監控系統”主要是對城市管理相關數據的集成、分析、挖掘、展示。

應用層面主要包括四個核心業務系統：數據管理子系統。實現：數據采集錄入、數據對接交換、數據CRUD操作。在線監測子系統。實現：無線感知傳輸、監測統計報表、故障閃爍預警。責任溯源子系統。實現：責任關系管理、流程監控監測、追溯考核管理。調度決策子系統。實現：應急管理預案、應急指揮調度、輔助決策預警。

城市管理與社會管理創新的有機融合

第四個解決問題的思路是，促進城市管理與社會管理創新的有機融合，城市管理與社會管理創新畢竟是兩個不同的業務系統，兩個業務系統的不同之處在于：業務管理重點不同，城管以事部件為主，社管以居民及居民事件為主；城管以管理為主，社管是管理與服務并行；任務處置主體不同，城管以職能部門為主體，社管以街道、社區為處置主體；城管GIS多采用二維地圖，社管多采用三維地圖；

但是兩者之間也有相同之處：主要是：以網格為業務核心進行管理；采用工作流為技術核心做任務流轉；結合視頻監控作為業務拓展；以地理信息平臺為業務支撐；具備無線采集的業務需求。

兩者之間既有相同的特點，也具備了細微的差別，如何將其進行有機融合？

城管與社管的融合，采用五步進行：1、頂層設計先行，由專業的咨詢設計公司，對城管部門、政法委部門進行充分的業務分析與融合；2、建成立統一的項目建設領導小組，需要包括城市管理、社會管理等相關部門的成員；3、建立虛擬三維與矢量二維相結合地理信息平臺；網格劃分充分考慮城管與社管的需求；4、業務應用分析：管理對象應涵蓋城管、社管的所有問題；采用隨需定制的工作流；5、最后才是圍繞城管與社管的核心應用進行項目建設。

按照這種思路建設，才能完成城市管理與社會管理的有機融合。