珠海市農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)問題研究

李立周

摘 要：社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，在構(gòu)建和諧文明社區(qū)以及提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。然而，我國社區(qū)的文化建設(shè)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、人才隊伍薄弱、活動內(nèi)容單調(diào)等問題。本文以珠海市農(nóng)村社區(qū)為個案，探討農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、居民參與意識培育等問題的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：珠海市；社區(qū)文化；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）04-0064-03

一、珠海市農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的政策背景

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，社區(qū)居民對公共文化服務(wù)有了更高的要求。然而，相對于社區(qū)交通、環(huán)衛(wèi)、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)文化建設(shè)進程較為緩慢。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉，要逐步推進基本公共文化服務(wù)均等化，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的作用，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。

廣東省珠海市地處珠江三角洲西南部，國土面積1701平方公里，下轄香洲、斗門、金灣3個行政區(qū)。2014年，珠海市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1857億元，人均GDP達到11.59萬元，經(jīng)濟社會發(fā)展水平位居廣東省前列。目前，珠海市共有122個行政村和87個具有農(nóng)村性質(zhì)的社區(qū)居委會，共209個村居單位。2012年11月18日，珠海市委、市政府正式公布《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的決定》，提出實施“特色文化帶動工程”，要大力推進文化活動中心、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文體活動，豐富廣大農(nóng)村居民的精神文化生活；加強科普教育，建立文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，推動公共文化進村入戶，倡導健康文明的生活方式和農(nóng)村新風尚。珠海市創(chuàng)建幸福村居活動以來，各村居單位的文化建設(shè)取得了一定的成果，但也存在許多亟需改進的地方。本文以珠海市農(nóng)村社區(qū)為研究對象，結(jié)合珠海市具體行政環(huán)境，探討新時期珠海農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)化方案，旨在為珠海209個村居單位的文化建設(shè)提供可資借鑒的思路選擇。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵與意義

社區(qū)文化是一種地域性的體現(xiàn)社區(qū)居民價值取向、道德評價和感情色彩的群眾文化。從本質(zhì)上說，社區(qū)文化是一種家園文化，具有地域性、社會性、開放性和群眾性的特點。社區(qū)通過組織經(jīng)常性、品牌性的文化娛樂、健康鍛煉、社區(qū)教育、科普宣傳、信息服務(wù)等文化活動，服務(wù)基層民眾，弘揚先進文化。農(nóng)村社區(qū)是相對于現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)具有地域更加廣闊、人口密度較小、居民血緣和地緣關(guān)系密切、社會組織簡單、經(jīng)濟文化較為落后、居民受教育程度低等特點。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在豐富居民生活、提高居民素質(zhì)、增進社區(qū)和諧等方面具有重要的意義。第一，加強社區(qū)文化建設(shè)，有利于豐富社區(qū)居民的文化生活。社區(qū)積極建設(shè)諸如文化活動室、文體廣場、圖書館、老年人及青少年活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極組織各項文化活動，豐富了居民的文化生活，提高了居民的生活質(zhì)量。其次，加強社區(qū)文化建設(shè)，有利于提高居民文化修養(yǎng)和道德水平。社區(qū)通過組織各種文化活動，弘揚社會主義核心價值觀，宣傳社會公德和個人美德，倡導健康生活方式，推進社區(qū)居民終身學習。最后，加強社區(qū)文化建設(shè)，有利于塑造社區(qū)凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)。社區(qū)經(jīng)常組織各項文化活動，能夠促進居民交流，增進居民感情，塑造社區(qū)記憶。

三、珠海市農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要標志，具體表現(xiàn)為文化館、圖書館、博物館、影劇院、演藝中心、培訓中心、青少年活動中心、老年人活動中心、文體廣場、報告廳、展覽廳、文化長廊等形式。筆者通過對珠海市官塘社區(qū)、東岸社區(qū)、銀星社區(qū)等農(nóng)村社區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前述種種文化基礎(chǔ)設(shè)施，除圖書室、黨員活動室和體育運動設(shè)施外，珠海大部分農(nóng)村社區(qū)并不具備或條件不足。珠海市209個村居中，仍然有34個欠發(fā)達的村居單位，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡形成了珠海城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的懸殊差異。總的來說，珠海市農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下幾個方面的問題：第一，缺乏社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，各類規(guī)劃分頭上報、分類建設(shè)，很難形成有機整體；第二，建設(shè)資金來源單一，社區(qū)自身造血能力不足，對政府財政投入依賴較大，而財政撥付到社區(qū)的資金十分有限；第三，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理維護不到位，部分文體設(shè)施無專人維護，導致設(shè)施損毀。

（二）社區(qū)文化活動項目匱乏

按照活動的目標來分，社會文化活動可以分為文化娛樂、體育運動、教育培訓、科普宣傳和信息服務(wù)幾種類型，具體表現(xiàn)為社區(qū)文藝匯演、體育運動會、書畫大賽、歌詠比賽、舞蹈大賽、講座論壇、科技培訓、藝術(shù)培訓、思想教育、改革成就展覽、家庭聯(lián)誼、敬老活動、集體旅游、親子活動等。和城市社區(qū)居民的文化活動相比，珠海農(nóng)村社區(qū)居民的文化活動水平還處于初級階段，社區(qū)文化活動內(nèi)容單調(diào)，項目匱乏，活動范圍狹小。首先，大型活動和品牌活動較少。珠海市各農(nóng)村社區(qū)的群眾文化活動基本上以群眾自發(fā)組織的小型娛樂活動為主，多數(shù)居民只能選擇打撲克牌、跳廣場舞等有限的項目，形式單一，品質(zhì)不高，沒有社區(qū)特色，缺乏可持續(xù)性。其次，參與人群體單一。目前珠海農(nóng)村社區(qū)文化活動以老年群體和婦女群體為主，在職中青年群體和學生群體參與不多。在職中青年群體和學生群體本應(yīng)該成為社區(qū)文化活動的主要參與者和主要服務(wù)對象，卻面臨集體缺位的尷尬現(xiàn)實。

（三）社區(qū)文化建設(shè)人才稀缺

社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵在于用于人才，組建一批精干的文化工作人才隊伍，是開展社區(qū)文化建設(shè)工作的必要條件。珠海市各農(nóng)村社區(qū)在文化管理干部、文化骨干人才以及共享外部人才等方面都存在一定問題。首先，基層文化管理干部嚴重缺乏。雖然各社區(qū)普遍設(shè)有文化專管干部（專員），但文化專干一般兼有其他職務(wù)，專業(yè)特長參差不齊，加之基層事務(wù)繁多，投入文化建設(shè)的精力有限。其次，社區(qū)文化骨干隊伍嚴重不足。珠海市的一些城市社區(qū)，如拱北街道的華平社區(qū)，擁有太極拳協(xié)會、木蘭扇協(xié)會、乒乓球協(xié)會等7個協(xié)會，以及華平合唱團、華平交誼舞隊和華平藝術(shù)團，文化人才輩出，活動豐富多彩。但是，廣大農(nóng)村社區(qū)因為經(jīng)濟、人口、地理等原因，類似歌唱教練、舞蹈教練、體育教練以及具有文藝特長的人才稀缺。最后，社區(qū)在利用外部資源，共享外部人才方面缺乏創(chuàng)新思維，大部分社區(qū)沒有創(chuàng)新工作方法，去利用本地文藝團體、政府機構(gòu)、高等院校和企業(yè)單位的人才資源。endprint

四、珠海市社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）高標準建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施

逐步實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，不僅是中央政策要求，也是基層民眾期待，珠海市政府有必要高標準規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施。2012年11月，珠海市委書記李嘉強調(diào)，珠海要經(jīng)過5年的努力，使農(nóng)村環(huán)境更宜居、民生更有保障力、文化更繁榮、社會更和諧。以目前的建設(shè)進度來看，幸福村居的建設(shè)任務(wù)依然艱巨，尤其是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，政府應(yīng)當適度增加對社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費預(yù)算，并對文化基礎(chǔ)設(shè)施體系和布局進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。2013年以來，珠海市每年安排1億元資金通過競爭性分配方式扶持先進村居；區(qū)級財政按照每年每個村居不少于100萬元的標準設(shè)立創(chuàng)建幸福村居專項資金。以珠海市209個村居平均計算，每個村居每年擁有近150萬元的建設(shè)經(jīng)費，分配到文化建設(shè)專項的資金十分有限。其次，社區(qū)應(yīng)多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金，如集體經(jīng)濟收入、企業(yè)捐贈和社會捐贈等，或者是整合政府、企業(yè)、學校等社會組織的資源，爭取聯(lián)合承辦文化活動，或者共享場地和設(shè)施資源。

（二）跨單位集聚文化專業(yè)人才

如前所述，社區(qū)文化建設(shè)需要社區(qū)文化組織管理人才和社區(qū)文藝骨干，但就農(nóng)村社區(qū)而言，這兩類人才均十分匱乏。筆者認為，社區(qū)文化人才隊伍建設(shè)不必要也不可能沿襲政府科層制下的人力資源配置方法，網(wǎng)絡(luò)型組織和矩陣制組織應(yīng)成為社區(qū)文化管理的基本形式。首先，配置具有一定文藝專長或文化事業(yè)管理知識的人員出任社區(qū)文化專管干部，或者從大學生村官中培養(yǎng)一批專職的文化專管干部，建立社區(qū)文化專管干部的考核機制和激勵機制。其次，在工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)文藝骨干，農(nóng)村社區(qū)可以效仿城市社區(qū)，根據(jù)社區(qū)居民的愛好和特長，組建各種文娛團體，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)社區(qū)“本土化”的文藝人才。再次，和珠海市本地的文藝組織或者珠-中-江地區(qū)的文藝組織建立合作關(guān)系，有專業(yè)的文藝組織定期對社區(qū)文化活動進行幫扶和指導。最后，邀請企業(yè)組織、文化類非政府組織、高等院校、文藝志愿者等參與社區(qū)文化活動，共享珠海十所高校以及其他社會組織的文化人才資源。

（三）多維度提升居民參與熱情

社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)，享受文化建設(shè)成果，是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要標尺。如前所述，珠海市農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)存在兩大不足：一是總體上社區(qū)居民參與意識薄弱；二是結(jié)構(gòu)上中青年和學生參與缺位。筆者在進行社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，45周歲以上的社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動的頻率較高，在職中青年和在校學生參與社區(qū)文化活動很少，大多數(shù)居民很少積極主動地參與社區(qū)文化活動。筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面培育、增強居民的參與意識。第一，可持續(xù)地推進社區(qū)居民公民意識的培養(yǎng)和教育，不僅在文化參與，更在政治參與，讓民主思想在基層落地生根。第二，革新社區(qū)文化建設(shè)形式，豐富社區(qū)文化活動類型，加入時尚、青年元素，聯(lián)絡(luò)、引導本應(yīng)成為社區(qū)文化建設(shè)主力軍的中青年、青少年群體積極投入社區(qū)文化建設(shè)活動。第三，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)文化”。隨著大眾傳播媒介的普及，農(nóng)民作為弱勢群體與其他社會群體在擁有媒介本身上的差別正在縮小。筆者建議，社區(qū)政務(wù)平臺基礎(chǔ)上建設(shè)社區(qū)文化建設(shè)專欄，開設(shè)社區(qū)文化活動微博、微信客戶端，為社區(qū)文化活動宣傳和策劃打造新平臺。

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（責任編輯：熊 飛）endprint