看國外如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼

鄭啟航 劉佳 藍建中

中國是全球農(nóng)業(yè)大國之一。今年，針對財政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金，存在著“散”“亂”等問題，中央一號文件提出要提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能：保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應。

世界貿(mào)易組織（WTO）將可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的農(nóng)業(yè)補貼稱為“黃箱”政策，而將不會引起貿(mào)易扭曲的農(nóng)業(yè)補貼稱為“綠箱”政策。據(jù)了解，中國現(xiàn)行很多農(nóng)業(yè)補貼政策屬于“黃箱”范圍。受WTO規(guī)則限制，因此，需要調(diào)整部分補貼方式轉(zhuǎn)到“綠箱”去，使得補貼結構和效果更加優(yōu)化。

事實上，在美國、日本、歐盟等國家，農(nóng)業(yè)補貼也尤為重要。它們通過保險制、細分化等方式，優(yōu)化了原先的農(nóng)業(yè)補貼，這些措施或許能為調(diào)整中的中國農(nóng)業(yè)補貼提供借鑒。

美國：農(nóng)業(yè)保險替代直接補貼

去年2月，美國通過了覆蓋2014～2018財年的新農(nóng)業(yè)法，其中最大的變動是取消了實施近18年、每年耗資45億到50億美元（1美元約合6.14元人民幣）的農(nóng)業(yè)直接補貼政策，同時擴大了農(nóng)業(yè)保險項目覆蓋的范圍和補貼額度，更加突出了保險在防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險中的作用。

不久前，美國農(nóng)業(yè)部宣布，將依據(jù)2014年批準的新農(nóng)業(yè)法對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險管理規(guī)則進行修改，以促進新的農(nóng)業(yè)保險品種推出，進一步擴大美國農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。美國國家農(nóng)作物保險服務協(xié)會總裁湯姆·扎卡里亞斯表示，該法案的實施意味著美國的農(nóng)業(yè)保障由直接補貼時代向農(nóng)業(yè)保險時代的轉(zhuǎn)變?！?br>