關于加強社區服刑人員和刑釋解教人員職業指導工作的分析

楊娜

近年來，北京市全面推進深化“平安北京”建設工作。社區服刑人員和刑釋解教人員（以下簡稱“兩類人員”，名詞解釋見備注）文化水平較低、缺乏專業技術，一些人長期服刑與社會脫節，加上社會上對兩類人員存在一定程度的偏見和歧視，因此他們在就業等方面仍然存在一些困難。甚至部分人員重新走上違法犯罪的道路，成為影響社會穩定的嚴重隱患。在推進兩類人員重新融入社會的過程中，需要政府、社會、個人等各個方面的共同努力，需要在制度建設、政策落實、政府職能和社會氛圍等方面加強和推進。為此，努力構筑社會治安綜合治理的第一道防線，促進兩類人員實現穩定的就業，對預防和減少重新犯罪顯得尤為重要。下面，筆者結合昌平區兩類人員的基本情況對開展職業指導工作進行簡單的分析。

一、總體情況

為準確掌握兩類人員的基本情況及目前的就業狀態，此次調查問卷共發放《調查表》問卷1443份，提供有效信息1435條，調查范圍為勞動年齡范圍內，有勞動能力的兩類人員。其中，社區服刑人員247人，刑釋解教人員1188人，兩類人員總計1435人，其中已經就業的有1162人，未就業的252人，另有21人未填寫。252名未就業的兩類人員中，有就業愿望的159人，占未就業人員的63%；無就業愿望的84人，占未就業人員的33%。另有9人未填寫就業愿望，占未就業人員的4%。

二、未就業人員具體情況

昌平區共有未就業兩類人員252人，具體情況如下。

首先，有就業愿望的159人中，3人為殘疾人，8人正在享受低保待遇，7人由于照顧家人未能實現就業。95人的就業意向為企業招用，占未就業人員的38%；另有20人就業意向是自謀職業，占未就業人員的8%。

其次，無就業愿望的有84人，其中有5名殘疾人，2人正在享受低保待遇，3人由于照顧家人未就業，其他原因的有74人。其中一些人是由于家里有房子出租，有固定的收入來源而不愿意就業，有些是由于身體殘疾，年齡偏大而不愿意就業。

三、未實現就業的主要原因

通過調查了解到，目前兩類人員未能實現就業有很多原因，包括社會環境等客觀原因和個人認識、能力和信心不足等主觀原因。個人原因主要表現在三個方面。

1.認識不足

對目前勞動力市場的就業形勢認識不足，對當前的就業政策認識不足，對自身上崗能力認識不足。

2.能力不足

兩類人員普遍存在年齡大、學歷低、又缺乏專業技能的問題。

3.信心不足

兩類人員中部分人員存在較嚴重的自卑心理。一方面由于自身職業素質較差、學歷低、年齡大；另一方面，又擔心自己兩類人員的身份在就業過程中受到歧視或不公平待遇，對于就業問題既渴望又害怕，對于能否實現就業缺乏信心。這就使得他們在求職過程中縮手縮腳，錯失就業良機。

四、主要措施

1.摸清信息底數，實行動態管理

建立兩類人員就業信息檔案，全面掌握兩類人員的年齡、學歷、技能水平、工作狀況、就業愿望和培訓意向等信息，建立定期進行入戶走訪、電話詢訪等制度，實施動態管理，為開展有針對性的職業指導奠定基礎。

2.加強心理輔導，提升就業信心

兩類人員因其自身的特殊性，普遍存在自卑心理。因此消除他們的心理障礙、幫助他們樹立信心，是促進其就業的關鍵。在職業指導過程中，應讓兩類人員了解體會到政府的支持，公眾的不排斥，以及自我價值的存在。

3.加強技能培訓，提升就業能力

部分兩類人員因長時間脫離社會，缺少一技之長。對此可以根據兩類人員自身的特點和意向，結合社會崗位的需求，推薦兩類人員參加有針對性的職業技能培訓或實用技術培訓，提高其技能水平，提升就業能力。

4.鼓勵自主創業，實現自力更生

充分評估兩類人員自身資源，結合個人意向，對于有創業意向的人員，推薦其參加創業培訓，提升創業能力。同時，宣傳市區政府扶持創業帶動就業的政策，如小額擔保貸款及貼息、自謀職業社會保險補貼及稅收減免等方面的政策，減輕創業成本。

5.倡導平等機會，營造包容氛圍

打破社會大眾和用人單位長期以來對兩類人員不同程度歧視的現狀，取消用人單位普遍要求求職者提供“無犯罪記錄證明”的限制性條件，通過調整政策導向，倡導公平、平等，營造開放包容的社會氛圍，讓社會客觀、全面認識兩類人員，積極接納他們，為他們順利回歸社會創造一個寬松有利的社會環境。

6. 履行政府職責，實行托底安置

在促進兩類人員融入社會的過程中，部分兩類人員難免因各方面的原因未能實現就業。對此類人員，應加大政府的扶持力度，建立形式多樣的就業安置基地，實現托底安置，促進其穩定就業。在托底安置的過程中，再深入開展職業介紹、技能培訓等工作，促進其逐步實現社會就業。

五、小結

兩類人員是一批特殊的、受歧視的社會弱勢群體。他們能否順利再次融入社會，不僅關系到其自身及家庭的命運，更關乎整個社會的穩定與和諧。實踐證明，能否促進兩類人員實現較為理想的就業，是關乎其順利回歸社會的基本條件和必要前提。因此，加強職業指導促進兩類人員實現就業，尤為重要而迫切。

注：社區服刑人員是指社區矯正對象，具體包括被判處管制、緩刑、剝奪政治權利、裁定假釋、決定暫予監外執行的人員。刑釋解教人員是指為刑滿釋放和解除勞教人員的統稱，刑滿釋放是指在監獄服刑終止，刑期結束釋放；解除勞教是指在勞改農場、勞教所、戒毒所等機構完成規定的教養活動后回歸社會。

（作者單位：北京市安業頭家勞務派遣有限公司）