讓學會在公共服務中發揮更大作用

7月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。這一方案出臺的背景如何，學會將承接哪些政府轉移職能，如何避免成為“二政府”“紅頂中介”，國外相關情況如何？帶著這些問題，科技日報記者近日專訪了中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記尚勇。

一、學會承接政府轉移職能是全面深化改革的需要

近年來出臺的多項中央文件都鼓勵群團組織依法參與社會事務管理，承擔一些社會管理服務職能。尚勇認為，推進中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點是中央圍繞全面深化改革、加強和改進群團工作做出的重要部署。

尚勇說，加快政府職能轉變的一個重要目的是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務領域更多地利用社會力量釋放市場活力和社會創造力。中央領導同志多次指示，簡政放權不能“自由落體”。把適合科技社團承擔的公共服務事項交由學會來承擔，可以實現政府、市場和社會組織各歸其位、各負其責，讓政府從具體和微觀事務中脫身，也可以增強政府決策和管理的科學性、專業性。

長期以來，中國科協高度重視推動所屬學會有序承接政府轉移職能、拓展公共服務領域。2013年10月至2014年5月，中國科協面向47個政府部門調研可以轉、希望轉、同意轉的職能，尋求指導、支持和協作;面向200個所屬全國學會調研能夠承接、應該承接和希望承接的職能，鼓勵引導學會積極開展相關工作。通過調研了解到，共有22個中央政府部門意向轉移（委托）職能（工作）88項。2014年6月至2015年2月，在有關政府部門的指導和監督下，中國科協會同具備能力條件的39個學會，圓滿完成了首批試點工作。

二、學會承接政府職能聚焦四大任務

尚勇介紹說，在中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作中，將聚焦科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等4類適宜學會承接的科技類公共服務職能。

（一）相關科技評估

以后評估為重點，接受有關政府部門委托，對國家科研和創新基地、科技計劃實施整體情況、科研項目完成情況等開展第三方科技評價，提供具有專業權威性和公信力的評估咨詢意見。

（二）工程技術領域職業資格認定

在專業性、技術性較強的職業領域，遴選具備能力要求的學會，經有關政府部門審核確認，參與或承擔水平評價類職業資格認定工作。在有關政府部門的指導下，試點探索非公有制經濟組織的專業技術人員職稱評定工作。

（三）技術標準研制

鼓勵學會面向新興交叉學科和市場需求空白，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準。

（四）國家科技獎勵推薦

完善國家科學技術獎勵推薦提名制度，完善學會的遴選和動態調整機制，在確保質量的前提下，擴大專業學會推薦范圍。

談到承擔政府轉移職能中，中國科協所屬學會具備的優勢時，尚勇說，“以科技評價為例，目前我國大多采取同行評議的方式。不過，我國最常見的同行評議形式是組成項目評審委員會或者評審組，屬于一次性的、松散的組織形式，如果評價結果產生錯誤，實際上無人承擔責任。我國《民法通則》確定的法人類型包括社團法人。學會作為社團法人，屬于實體組織，具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利，承擔民事義務，可以對科技評價的結果承擔法律責任。其次，學會的地位相對客觀超脫。另外，作為高層次的科學共同體，學會具備專業權威性”。

據統計，中國科協所屬204個全國學會在科技獎勵、科技評價、決策咨詢等領域目前已開展了379項工作。參照中國科協的工作模式，全國30個省、自治區、直轄市410多個地方學會已承接同級政府部門轉移（委托）職能（工作）1100多項。

三、學會承接政府轉移職能不會變成“二政府”“紅頂中介”

如何消除“機關化”傾向，避免成為“二政府”“紅頂中介”？

尚勇回答說，學會承接政府轉移職能，承接的是責任，而不是權力。“轉移”這個詞決不能是行政權力在不同性質單位之間的轉移，學會承接后就變成了社會化的公共服務職能，不再具有行政權力性質。承接的過程也是屬于適度競爭的雙向選擇。

目前，中國科協主管的全國學會共204個，占我國科技社團70%以上。學科領域覆蓋了基礎科學、應用科學和工程技術的主要領域，是我國科技社團的主要組織體系和中堅力量。尚勇認為，“學會工作領域和工作方式的‘紅頂屬性較弱。學會大多承接專業性、技術性環節工作，很少承接直接面向產業和企業的審批事項或相關管理工作。開展工作基本不與政府審批、項目、財政經費等掛鉤，很少直接介入政府資源分配和市場經營”。

四、科技社團承接政府轉移職能是國際通行慣例

此前，中國科協對7個國家30個科技社團的研究表明，科技社團承接政府轉移職能是國際通行慣例。

在科技評估方面，美國科學促進會在科技政策咨詢和項目評估等方面開展了大量工作，已經成為美國政府確立科技項目的重要程序。在科技獎勵方面，綜合科技獎的諾貝爾獎、數學領域國際最高獎菲爾茲獎、國際理論物理領域最高獎狄拉克獎、地球科學領域著名大獎維特勒森獎，生物醫學界最具聲望的蓋爾德納獎等，幾乎所有科學領域的著名大獎，都是由基金會、學院、學會、非營利研究機構、社會組織承辦的。在工程技術領域職業資格認定方面，澳大利亞工程師的注冊工作由澳大利亞工程師學會具體實施。日本專業工程師學會負責管理專業工程師的考試與注冊。在技術標準研制方面，在很多國家不設置政府技術標準，而由專業團體制定，企業和市場自愿參與。比如，美國電氣和電子工程師協會是世界上最大的科技團體之一，得到國際標準化組織的授權，其制定的技術標準成為國際標準，已制定發布了900多個現行技術標準。

（來源：科技日報）endprint