陜西高等職業教育發展現狀及對策

陳珂珂，劉春麗

（長安大學政治與行政學院，陜西西安 710064）

陜西高等職業教育發展現狀及對策

陳珂珂，劉春麗

（長安大學政治與行政學院，陜西西安 710064）

陜西高等職業教育發展取得一定成果，辦學規模整體呈上升趨勢，特色院校和專業建設初見成效，但是也存在諸多問題，如辦學定位不準確、辦學質量水平不高、社會認可度較低等。應當從以下方面入手，不斷促進陜西高等職業教育發展：堅持走“政用產學研”五位一體的協同發展道路；進行多渠道籌資；加強高等職業教育教師隊伍建設；加大宣傳，提高高等職業教育的社會認可度；積極推進開放式辦學；完善人才培養質量評價體系等。

陜西省；高等職業教育；教育經費；辦學質量；師資力量

隨著陜西省經濟的迅速發展，技能型人才的需求也隨之增多。作為培養高技能人才的主體，高等職業教育能夠持續健康地發展顯得尤為重要。據官方數據顯示，截至2013年，中國共有職業院校1.36萬所，年招生1 016.7萬人，在校生2 933.8萬人。陜西共有高等職業院校80余所，年招生人數13萬左右，在校生37萬人左右。隨著高等職業院校規模的擴大，國務院多次提出加快發展現代職業教育，陜西省為貫徹落實中央精神，出臺了《陜西省高等職業院校注冊入學試點方案》等文件。但高等職業教育仍然是陜西教育事業的薄弱環節，存在著很多問題。本文擬對其進行全面分析，提出有效對策。

一、高等職業教育的內涵

（一）職業教育

從教育目標上來說，職業教育是指為了使受教育者具備某種職業或生產勞動所需的專業知識、技能，對其進行教育的過程。其中包括職業高中、中專等各種職業學校教育［1］。在教學理念上來看，相對于基礎教育，職業教育模式側重培養學生的實際動手能力，充分發揮其主體作用，讓其更好地適應社會的需求。它具有適應性、個體性、實用性的特點：適應性表現在對整個社會發展需要的適應，努力培養社會各行各業所需的技能型人才，為社會經濟水平的提高奠定基礎；個體性是指教育對象主要針對個人，讓每個接受職業教育的學生具備適合自己的技術，為社會貢獻一份力量；實用性是指相對于普通教育而言，職業教育更具有實際價值，更加側重于受教育者的技能水平，強調其實際操作能力。

（二）高等職業教育

高等職業教育是區別于中等職業教育的教育層次，可以從以下幾方面闡述高等職業教育的涵義：第一，教育對象。接受高等職業教育的教育對象應考慮職業實踐基礎和理論知識兩方面。高等職業教育院校可以擴大招生范圍，招收整個高中階段各類學校的畢業生。第二，培養目標。培養目標主要是為了讓學生獲得某種特定職業所需的實際技能，指明其就業方向。職業教育介于研究型教育、應用型教育之間，屬于技能型教育，所以其培養模式是高等職業教育發展的核心內涵［2］，其根本任務是培養多層次、多樣化的技能型人才。第三，授予學歷。中國高等職業教育一般僅限于專科學歷層次，而對本科層次的高等職業教育發展無論是決策層面還是操作層面都存在著諸多不足。綜上所述，高等職業教育主要為社會培養技能型人才，它區別于普通高等教育，更加注重學生動手能力。

二、陜西高等職業教育發展現狀及存在的問題

作為一個教育大省，陜西近年來高等職業教育取得了很大的成績，培養了一大批高技能專業型人才，推動了陜西經濟的發展，但是也存在一些不足。主要有以下幾個方面。

（一）陜西高等職業教育發展現狀

1.陜西高等職業教育整體規模呈上升趨勢

針對陜西高等職業院校招生、人才培養、就業等問題，陜西省政府制定了相關政策，在一定程度上促進了高等職業教育的長期發展。2009年以來，陜西省高等職業教育招生人數整體呈上升趨勢，2010、2011、2012年其招生人數分別為119 467、125 048、135 403，在校生人數分別為382 057、369 590、374 652（表1）。但總體來看其增長幅度不大，無法及時彌補西部地區經濟發展過程中技能型人才缺乏的問題。

2.陜西高等職業教育經費投入有所增加，但仍落后于發達地區

陜西省職業教育經費投入與普通教育投入基本持平，但與全國水平相比投入不足。2012年陜西地方普通高職高專學校生均教育經費支出為12 661.56元／人，低于全國平均水平13 458.92元／人，約為北京的三分之一；同年，陜西地方普通高職高專學校生均公共財政預算教育經費支出為5 823.41元／人，低于全國平均水平6 280.05元／人，約為北京（27 874.80元／人）的五分之一。由于陜西高等職業教育經費投入有限，所以制約了它的可持續發展。

3.特色院校和專業建設初見成效

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極改革高等職業院校考試招生制度，陜西省教育廳制定陜西省高等職業院校注冊入學試點方案。目前，陜西省按照農林、水利、地礦等行業特色鮮明等原則，將楊凌職業技術學院等17所院校，作為2014年高職綜合評價招生試點院校。很多院校在專業特色方面做出了努力，例如陜西交通職業技術學院，制訂課程標準514門，建成四大專業群教學資源庫；新設交通運輸類專業15個，交通運輸類專業占學院專業總數的65％［3］。陜西省政府積極引導高職院校根據自己的辦學定位，重點建設若干個適應區域經濟社會發展和產業結構優化升級的專業，不斷優化專業結構，凝練專業特色，深化教學改革。

（二）陜西高等職業教育發展過程中存在的問題

1.辦學定位不準，提供學生實踐的機會較少

一些高等職業院校辦學定位不準確，與普通高等教育相比，其辦學特色和人才培養模式未得到體現。根據調查顯示，高等職業教育存在的最大問題是學生缺少實踐機會，其次是就業方向不明。這表明，當前陜西高等職業教育存在著不注重實踐、對學生就業關注不夠的問題。

2.陜西高等職業院校區域分布不均衡

受地理位置、經濟發展水平、社會整體狀況等因素的限制，陜西不同地區的高等職業院校數量有所差異。2012年，關中普通高等職業院校27所，獨設高等職業院校36所，成人高校7所；陜南普通高等職業院校3所，獨設高等職業院校3所；陜北普通高等職業院校2所，獨設高等職業院校2所（表2）。由此可見，陜西省高等職業院校大多數主要集中在關中地區，而陜北、陜南地區的高等職業院校相對來說較少，高水平技能型人才比較匱乏。

表2 2009～2012年陜西省職業院校空間 所

3.缺少優越的辦學條件，辦學質量不高

陜西高等職業院校起點低，其中多數院校由成人院校、中等職業院校重組或升格而成。與普通高等院校相比，這些高等職業院校在教學基礎設施、辦學規模、教育經費、師資隊伍建設等方面存在很大差距，辦學條件需要不斷完善；在辦學質量上，實訓基地建設和實踐性教學設施不完善，課程設置不夠合理，重理論而輕實踐的教學模式，這些都嚴重影響高等職業院校的整體教學質量。

4.社會對高等職業教育的認可度有待提高

雖然陜西高等職業教育實現了跨越式發展，但是，社會對高等職業教育的認可度較低。在大多數家長看來，只要孩子初中畢業后能進入普通學校學習，就不會選擇職業教育院校，因為選擇職業教育就限制了其自身的學業發展［4］。很多學生和家長認為高等職業教育處于教育最低層次，培養出來的學生只能從事體力活動，而普通高校培養的學生在職業選擇上范圍較廣，這就對高等職業教育的招生產生了很大影響。受傳統觀念的影響，很多人認為高等職業教育無非是差生收容所，這種認識上的偏頗嚴重影響著高等職業教育在社會中的地位。

三、陜西高等職業教育存在問題的原因分析

（一）陜西高等職業院校缺少與企業的合作

陜西大多數高等職業教育仍處于封閉式教學階段，很少與企業聯合辦學。由于高等職業教育的培養目標具有特殊性，畢業生應將職業定位為生產、管理、服務第一線，將所學知識轉化到實際運用中。而一些剛剛畢業的學生往往好高騖遠，比較看重工作性質和企業薪酬，頻繁跳槽，這樣一來給企業留下不好的印象，很多企業不愿意招收這類學生［5］，這也阻礙了高等職業院校與企業合作的進展。另外，企業缺少對員工的培訓，過分重視短期利益，沒有真正認識到職工素質的重要性，視培訓為浪費，所以校企聯合辦學無法取得實質性進展。

（二）政府對其經費投入不足，學校建設缺乏資金保障

政府對教育財政投入的側重點主要針對普通高校教育，而投入到高等職業教育上的資金比較少。由于缺乏資金，高等職業院校就很難拿出足夠的經費，用來建設學校硬件設施。與經濟較為發達的地區相比，陜西省高等職業院校接受政府的資助不多，因此學校基礎設施、辦公條件等硬件不夠完善。高等職業教育教學強調實踐性，所以建設實訓基地是必然之舉，相應的辦學成本也隨之增加。同時，考慮到高等職業教育的特殊性，學校無法像民辦高校進行高額收費，來彌補自身發展資金不足的問題［6］。由此可見，缺乏充足的資金來源阻礙著高等職業教育的健康發展。

（三）師資力量相對比較薄弱，“雙師型”教師較少

高等職業教育的教學方式側重于實踐性，不僅要求教師要精通理論知識，更應具備熟練的動手能力和應用能力，即“雙師型”教師［7］。但是，目前很多高等職業院校的教師缺乏實踐能力，很難完全勝任高等職業教育進行的技能培訓。此外，隨著高等院校的不斷擴招，高等職業院校出現了教師人數不足的問題，部分教師的教育理念不先進，不能做到與時俱進，所掌握的知識及教學方法已經不能適應新時代的需要。從教師來源上看，很多普通高校的畢業生就職于高等職業院校，而這些普通高校側重于培養學生的理論知識，他們嚴重缺乏實踐經驗，需要長時間的學習才能成為合格的職業教師。

（四）社會宣傳不到位，人們對高職教育認識不足

陜西高等職業教育存在著技能型人才，尤其是高級技工緊缺等問題。但是，目前高等職業教育在社會上的認可度不高，受傳統觀念的影響，很多用人單位一味強調高學歷，將高職畢業生拒之門外。社會上缺少相應的宣傳，人們對其發展進程了解不多，進而造成了認識方面的偏頗。很多人沒有認識到在新形勢下高等職業教育培養的技能型人才的重要性。政府雖然近年來大力倡導加快發展現代職業教育，但是宣傳力度和宣傳效果有待加強，這在客觀上影響了社會對高等職業教育的認識，制約了其可持續發展［8］。

四、陜西省高等職業教育發展的路徑選擇

（一）堅持走“政用產學研”五位一體協同發展道路

傳統的“產學研”合作教育是指充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合的教育形式［9］，其目的是為了解決教育與社會需求上的脫節問題，該模式是發展高等職業教育的重要途徑。在科學技術發展的過程中，高等職業教育也出現了很多問題，需要政府發揮越來越重要的指導作用。我們應充分發揮政府的職能，積極推動創新，促使高等職業教育從“產學研”模式向“政用產學研”模式轉變。“政”是指國家政府管理，即由政府出臺相關政策，促使“產學研”合作迅速發展；“用”是指用戶，強調了用戶的重要性，堅持以人為本；“產”的主體是企業，企業為高校提供了人才開發的有利資源；“學”指高校人才的培養，其培養的人才具備較高的技術水平；“研”指科研機構的研究，通過研究得出的成果來推動企業及行業的整體發展。這種五位一體協同發展的方式可以推動高等職業教育的長期發展。

（二）建立多渠道籌資方式，改善辦學條件

建立以政府為主導、多方參與的籌資方式，完善陜西高等職業教育的融資渠道。本文建議從以下幾方面著手：第一，強調陜西省地方政府在經費投入中的主體作用。各級政府要積極調整財政支出政策，加大對高等職業教育的投入力度，如撥付專項資金、完善陜西高等職業院校的基礎設施、提高教師的基本待遇、增加相應的科研經費，從整體上提高其教學質量和環境。第二，提高多方參與的資金支持。對于高等職業院校而言，僅靠政府財政撥款并不能解決最終問題，還要鼓勵其他利益相關者參與其中，具體表現為職業院校自籌、社會捐贈、企業積極投資辦學、進行校企合作等方式，從而擴大高等職業院校的資助渠道。

（三）加強高等職業院校教師隊伍建設

“雙師型”教師是指具備理論與實踐的雙重能力的教師，該隊伍建設是一個系統性工程。鑒于陜西目前高等職業院校的實際情況，“雙師型”教師隊伍建設應注意3個方面：第一，增加實訓基地，完善教師培訓質量。高等職業教育主要是為了培養技能型人才，這就決定了教師既要具備扎實的專業知識，也要具有熟練的操作能力；只有通過高水平的培訓，對其進行繼續教育，才能成為合格高素質的教師。第二，完善職業資格認證體系。目前陜西職業資格認證過程還不夠規范，有些考試內容過于陳舊，脫離了實際應用價值；職業資格證書繁多，標準不一；缺乏有效的資格證書認證監督機制。第三，建立多種教師評聘制度。高等職業院校要積極聘請企業工作經歷較為豐富的專業人才擔任兼職教師，加強專兼結合的教學團隊建設。

（四）加大社會宣傳，提高社會認可度

為提高社會對高等職業院校的認可度，我們要通過媒體等方式進行宣傳，改變社會對高等職業教育的偏見，給高等職業教育的發展創建一個良好的環境。第一，解放人們的陳腐觀念，真正認識到高等職業教育是高等教育不可或缺的一部分，把高等職業教育校看成“低層次”學校是錯誤的認識。第二，轉變高等職業院校的辦學理念，堅持自主辦學，不完全依賴于政府，還要以市場為導向，重視與社會、企業的合作，轉變封閉式辦學理念，樹立理論聯系實際的培養方式。

（五）積極推進開放式辦學，加強國際合作

一些發達國家的高等職業教育發展的比較完善，我們應積極學習國外高等職業教育的先進辦學理念、成熟的教學模式和體系，借鑒其科學的教學方法，來完善自身的教學模式，努力培養能與世界接軌的國際性人才；鼓勵高等職業院校與國外企業積極合作，選拔優秀的學生參加國外培訓和學習，獲得國外的職業資格證書，使其具備更多的就業籌碼，能夠迅速投入到工作中去。陜西高等職業院校通過加強國際交流與合作，了解國外的高等職業院校發展狀況，積極構建符合自身發展的高等職業教育體系。例如，學習德國高等專科學校以政府投資為主、“產學研”緊密結合的辦學體制；澳大利亞TAFE能力本位與國家資格證書制度相結合的教育模式；美國社區學院的“自由式”學習模式等。

（六）引入第三方，完善人才培養質量評價體系

為了提高陜西高等職業教育的教學質量，我們應建立第三方介入評價機制，將行業協會、用人單位、學生及家長、研究機構等利益相關者作為評價的主體。畢業生就業率、在崗表現、企業滿意度等作為人才培養質量的重要參考指標，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為導向、社會參與的教學質量保障體系。

五、結語

隨著陜西省社會經濟的迅速發展，市場對技能型人才的需求逐漸增多，對高等職業教育提出了更高的要求。為貫徹黨的十八大以及十八屆三中全會精神，陜西省應當大力發展現代職業教育，努力構建具有陜西特色的職業教育體系。加快發展高等職業教育，是推進陜西省走新型工業化道路的重要途徑，是促進就業再就業的重大舉措，是實現陜西省教育事業可持續發展的必然要求。我們應清楚地認識到當前陜西高等職業教育發展過程中存在著一定的問題，必須結合陜西省地方特點和優勢，學習國內外先進經驗，最終促進陜西省高等職業教育的健康發展。

［1］王琴.對我國高等職業教育發展的再思考［J］.成人教育，2010（11）：54-55.

［2］肖鳳翔，薛棟.我國現代職業教育體系研究的現狀及思考［J］.中國職業技術教育，2012（24）：28-31.

［3］王巖.高等職業教育專業設置和專業發展研究［J］.教育與職業，2012，3（9）：174-175.

［4］李劍平.紀寶成：市長市委書記孩子幾乎不上職業院校［N］.中國青年報，2013-04-15（11）.

［5］周光勇，宋全政.高等職業教育導論［M］.濟南：山東教育出版社，2003.

［6］李中國.G-U-S教師教育協同創新模式實踐探索：以山東省教師教育改革為例［J］.教育研究，2013（12）：144-148.

［7］鄧志輝，楊衛軍.省域內高職教育的非均衡發展簡析：以陜西省為例［J］.中國職業技術教育，2011（12）：35-37.

［8］王全旺.高職教育與勞動力市場需求協調發展研究［D］.天津：天津大學，2010.

［9］范嬋娟，孟娜德.德國職教校企合作辦學模式的探討及對我國的啟示［J］.天津職業院校聯合學報，2011，13（8）：8-11.

Present situation and countermeasures of Shaanxi province higher vocational education development

CHEN Ke-ke，LIU Chun-li
（Sohool of Politics and Administration，Chang'an University，Xi'an 710064，Shaanxi，China）

In recent years，Shaanxi province higher occupation educaion hasmade some achievements.The school running scale shows a general upward trend.Characteristic colleges and universities as well as professional construction won initial success.However，many problems still exist.For example，school location is not accurate，school running quality is not high，and social recognition is low.Through the analysis of the study on these problems，it puts forward some effective suggestions for the sustainable development of Shaanxi province higher vocational education，such as insisting on“policy-application-industry-university-research”cooperation to achieve collaborative development，carrying on multi-channel financing，strengthening teaching staff construction of high vocational education，increasing propaganda to improve social recognition for higher vocational education，advocating open college-running model，and perfecting the quality evaluation system of undergraduate cultivation.

Shaanxi province；higher vocational education；education funding；school quality；faculty

G718.5

A

1671-6248（2015）02-0120-05

2014-12-18

陳珂珂（1991-），女，河南濮陽人，管理學碩士研究生。