新常態下對陜西經濟的分析研判

田靜莉+楊晟良+王菲

今年以來，陜西經濟出乎人們預料，GDP從前些年的全國第一方陣，突然下滑到20位以后。這是為什么？諸多疑問，諸多猜測。本文從客觀數字予以分析，力圖給出實事求是的答案。

第一，陜西經濟運行總體狀況研判

（一）近年主要宏觀經濟指標增速不斷下滑，尋找著新常態下的中高速增長，今年以前各項指標增速高于全國平均水平

2009年以來，陜西生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、居民人均可支配收入等主要宏觀指標增速均在下滑，但今年以前皆高于全國平均增速，多數指標增速在全國排名居10名左右。2015年一季度，生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資等3項指標增速低于全國平均增速，且在全國排名降至20位之后。居民收入、財政收入增速仍高于全國平均水平。

（二）近年尋求中高速、追找新發展方式中出現了不景氣隱患，而今年基本上可認定為不景氣

1、實體經濟經營狀況不好

規模以上工業企業主營業務收入和利潤增速幾年來明顯下降，2013年和2014年進一步下降或轉為負增長。今年前兩個月，規模以上工業企業主營業務收入增速較2012年-2014年分別低21.8、13和11.2個百分點；規模以上工業企業利潤增速較2012年-2014年分別低45.9、40.6和28.7個百分點；規模以上工業企業產成品增速較2012年-2014年分別低10.1、高4.3、低10.3個百分點。上述指標的增長變化總體呈現放緩、甚至負增長，表明企業在采購、生產、投資、銷售全鏈條的各環節都比較低落，處于較為困難的時期。

2、價格信號預警不景氣

2013年及之前，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格、工業生產者購進價格漲幅均高于全國平均價格漲幅。2014年開始，各項價格指數出現了負增長情況，并低于全國平均價格漲幅。今年一季度，居民消費價格指數為0.4%，漲幅較2012年-2014年分別低2.4、2.6、1.2個百分點。今年一季度，工業生產者出廠價格已連續 27個月負增長，工業生產者購進價格已連續 24個月負增長，而且今年以來指數下滑進一步加深。說明市場活力下降。

3、 要素活性趨于滯緩

工業用電量近年增速總體呈下滑之勢，2015年持續回落至負增長。煤炭產銷量增速逐年回落，2015年一季度沒有保持住前兩個月的回升態勢再度下滑。貨運總量增速在波動中逐年降低，今年前兩個月繼續降至負增長，但一季度大幅回升。金融機構存貸款余額扭轉了2012年-2014年增速持續下降的勢頭，2015年增速開始趨升。多數活要素指標總體說明要素活性下降。

4、追趕超越和東西部不平衡得到改善的勢頭可能受到影響

經過實施西部大開發戰略，世紀初十年左右陜西主要經濟指標增速在全國排名居前列。同時表現出，當整體經濟下行時，陜西經濟比全國下降晚，且降幅比全國??；整體經濟上行時，陜西經濟較全國先行回升，主要經濟指標增速波動比全國要小。但今年在整體經濟不景氣的大背景下，陜西主要經濟指標增速較全國平均水平下降的速度更快、幅度更大，致使部分指標增速低于全國平均水平。陜西這種情況代表了中西部大多數省份的狀況，這很可能使陜西以至中西部地區追趕超越的勢頭受到影響。一是中西部發展勢頭重回弱于東部，二是東西部區域差別大已經正在改善的勢頭受到遏制，這說明的不僅是陜西及中西部的不景氣，也顯示的是全國的不景氣。

（三）近幾年陜西在堅持推進戰略轉型升級中形成不少發展亮點

1、實體產業高端化

一是能源化工高效清潔深加工利用產品開發取得進展。在蘭炭制造高端清潔炭（燒烤炭）、煤焦油的全餾分加氫制燃料、煤間接液化制油、煤油混煉等能源化工新技術研發應用上取得突破。二是電子信息、裝備制造高端化不斷推進。以三星電子、美國美光半導體等世界500強企業為代表的電子信息產業瞄準國際化方向領先發展?；谛酆裱b備制造業基礎的機器人、新能源汽車、航空航天等的高端先進智能化制造迅速發展。三是戰略新興產業投資保持40%左右的高增長。其中生物產業、高端裝備制造、新能源等行業投資力度較大，近幾年投資增速超過30%。

2、服務業發展亮點突出

一是文化產業保持較快穩定發展。廣播電視電影服務、文化信息傳輸服務、文化創意和設計服務等文化產業投資增速在30%及以上。二是電子商務和物流電商發展勢頭較好。陜西電商超過15萬戶，網上買家超過1000萬戶。今年一季度，陜西快遞業務量和快遞收入分別增長40.4%和44.8%，比2014年同期高5.7和8.7個百分點。三是旅游業較快發展。2014年接待境內外游客和旅游總收入分別增長16.5%和18.1%，今年一季度分別增長15.2%和16.8%，“五一”小長假是全國人流最大省份之一。

3、對外開放獲得新突破

得益于“一帶一路”建設戰略，2014年以來，新開通4條國際航線，西安咸陽國際機場實行“72小時過境免簽”，“長安號”國際貨運班列實現常態化運行。西安海關在全國優先復制上海自貿區海關創新制度，正式設立延安、渭南海關，西安航空城實驗區、西咸新區空港國家級保稅物流中心獲批，西安國際港務區鐵路口岸對外開放。整合現有5個海關特殊監管區，設立陜西綜合改革實驗區的步伐加快。“絲綢之路經濟帶研究協同創新中心” 啟動。西安海關和南寧海關簽署了《西安海關南寧海關建立緊密合作機制備忘錄》。

4、民生改善效果明顯并形成市場需求

民生支出占財政支出連年超過 80%。2014年，創建省級額度擔保制度和基金籌措補充機制，全年新增發放創業促就業小額擔保貸款64.41億元。加快90%病人在縣域內得到救治目標建設步伐，完成組建寶雞、延安和延長縣醫療集團，醫療救助縣級一站式服務達到100%。避災扶貧移民搬遷新開工安置項目804個，完成投資112.49億元。保障性安居工程開工43.42萬套，基本建成31.59萬套，新增發放廉租住房租賃補貼2.76萬戶，保障性安居工程基本建成量位居全國第一。改善民生覆蓋發展全領域和全過程，形成了圍繞人的全面發展的多層次、多方位投資與消費需求。

5、環境保護力度加大

2014年，實施重點節能項目120個，形成節能能力70萬噸標準煤。加強關中地區大氣污染治理，著力削減1000萬噸燃煤。全面推進煤電行業減排治污行動，印發能源行業加強大氣污染防治工作實施方案，原煤洗選率達到59.3%，實現縣縣建成污水處理廠。單位GDP能耗、二氧化碳分別下降3.3%和3.7%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減2.76%、2.18%、3.13%、7.0%。渭河三年變清目標順利實現，南水北調中線工程正式供水。城市霧霾防治成效明顯，西安收獲藍天211天。2015年一季度，實現地級城市PM2.5監測全覆蓋，西安收獲52個藍天，PM2.5、PM10濃度也分別比2014年同期下降44%、32%。

（四）經濟下滑的主要原因分析

1、工業化、城市化中期階段的工業實體經濟產出和投資需求拉動能力下降的影響顯著

一方面，工業、投資增長回落，直接導致了經濟增速下降。一季度，第二產業和投資對經濟貢獻率分別為50%和25%，比前幾年低15和20個百分點左右。很明顯，就陜西二產主導、投資拉動型經濟而言，這兩大支撐力的下降對陜西經濟增速下滑具有決定性的下拉作用。另一方面，二者將波及服務業和消費而間接影響經濟增長減速。今年一季度，第三產業和社會消費品零售總額分別增長8.2%和11.2%，比2012年低3.4和4.5個百分點，比2013年低1.7和2.8個百分點，比2014年低0.2和1.6個百分點。

2、能源化工、房地產、建筑業和榆林乃至陜北發展支持力弱化

從能源化工產業增加值、房地產開發投資和銷售消費、榆林生產總值等指標來看，前多年作為陜西經濟發展的強力支撐的這幾方面都在大幅度持續下滑，對經濟增長、就業、收益的貢獻率明顯下降。

能源化工增加值增量從2009年至2014年，對經濟增長的貢獻率均是正增長，而2015年一季度同比，貢獻率卻是-6.43%。房地產開發投資增量從2009年至2014年，每年多少都有增加，而2015年一季度與去年同比，卻少投資18.15億元。榆林市生產總值占陜西生產總值的比重，2009年至2014年最高為19.2%，最低為15.9%，而2015年一季度僅占15.7%。

3、市場主體特別是實體經濟投資發展愿望不強、動力不足

一般經濟形勢走低的過程也是市場主體困難增大，發展愿望下降的過程。去年以來，陜西實體經濟的產品銷售面臨較大困難，部分企業甚至處于停產或半停產狀況（據了解，全國各地多如此），致使企業盈利能力下降。今年前兩個月，規模以上工業企業利潤增速已經降至-40%，與2009年經濟危機時水平相當。實際上，市場低迷特別是企業困難時實體經濟擴大再生產能力、加大技術改造和新品研發的能力和意愿較弱，企業只要能使已有生產能力盡量滿負荷運轉就不錯了，更不可能在收益下降、產品積壓、資金困難的情況下去擴大再生產能力或加大投入于產品升級。

4、發展方式戰略性轉型、宏觀管理方式規范化轉變、世界經濟危機持續性影響三重疊加關系處理能力跟不上

我國已到發展方式戰略性轉型的重要發展時期，同時，宏觀管理方式規范化轉變力度也不斷加強。世界經濟危機持續性影響是指2008年-2009年的經濟危機影響時間之長、范圍之廣、程度之深是我們沒有充分預計到的，至今仍對陜西經濟發展具有較大影響。當前面臨的這三重疊加關系相對復雜、且沒有歷史經驗能夠加以借鑒，我們尚未找到恰當的方式來處理好三方面影響疊加的有效途徑和方式，還需要提高認識、開拓創新去求解。

第二，深化改革開放、轉變發展方式，力促提質增效穩增長的措施建議

（一）首先需要解決思想認識問題

1、深刻把握工業化、城鎮化中期邁向高級階段的發展特點和規律

一是工業化、城鎮化中期階段是發展速度最快、財富積累最大的時期，這是經濟社會發展的規律所決定的，我國及陜西在這一階段肯定要比自身曾走過的工業化、城市化初級階段和今后將出現的后工業化階段的發展強度都要大，是加快發展步伐、實現戰略大跨越的關鍵時期、黃金時期，我們決不能失去這個時期應有的發展機會。二是產業發展重點必然以工業、產業園區、集團集群為主，以工業為主導，在此基礎上逐漸向工業、服務業協同發展方式轉變，與此對應地三次產業關系及產業模式選擇必須符合現階段實際。需求結構還會繼續以投資及基礎物質條件的改善為主，與之對應的三大需求關系及需求動力模式必須符合現階段實際。三是發展狀態仍然會以規模擴張與質量效益提升并重，量的擴張不失速與抓緊完成物質建設積累不放松是完成現階段任務的關鍵。

2、清醒把脈經濟運行的宏觀微觀特征及相互關系

一是看宏觀經濟指標的正常與否要與微觀實體經濟運行正常與否緊密結合。微觀經濟是宏觀經濟的基礎，不能脫離微觀實體經濟生產經營的實際狀況去看宏觀經濟指標是高了還是低了。不管宏觀指標高低，只要實體經濟經營差，就只能是不景氣。二是看宏觀經濟指標是否正常要與經濟要素的活性緊密結合。用電量、貨運量、金融機構存貸款余額、居民消費價格指數、生產者購進和出廠價格指數等活性指標，如果嚴重滯呆，說明經濟活性很差，就說明經濟不景氣。三是看宏觀經濟指標的正常與否不能直接與目前環境狀況、民生狀況、質量效益狀況做負相關認定。認為發展速度放慢環境和民生壓力就會減小、轉型升級的空間就會擴大是一種偏見。實際上，發展的速度是由工業化和城市化中期階段內在運行特點決定的，而環境和民生保障一定是要以發展的數量、質量、效益的綜合提升、財富有效積累為前提和給予提供能量的。

3、準確認定不同區域的發展階段及發展定位、方向和重點的差異性，不搞“一刀切”

我國中西部地區和東部地區相比，前者處于工業化、城市化中期階段，后者已處于高級階段或接近后工業化、城市化階段，其產業結構特點、需求動力關系是有很大差別的，宏觀調控政策方向及刺激力度，以及所預期的增長速度也應是有差別的，決不可一刀切。就目前階段看，西部地區絕對不可能表現為服務業、消費占主導和增速變化節奏與東部完全一樣。

（二）把握發展階段特點，深抓投資建設，力促工業升級發展，穩推新型城鎮化，創造強有力的投資消費需求，形成有質有效的綜合發展實力

1、深抓投資建設

必須繼續發揮投資的主體拉動作用，只是現階段投資建設的方式、形態肯定不一樣，必須更加注重投資結構、建設的質量、形成資產的水平層次，在此基礎上力求形成相當的投資建設規模。目前有大量的投資建設任務要去完成，一是基礎設施完善全覆蓋網絡和不斷修理改造升級的任務還非常繁重，而且不管是交通、水利、能源動力，還是防災設施，其智能化提升空間巨大。二是生態文明投資建設還任重道遠。節能減排、重點地區損毀治理、提升自然生態涵養質量檔次、整治自然災害、水土流失綜合治理、資源開發生態修復、南水北調中線水源地保護等生態建設工程，都需要全國上下持之以恒地共同努力。三是有質有量的城市建設需求還很大。中心城市供排水、道路、能源、防災、環境建設及社區條件建設、公共服務能力建設和城市各類基礎功能優化布局的任務還十分艱巨。新型小城市和重點鎮的建設，將會帶來巨大的投資需求。四是城鄉公共服務事業發展設施與人民群眾日益增長的追求幸福生活需求還有較大差距，特別是農村基礎設施薄弱，建設任務繁重。要讓居住在城市、小城鎮、農村的居民都獲得各其所需的幸福，必須在分類、分層次的文化、教育、衛生、養老等公共服務設施建設及其合理布局上加大力度。五是企業設備技術改造和新產品生產能力建設投資需求非常大，如何啟動并有效做好，是當前推動經濟提質增效、轉型升級的重點所在。六是信息化技術裝備下的智能化發展是推動陜西、我國現代化發展的有力引擎。在設施智能化、公共服務智能化、企業和產業智能化、家庭生活智能化上，有巨大的需求。

2、力促工業升級

一是加強實體經濟發展環境建設和法規、財稅支持政策制定。其中包括完善具有前景的現有產業園區的軟硬綜合功能。前幾年啟動的一批產業園區基礎建設步伐放緩，對入園企業承諾的軟硬環境建設止步不前，企業建設和生產設備購進安裝也只能停了下來，造成極大浪費。二是結合工業服務業配套互動體系、機制構建，完善銷售、研發、律政、培訓、物流等第三方服務功能，需要有關政策、改革創新、投資建設來推動。三是開發引領科技創新方向和能夠掌控市場的尖端產品，以及構建抗風險能力強、附加值高和具有循環經濟特征的現代產業、產品價值鏈條，要在融資平臺建設、產學研結合項目實施、企業自主創新基礎能力建設等方面加大措施和投資。四是把支持國際化大型集團、產業集群發展和中小微、民營企業發展相結合，更要發揮好大集團、大集群在國際競爭中和產業戰略升級中的引領作用，在當前解困排憂給予特殊支持。

3、穩推新型城鎮化

一是切實解決人口城鎮化自由有序流動法規制度政策障礙、解決農村居民單一生產勞動者凈身入城難立足障礙、解決城鎮對農民進城就業生活高門檻和屏蔽性障礙，創造有利于農村居民成為身體健康素養、科技教育文化素養和思想道德素養良好以及具有勞動消費投資創新綜合活力的城鄉發展要素的良好環境條件。二是按照產城一體、城園結合、人的發展和社會經濟發展融合、居民產業城鎮與生態環境和諧要求，建設一批新型小城市。這是當前及今后一段時期推進新型城鎮化的重要途徑和方式。三是加強中心城市過密要素向外圍擴散，加強農村生產基地、生活社區和優質農副產品供給及休閑度假養老綜合功能建設，加快城鄉一體化步伐，這是城鎮化中期階段邁向高級階段的必然要求。以上作為推進新型城鎮化主要任務和方向，必將帶來巨大投資、消費需求和產出效益。

（三）從補縣域發展之不足突破，促進陜西經濟社會持續穩定發展

在目前我國東部沿?？h域已基本邁入或接近城市門檻的時候，我國中西部縣域發展仍具有落后鄉村的特征，這是中西部地區工業化、城鎮化補課的最大潛在空間。

近十年來，陜西縣域發展及其工業化、城鎮化已經起步，在陜西發展中的地位明顯上升，分析明確得出，縣域已成為陜西經濟增量來源的大頭，已成為陜西工業化的主要基地， 也正在成為新型城鎮化的主戰場。尤其，發展非公經濟、中小企業重點在縣域，今后滿足人民群眾幸福追求的重點和難點更在縣域，從農業農村農民轉型升級發展、促進縣域工業化及城鎮化和公共服務能力提升、深化農村和縣域綜合改革、促進城鄉一體化和給縣域注入先進要素、植入全社會的特色社會服務，都將形成巨大的投資、消費需求和生產、服務產出能力。

（四）全面深化改革要動力要紅利，積極擴大開放擴空間挖潛力

明確全面深化改革中所最想要的東西，重點在激發企業活力、激活市場潛在力量、集成各項要素資源、增加國內外市場話語權、以融資為主的資源要素的激活使用的可操作性規范上和提效宏觀管理上深化改革，形成穩增長、提質增效和體制機制、方式方法轉型的明顯效果。

明確認識陜西與“一帶一路”各地域段之間的關系定位，重點在“一帶一路”設施建設、國際化合作平臺建設和近期可見效的投資貿易發展上盡快起步，力求盡早形成開拓國際發展市場、整合利用國內外資源要素、拉動投資消費出口互應互動的效果。