綠色發展推動生態惠民
——“綠水青山就是金山銀山”的富陽實踐和探索

文/周兆木 高立定 王 昕

綠色發展推動生態惠民
——“綠水青山就是金山銀山”的富陽實踐和探索

文/周兆木 高立定 王 昕

Ecological Green Development Benefits People

前不久，浙江省杭州市富陽區一天簽下五大項目。這些項目帶著“互聯網”和“文創”元素，沒有污染，還接地氣。利用先進的IT技術與農業生產相結合，科學地生產出不施化肥、不使用激素的綠色有機蔬菜，這是由北京阿卡控股有限公司帶到洞橋鎮文村的生態項目。而黃公望村因其特殊的區域位置、良好的山水環境和深厚的文化底蘊，頗受藝術家們青睞，這次北京德美文化產業有限公司看中了黃公望村，想在黃公望村建一個“自在——公望”藝術小鎮項目。浙江水來方農業科技有限公司從事《自然水資源微循環灌溉系統》專利技術的應用與推廣，這是一項綠色農業節水技術，也是土地占補平衡中的一項有效的耕地保護措施，它可以把長江以南的坡度小于25度的所有旱地改造成高產水田，依靠天然降水就可以解決水稻灌溉問題，是一項農田水利領域的原始創新和集成創新。這是富陽在“綠水青山就是金山銀山”理論指引下，綠色發展的一個縮影。

富陽的實踐表明保護好綠水青山就是贏得了金山銀山 何斌 攝

用綠色發展理念 做好產業轉型升級

發展理念更新，是產業結構調整的關鍵。富陽區把產業轉型升級與淘汰落后產能作為綠色發展的重頭戲，從改造傳統產業入手，實施了一系列產業結構調整和升級的舉措。

造紙行業是富陽的傳統產業，又是支柱產業，已有1900多年歷史。隨著產業的發展和環境要求的不斷提高，造紙業成為富陽的一大污染產業。為了加快整合造紙產業，使傳統產業發揮新的活力，融入綠色發展的行列，為改善生態環境質量作貢獻，富陽實施了一系列措施。

用“綠色”理念，加快造紙產業轉型升級是杭州市富陽區委、區政府發展經濟、治理污染的民生工程。2006年～2013年實施的6輪造紙企業淘汰關停工作中，全區先后淘汰關?！暗托∩ⅰ痹旒埳a線400余條，涉及企業300余家，使造紙產能得到控制，污染物排放得到有效削減，穿城而過的富春江水環境壓力也得到緩解。

特別是近兩年來，富陽堅持科學發展，按照關停淘汰一批、整治入園一批、規范提升一批和上大壓小、扶優劣汰的造紙業轉型升級總體思路，除前5輪淘汰關停的造紙企業外，近兩年共淘汰關停造紙企業107家，規范提升113家，整合入園17家，造紙企業入園率達87%以上。

造紙廢水主要污染物總量得到有效控制，廢水排放量削減41.9%、COD（化學需氧量）排放量削減48.3%。結合錢塘江流域特別排放限值要求，富陽對造紙企業按照噸紙廢水排放量控制在10噸以內等要求進行整治，確保造紙業治理設施提標改造工作真正落實到位。

在造紙行業轉型升級中，富陽克服了重重困難。據富陽區環保局副局長陸興龍介紹，他們采用環保倒逼、限小劣汰、產能置換、買賣自愿、妥善安置職工、限期退出有獎勵等舉措，穩步推進造紙行業轉型升級。

關停淘汰后，部分造紙企業紛紛開始轉型其他產業。高峰化纖PET塑業有限公司的前身是一家造紙企業，由于符合產能轉換企業轉型要求，新廠獲批手續很快就辦好了。

“全部投產后的年產能將達到3.5萬噸，產值可達2億～3億元?！惫径麻L劉軍介紹說，更重要的是，生產設備科技含量高，生產過程中不產生廢水廢氣，還能利用附近造紙廠的廢塑料，屬于資源再生行業。

2003年建廠的富陽新民紙業原以生產涂布灰底白板紙為主，審批產能3萬噸，每年可實現近8000萬元的產值，但由于產能達不到整治提升條件，被列入第六輪關停名單。根據要求，該企業可以生產到2015年底，但企業卻提前一年半關停，一方面因為造紙產能轉換之后提前關?？梢阅玫?0多萬元的關停獎，更重要的是為新組建的浙江新匯田運動器材有限公司騰出廠房，以便早日開工建設。目前，轉產后的一期工程已于2014年4月正式投產，每天可生產高爾夫球6萬多個，年產值達3億元，是原來造紙產值的4倍。二期、三期工程也在緊張地籌備中。

“早關停、多得益，更重要的是早轉型、早主動。”企業負責人俞新民說，提前拆除生產線后，原有的28畝舊廠區進行了廠房改造、局部拆建，既節約了基建資金，又縮短了高爾夫球項目的建設周期，贏得發展先機。

除了企業自行轉型其他產業外，造紙行業內部加快提升產業結構，加快組建造紙企業大集團，也使傳統產業煥發青春。

今年1月底，永泰集團與正大集團決定優勢互補，抱團發展，聯合組建浙江省最大的造紙“航母”永正集團，將打造集造紙、治污、供熱于一體的大集團，并在此基礎上兼并收購其他造紙企業，做大規模、做精產品、做優環境、做響品牌，把企業建成具有可持續發展能力的現代化大型造紙企業集團?！斑@是富陽造紙業下一步轉型升級的方向?！备魂枀^環保局局長李百山說。

在此基礎上，富陽區以結構調整為契機，積極引進科技含量高、環境污染少的產業。富陽傳化智能公路港物流基地落戶在靈橋鎮楊元坎地塊。該項目立足富陽，著眼杭州經濟圈，輻射長三角，占地260余畝，總投資超過6億元，目標是把該基地打造成大杭州西部“經營規模最大、服務功能最全、交易環境最優”的綜合性現代化物流樞紐，形成集交易中心、運輸中心、配送中心、倉儲中心、配套服務中心“4+1”功能的現代化物流集群?，F已有250余家物流企業入駐，日流動車輛2000多輛，平均降低周邊企業物流成本30%～40%。

通過一系列的措施，富春江水保持了美麗的容顏

關停淘汰落后產能，使富陽逐步走上綠色發展道路。近幾年，富陽保持定力，頂住壓力，緊盯固定資產投入和工業性投入，大力開展招商引資工作，連續三年工業性投入增幅超過15%，固定資產投入增幅超過20%，為富陽發展積蓄后勁。自去年以來，按照省、杭州市委決策部署，把發展信息（智慧）經濟作為“一號工程”，大力推進“硅谷小鎮”、“機器人小鎮”、“先進制造小鎮”、“醫藥小鎮”等四大小鎮建設，信息（智慧）經濟，先進裝備制造業、生物醫藥等高新技術產業方興未艾，先后引進京東集團、大華科技等一批優質企業，富陽的綠色產業發展已經漸入佳境。

今年4月，京東集團在浙江地區最大的布局項目正式運營，預計今年能實現銷售產值50億元，稅收5000萬元。2014年，全區實現智慧經濟產業增加值54億元，占GDP比重為9%，先進裝備制造業、生物醫學、新能源產業實現增加值93億元，占GDP比重為15%，文化創意、旅游休閑、信息軟件產業實現增加值108億元，占GDP比重為18%。全區三產結構由2005年的10：60：30轉變為2014年7：53：40，第三產業首次突破40%。

在大量淘汰關停落后產能的同時，“十二五”以來，富陽財政收入卻實現了“四連增”，其中2011年財政收入為77.1億元，2014年財政收入達到88.42億元，年增幅達3.67個百分點，富陽轉型升級后的綠色經濟進一步顯現。

用綠色發展理念強化水環境治理

今年五一小長假，位于富陽區湖源鄉境內的壺源溪漂流，接待了1000多名游客，在青山綠水間親近大自然。

這個被譽為“富春第一漂”的壺源溪漂流項目4月底開門納客，游客乘坐皮劃艇沿著急流穿石、繞壁，最后來到一片開闊水域，動靜結合又不失驚險刺激。“沿途藍天白云掩映，溪水清澈見底，兩岸青山環繞，真可謂是艇在水中漂、人在畫中游。”慕名而來的游客紛紛舉起大拇指，為壺源溪水質及兩岸風景點贊。

誰能想到，5年前的壺源溪曾是一條污染嚴重的溪流，兩岸有不少鋅化工企業，污水雖經處理，但溪水重金屬嚴重超標，水質最差時為劣五類。兩岸群眾守著溪水不能用，不能下溪淘米洗菜，壺源溪的污染成為人們的一塊心病。

為了還綠水青山于民，建設生態文明城鄉，富陽區委、區政府結合省委、省政府提出的“五水共治”行動，實施了重點區域、重點流域、重點行業環境整治大行動，開展溪流水質大排查，實行掛圖作戰，責任分解到部門，鄉鎮、企業和行政村，建立了以區委、區政府領導、鄉鎮（街道）領導負責制的河長制和五水共治“8+23+24”的工作體系，強有力地推動重點區域、重點溪流的環境綜合治理。

“五水共治”讓富陽的山水更美，吸引了大批游客

“三江兩岸”治理是杭州市為了保護富春江、新安江、錢塘江水環境的重大舉措。富陽境內有“一江十溪”，江河溪流構成了富陽獨特的山水環境。尤其是境內52公里富春江，孕育了黃公望筆下的《富春山居圖》，吸引著眾多文人墨客駐足游覽。

為了保護富春江這條母親河，富陽區著力打造沿江綠色長廊，改善富春江沿岸的生態環境。北支江是富春江的一條最大支流，由于沿岸工農業生產的快速發展，使支流水環境受到嚴重威脅。在水岸環境整治和南北兩岸景觀綜合整治中，投資近5億元，針對河道現狀，關停沿江污染企業，建設沿江公園、游步道、慢跑道、自行車道、木棧道和親水平臺等，并根據季節特點和地形地貌選擇以鄉土樹種為主，兼種一些有色彩的植物，使江岸植被景觀有段落、有色彩、有層次，還利用區域內的葡萄園、苗圃、茶園等原生態效果，使北支江兩岸景色更加秀麗，成為人們休閑的好去處。

“五水共治”是近年浙江省委、省政府提出的重點治水任務，富陽區明確“半年消滅垃圾河”和“三年任務兩年完成”的目標，并制訂了治污水、防洪水、排澇水、保供水及抓節水三年行動計劃，安排的項目投資額達到100.2億元。經過一年多時間的整治，截至今年5月，已提前完成13條垃圾河、217.4公里整治任務；9條黑臭河、155.46公里的整治任務已全部完成。完成生態河道綜合治理36公里，區級河道全部完成視頻監控系統建設，全年投入河道保潔經費1000萬元，實現河道保潔全覆蓋。完成飲用水源保護區污染源清理工作和合格規范飲用水源創建任務，關停保護區內企業8家，拆除沙場碼頭135座，縣（區）級以上集中式飲用水源地水質達標率達到100%。

在重點流域和行業整治中，富陽區共關停各類重污染企業170家。常安鎮橫槎村上世紀80年代起在村邊的壺源溪沿岸辦起了20多家硫酸鋅、小冶煉企業，村民的錢袋子鼓起來了，但溪水卻被污染了。

當了26年的老村支書何光玉，曾被稱為村里的“功臣”、老百姓致富的帶頭人。他說，怎么也沒想到有一天會成為全村的“罪人”。小時候常在這條溪里游泳、抓魚、摸蟹，自從企業辦起來以后，隨著污染的加重，溪里的魚就不見了，連溪里的石頭都變得黃黃的。

為了改善壺源溪水質，富陽區、鎮兩級將橫槎村沿壺源溪邊的企業全部關停。原來的廠址建成了公園、綠化帶，沿溪進行了生態修復，投入資金達300余萬元。如今的壺源溪再現了青山綠水的景象，消失多年的石斑魚又回來了。

用綠色發展理念 開展生態環境建設

富陽的美麗在于山水相映，綠水環山翠，山映白云間。富春大地的生態文明建設，很大程度取決于散落于群山中的大小村莊和鄉鎮。富陽區委書記姜軍說：“生態優先，要從美麗鄉鎮抓起，把生態文明延伸到廣大農村?！蓖瑫r，富陽農村的發展道路不應照搬城市模式，應適當保留原始生態風貌。城與鄉有機統一，做到“兼田園之美、具城市之利”，使得城鄉功能互補，相得益彰，和諧統一。

把綠色發展理念融入生態村鎮建設，打造城鄉統籌的美麗富陽新樣本。近年來，富陽區每年安排不少于上年度財政支出1.2%的資金作為生態區建設專項經費。結合富陽實際，把鄉鎮（街道）和行政村生態建設劃分為城市主導型、綜合發展型、工業主導型、農業主導型、生態環保型5類，實行分類考核，增加了環境質量方面的考核，使整個考核指標進入綠色體系，生態環境抓好了同樣可以在年終考核中得第一。這樣，極大地調動了生態鄉鎮、村創建的積極性。

生態村鎮創建體系的建立，已成為富陽邁向生態文明的風向標。富陽區常安鎮被列為農業主導型鄉鎮分類考核后，結合小化工整治，取締關停小熔煉、小化工企業30余家，在永安山建立浙江省休閑觀光農業示范園、亞洲最大的滑翔傘基地及300畝景山油茶基地、450畝幸福苗木基地、700畝橫溪蘆筍基地，辦起水映山莊、吉慶農莊和杏梅塢農家樂。一個集特色農業、運動休閑、旅游觀光于一體的生態農業綜合發展圈已然形成。

在農村生態環境建設中，富陽區提出因地制宜，建設自然資源保護型、工業循環發達型、生態農業先進型、能源永續利用型、生態綜合效益型生態村，緊緊圍繞生態市（縣）創建目標，以實施“美麗鄉村”建設為載體，認真落實農村生態環境保護各項措施，全面推進農村環境“五整治一提高”工程和“百千工程”、“清潔城鄉”等活動，把生態鄉鎮村創建作為踐行生態文明、綠色發展的重要載體，作為推進新農村建設的基礎，使生態型城市扎實有效推進。

截至目前，富陽區24個鄉鎮（街道）均創建成為杭州市級以上生態鄉鎮（街道），其中國家級生態鄉鎮（街道）有20個。

富陽區萬市鎮曾以“三塊石頭打天下（石灰石、方解石、石煤）”著稱，在生態鄉鎮創建過程中，鎮黨委政府采取鐵腕整治和兼顧利益的方式，集全鎮之力整治石灰窯污染。截至去年底，全鎮所有石灰窯全部關停，終結了“三塊石頭打天下”的歷史，生態環境質量得到根本改善。萬市鎮相關負責人說，現在走進萬市區域，過去粉塵飛舞的現象不見了，青山綠水的自然本來面目已經得到還原。

堅持生態優先，為描繪“富裕陽光的富春山居圖”創造良好的環境條件。截至去年底，富陽區創建杭州市級生態村196個，其中國家級生態村1個。累計完成生態建設“1250”工程708個，完成廢棄礦山修復69家，建成黃公望、新沙島、云水灣等3個風情小鎮，建設30個美麗鄉村精品村，連續兩年榮獲浙江省新農村建設優秀縣（市）。

農村生態文明建設首先必須從改善環境質量抓起，為農民創建宜居宜農的良好環境。富陽區把農村生活污水治理和生活垃圾處置作為改善農村環境的先決條件。截至目前，建成農村生活污水處理設施329套、生活污水處理池1360萬平方米，建成戶用人工濕地處理2385只、農村改廁148844戶。在此基礎上，按區域、分批次對144個村（約6.2萬戶）農村生活污水處理工程進行提升改造工作。隨著農村生活水平的不斷提高，農村生活垃圾量不斷增加，為有效處置生活垃圾，全區建成生活垃圾房3000余座，發放垃圾桶10萬余只，建立了“村收集、鎮清運、區處理”的農村生活垃圾處理模式，徹底改變了農村臟亂差的面貌。

良好的生態提升了人們的生活質量

把多綠創建和生態宣傳作為推進生態文明建設、堅持綠色發展理念的先行官，把生態文明，綠色發展理念傳播到社區、學校、企業，先后創建省級綠色學校12所、杭州市級4所、富陽區級38所及環境教育基地4家（其中，省級2家、杭州市級2家）。利用“一報二臺一網”，開辟專欄、專版、公益廣告等宣傳生態環保知識，報道生態建設情況，并在全國多種報刊發表稿件。在區域內“一江十溪”流域設立公益廣告牌，利用新媒體技術，在城市主要道路、鄉鎮（街道）及公交大巴上設立大型廣告、燈箱廣告、彩畫廣告等，宣傳生態環保，擴大受眾面，提高社會公眾的生態文明意識。

用綠色發展理念實踐生態惠民

經過整治的壺源溪，如今山青水碧，呈現出一派優美的自然環境景象。今年4月底在政府的指導下，壺源溪開發了生態漂流項目，項目所在的湖源鄉窈口村，是第一個吃螃蟹的村。他們憑借著良好的生態優勢，保護和開發村落文化、農耕美食、休閑野趣，發展成為集休閑、度假、旅游為一體的整村農家樂。全村26家農家樂，一年中幾乎沒有出現過淡季，不僅周末必定客滿，周一至周五也有不少游客來吃住，節假日還得提前預約?！叭ツ?，全村共接待游客5萬人次，農家樂單項經濟收入超過1300萬元。”窈口村支書樂呵呵地說。

湖源鄉的蛻變，是富陽生態環境改善、綠色發展的一個縮影。如今的富陽，生態環境正吸引著源源不斷愿為“好山好水好空氣”埋單的游客。2014年，全區接待游客799.3萬人次，旅游收入70.5億元，分別比上年同期增長13.8%與18%。其中，鄉村旅游共接待游客314.7萬人次，實現旅游收入2億元。

2012年以來，富陽始終堅持“兼田園之美，具城市之利”的理念，扎實推進“美麗鄉村”建設，注重城與鄉的和諧統一、田園風情和人文特色的相得益彰，建設讓城里人向往、讓村民依戀、讓外來者癡迷的新農村。規劃布局上，進一步優化小城市、中心鎮（村）建設布局，形成了“夢里銀湖”、“激情場口”等4條串珠成鏈的精品線路；產業發展上，扎實推進“兩區一基地”建設，形成了新登省級現代農業綜合區、里山安頂云霧茶產業園、漁山省級糧食生產功能區等一大批現代農業示范區；在環境建設上，保持好農村的自然、生態、人文環境，完善基礎設施，把城市的服務功能向農村延伸，讓農村既有美好的田園風光，又有城市的基本公共服務和現代文明。“美麗鄉村”建設，讓富春大地的村莊環境更加潔美，基礎設施、公共服務逐步完善，農村面貌煥然一新。

洞橋鎮位于富陽區西北山區，森林覆蓋率超過80%，置身其間，猶如走進一個“天然氧吧”。這里是富陽的香榧產業基地，擁有上萬畝香榧林，每年為當地農民帶來不小的經濟收入。然而，如今的洞橋，不僅僅擁有“綠色經濟”，還有“黃色經濟”、“紅色經濟”、“黑色經濟”……借助優美的風景、深厚的古韻，成為富陽美麗鄉村建設的新亮點。

從2010年開始，聰明的洞橋人用油菜花和麥苗，在賢德、石羊等村打造“色塊農業”，“洞橋”、“富裕陽光”、“美麗中國”……一幅幅美輪美奐的大地藝術作品，成為山鄉春天里一道爛漫風景，吸引了富陽本地以及杭州、上海等地游客紛至沓來。

2014年春，驢友在該鎮大溪村海拔300多米的云臺山上，發現了上百畝樹齡超過30年的野生杜鵑花。一時間，花海照片紅遍本地網絡，吸引了四方游客。今年4月，每天數千游客登云臺山賞花，給大溪村村民帶來400多萬元的收入。大塢村存留著20多幢由灰黑的石灰石壘疊而成的傳統古民居。2012年7月，普利茲克獎獲得者、中國美院建筑藝術學院院長王澍以特有的眼光，發現此處屬國內罕見的原始美麗村落，將之稱為“真正的建筑藝術”。

2014年6月，洞橋鎮被浙江省政府列為美麗宜居村莊建設省級綜合試點鎮，由王澍領銜規劃設計，對大塢、文村等幾個古村落進行綜合改造、修繕，打造具有新型城鎮化特色的美麗宜居村莊。村民于福娟說，過去村里的年輕人都跑出去打工，現在大多數人都喜歡留在本地工作，因為家鄉遍地有掙錢的機會。

東洲街道黃公望村得《富春山居圖》的靈氣，已成為體現子久風范、文化氣息濃郁的風情小鎮，且已創建成為杭州市首個海峽兩岸交流基地。龍門鎮啟動“古鎮復興”五年行動計劃，每年投入財政資金2000萬元，注重古建筑的保護和孫吳文化的傳承，保持了山鄉古鎮的風貌。新登、場口、萬市等鄉鎮依托原生態的自然風貌和古城、古村落、古銀杏、江灣湖泊等資源，通過“潔美城鄉”等行動，展現了四時風光各不同的田園風情。里山、漁山、永昌等鄉鎮開發安頂高山云霧茶、千畝連片稻田、萬畝筍用竹林等現代農業資源，打造精品農業和休閑風情游，大大提高了農產品的知名度和經濟效益。

建設“美麗鄉村”的同時，富陽各級黨委政府也積極引導各地農村和廣大農民經營“美麗鄉村”，發展綠色經濟，全區觀光農業、農家樂、養老養生、鄉村旅游等新業態及農事節慶活動如雨后春筍般涌現。好山好水好空氣，讓山村、沙洲成為城里人熱門的度假目的地，“綠水青山”不斷“淌金流銀”，“美麗鄉村”孕育出多彩多姿的“綠色經濟”。

被譽為“江心綠葉”的新沙島上，投資5.8億元的玫瑰園首期項目于5月1日開園迎客，300畝玫瑰園里的400多種玫瑰競相綻放、爭奇斗艷，吸引了大批游人，3天假期里共有15000多人“相約玫瑰”。靈橋鎮流轉土地1500畝，引進浙江龍燦實業有限公司，開展玫瑰花研發、種植和加工，結合文化創意、運動休閑來發展觀光旅游業，打造成愛情玫瑰文化主題園、水陸空全棲婚慶婚典圣地、婚紗拍攝基地、愛情微電影拍攝基地。

“農家樂，旅游者也樂?！弊鳛閲鴥绒r家樂先行者的新沙島，如今已化身為集露營、燒烤、騎行、采摘于一體的運動休閑旅游綜合體，游客接待量逐年上升。島上的新沙村，開出了39家民宿型農家樂，有床位數306個，2014年共接待游客30萬人次，實現旅游綜合收入5000多萬元，解決村民就業人數100多人。新沙島所在的東洲街道，憑借得天獨厚的“一江兩灣三島”生態資源和黃公望隱居地等人文資源，為“美麗富陽”集聚了大量人氣。

截至2014年底，富陽已培育成熟的民宿村5個（湖源窈口村，東洲黃公望村、新沙村，新登半山村，萬市楊家村），現有民宿經營戶177戶，床位數1674張，全區鄉村旅游接待游客146萬人次，經營收入1.8億元。未來三年，富陽將集中培育民宿示范村20個，發展民宿經營戶40戶，到2017年底實現現代民宿年接待量160萬人次，經營收入1億元以上。

“綠色經濟”的興起和蓬勃發展，不僅豐富了富陽城鄉居民生活，推動了農村產業結構調整，而且促進了農民就業增收；2014年，城鎮居民人均可支配收入39954元。農村常住居民人均可支配收入22840元，增長11.3%，連續11年保持較快增長，城鄉居民收入比進一步縮小到1.75：1。綠色發展推動生態惠民，實惠的是老百姓。

(責編：張志國)

人與自然和諧相處 俞劍鋒 攝