河南反腐新創舉：市縣黨委巡察制度正式啟動

李東紅 尹海濤 翟耀

5月7日，河南省委建立市縣黨委巡察制度動員部署會議在鄭州召開，全省省轄市和直管縣的紀委書記、組織部長，省直各單位的負責人都參加了此次會議，省委常委、省紀委書記尹晉華，省委常委、組織部長夏杰等領導出席并講話。這意味著，河南省市縣黨委巡察制度正式啟動。

為什么要建立巡察制度

“當下，群眾面前亂飛的‘蒼蠅’時而可見，個別‘小官巨腐’問題令人觸目驚心。蠅腐泛濫，其害如虎?！痹?月7日的動員部署會議上，省委常委、省紀委書記尹晉華的講話可謂振聾發聵。他指出，建立市縣黨委巡察制度，就是為了有效治理這個令群眾深惡痛絕的問題。

尹晉華指出，建立市縣黨委巡察制度，是省委依據黨內監督法規，借鑒巡視工作經驗，著眼強化市縣黨委主體責任，加強對基層黨組織和黨員干部監督而作出的一項重大決策；是落實中央巡視工作方針、實現巡視監督全覆蓋的創新之舉；是加強基層黨風廉政建設，全力推進省委《全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》落實的緊迫需要；是深化拓展教育實踐活動成果，推進“4+4+2”制度體系落實的內在要求。

具體來說，河南省去年對29個市廳級單位進行了巡視，發現了大量問題和問題線索，通過巡視整改，解決了一大批突出的問題，同時對1300多名黨員干部的違紀違法問題進行了立案查處。

但是，從巡視受理的人民群眾來信來訪看，來自基層干部和群眾的占80%以上，其中反映鄉科級以下干部違紀違法問題的占總量的70%以上；從反映的情況看，故意刁難、吃拿卡要的有之，虛領冒報的有之，貪污侵占、截留私分的有之，態度蠻橫、欺壓百姓的有之，拉票賄選、拉幫結派的有之，等等。

建立市縣黨委巡察制度，就是要下力氣整治發生在老百姓身邊的不良行為，破解“上面九級風浪、下面紋絲不動”的現象，把從嚴治黨的責任落實到基層。

“巡視”和“巡察”有什么區別

“巡視”和“巡察”雖只有一字之差，但內容卻大不相同。

依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市；省級巡視到市、延伸到縣，而縣以下是巡視監督的空白。

建立市縣黨委巡察制度，就是為了填補對縣以下的巡視監督空白。這不僅實現了巡視全覆蓋，還構建了完整的省市縣三級巡視巡察監督體系。

“巡視”和“巡察”在巡視對象和區域上是有區別的。

巡視主要劍指黨風廉政方面存在的問題，而巡察是聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，深入發現和揭露問題，下功夫解決問題。通俗一點講，巡察就是要“尋事兒”“挑刺兒”，就是要瞪著眼睛看，豎起耳朵聽，盯著線索查，讓問題無處藏身。

但是有一點要注意，要防止把巡察當成一個筐、什么都往里面裝，巡察不是為推動某項工作搞突擊性檢查，也不是替哪個部門搞督查督辦，更不是到被巡察單位總結經驗、評功擺好唱贊歌。有重大問題應當發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有如實報告就是瀆職。

巡察工作將緊盯“三種人”

這次巡察，重點很突出，就是要牢牢盯住重點人、重點事和重點問題，突出對被巡察單位黨組織領導班子成員特別是一把手的監督。

重點人就是“三種人”：十八大和教育實踐活動后仍不收斂仍頂風作案，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導干部。

重點事：就是敗壞黨和政府形象、影響基層改革發展穩定、損害人民群眾切身利益的事。

重點問題：就是基層黨組織和黨員干部在作風、紀律、腐敗、選人用人等方面的突出問題。

此外，對縣處級以上單位黨組織領導班子及其成員，要相對側重執行政治紀律、政治規矩和落實“兩個責任”的監督；對鄉（科）以下單位黨組織領導班子及其成員，要相對側重解決損害群眾利益的突出問題。

巡察工作采取什么方法

根據部署，巡察工作要堅持常專結合、以專為主的方式。在開展常規巡察的基礎上，要抓住專項重點，不搞面面俱到。圍繞一件事、一個人、一個項目、一筆資金、一個下屬機構，循著問題線索而去，簡化程序，加快節奏，精確打擊，擴大覆蓋面；對同一領域、行業、性質的單位，還可以采用“一托二”甚至“一托三”的方式。同時，要注重把常規巡察與專項巡察結合起來，機動靈活。

還要綜合運用各種巡察方法。要知道，腐敗問題具有很大的隱蔽性，不要期望一種辦法、一次交鋒就解決問題，一定要樹立多向思維，堅持多策并舉。

另外，還要探索新手段、新辦法。大家都知道，縣鄉村人情關系十分復雜，這是最可能影響巡察效果的突出問題，能不能考慮在省轄市范圍內實行交叉巡察，或對巡察組組長統一調配，或者嘗試以“小”監“大”，最大限度擺脫“關系網”“說情風”。

巡察工作不能搞形式主義

根據部署，對于這次巡察工作，黨委要全程主導，黨委書記不能閑著，要親自推動。

尹晉華強調，開展巡察工作是省委的一項重大決策部署，各級黨委特別是黨委書記必須放在心上、扛在肩上、抓在手上，盡快組織實施。衡量各級黨委對巡察工作重視不重視，不在表態在行動、在效果。不是看開了什么會，發了什么文件，關鍵看行動快不快、工作實不實、標準高不高、效果好不好，切不可搞形式主義、做表面文章。