民族團結的模范

趙石

開篇

什么干部是好干部？

老百姓的口碑是結論。

馬保珍，一名普普通通的縣人大主任，中等偏上的個頭，黑紅的臉膛，眉宇間有一股銳氣。他出身于普通回族家庭，在人生的道路上，沐浴黨的陽光雨露，一路奮進，搏擊風浪，迅速成長，譜寫了一曲曲民族團結之歌。

第一章：艱苦創業，

榮獲“全國民族團結進步模范”光榮稱號

1991年的元旦剛過，新年的爆竹在天空散去，定邊縣藥材公司就喜氣盈門。馬保珍被任命為藥材公司經理，一時人心振奮。“這下藥材公司有救了！保珍是個好樣的！”

但是，一些人憂心忡忡：“藥材公司的攤子太爛了，虧欠一百多萬元！”這是實話，公司管理混亂，人心散懶，幾乎要垮臺。擺在馬保珍面前的是一個爛攤子。

新官上任三把火。他，年僅33歲的回民漢子，就毫不留情地清查、處理各種違章違紀案件，對公司所屬單位的庫存藥品進行徹底盤查。

他大刀闊斧，追回短藥、短款、挪用公款計4.7萬元；撤并機構一半，建立6個獨立的經營單位，放權承包。

他四處搜羅人才。26歲的雷潤生，是公司一名年輕職工。他有文化，腦子活，熟悉推銷業務，曾給公司提了不少好建議。馬保珍破格把他提拔為批發部主任。雷潤生果然不負重托，干得紅紅火火，為公司創造了不少效益。

紅柳溝鎮收購站一直是個爛攤子，影響公司的藥材收購。馬保珍到第一線去，調查研究，發現鍋爐工黃金保是個人才，破格提拔，讓他擔任站長，并多方鼓勵他：“好好干，有困難，公司支持你！”果然，黃金保不負重托，干得有聲有色。兩年內，他為公司創利稅25萬元。

馬保珍選拔基層領導不拘一格，使公司變為一池活水。他對職工更是注重培養。他說：“樹不修，長不直；人不學，沒知識。培養職工是企業的百年大計。”他說到做到，采取多種方法，培養藥材公司自己的人才隊伍。他先后派出30多人，到銀川、西安、太原等地大專院校深造，到當地先進工廠學習取經；藥材公司購置了教學設備和書籍，利用周一、二、三的半天時間，進行文化學習和專業培訓。他形象地講，這叫重點培養和全面開花相結合，三五年，把藥材公司建成一流人才的大企業。他的腦子轉得很快，大張旗鼓從社會上和大專院校招聘人才，先后有十多名大中專學生和有專長的人才來公司工作。

“一切為了上帝！”這是馬保珍提出的一個響亮的口號。

他一馬當先，到甘肅有關縣市邀請客戶。他在縣委、縣政府領導的支持下，在藥材公司一班人的密切配合下，先后于1991、1992年兩次舉辦了“四省六區十四縣醫藥藥材供貨會”，簽訂合同達350萬元，年底供貨全部兌現。

1992年，該公司同美國凱拉斯一家藥材公司合資辦起了甘草精品加工廠，該公司派來一位技術專家，住在遠離縣城幾公里的紅柳溝收購站。馬保珍吩咐辦公室負責人，為客人安排好房子，配備彩電，安排專門炊事員做可口飯菜。客人過生日，馬保珍專門帶生日禮品前去祝賀。客人的愛人來定邊探親，公司車接車送，將兩口子安排到賓館，食宿由公司開支。精誠所至，金石為開。溫暖了一位客人，感動了一個公司，藥材生意火了起來。

優質的服務，良好的信譽，促使國內22個省市的30個廠家和他們建立了長期穩定的業務關系，先后有美、日、韓等國12家老板和他們洽談，簽訂價值600多萬元的銷售合同，天津口岸免檢他們的產品。

多種經營，工貿并舉；引外資、跨國門，走向世界美夢成真，1995年，榆林地區民族經濟開發公司的定邊藥業甘草工貿集團正式注冊。馬保珍四年邁了四大步，創辦了羊絨分廠、甘草酸廠，都相繼投產，走上了一條一業為主、多種經營的新路。

“光有奮斗精神是不夠的，還需要腳踏實地一步一步地去做。要先分析自己的現狀，分析自己現在處于什么位置，到底具備什么樣的能力，這也是一種科學精神。你給自己定了目標，你還要知道怎么樣去一步一步地實現這個目標。從某種意義上說，樹立具體目標和腳踏實地去做，同等重要。”馬保珍回顧藥材公司幾年來的發展，他深有體會地寫下這段話。

是啊，機會，需要我們去尋找。讓我們鼓起勇氣，運用智慧，把握我們生命的每一分鐘，創造出一個更加精彩的人生。

在黨組織的培養下，馬保珍以自己的追求和事業，1994年10月榮獲“全國第二次民族團結進步模范”，受到了總書記的親自接見，他在人生的道路上寫下了一段精彩的篇章。

第二章：參政議政，

植根定邊大地

不知從什么時候起，在一些人的觀念里，政協成了一種安排干部的榮譽職務。一句民謠形象地總結了這種現象：“年齡大，不要怕，還有政協和人大。”

升任政協副主席后的馬保珍說：“政協不是養老休閑的單位，而是可以真正干點實事的地方。在工作中，我們要堅持黨性觀念，不打橫炮；堅持求真務實，不放空炮；堅持建言在先，不當馬后炮……”

“三炮理論”振聾發聵，猶如一股春風吹進了政協人的心中。在充分調查研究、更新觀念的基礎上，以王生智、高登山為主席的縣政協領導班子確定了工作總方針：科學務實，履職為民。

2005年7月13日，正值酷暑，驕陽似火，大地熱燙。時任政協副主席的馬保珍，帶領部分政協常委、委員，及相關局領導，到北關糧油市場、屠宰現場、鼓樓北巷家常飯店等地方視察。

馬保珍一邊看一邊詢問，對食品的存放、保鮮仔細識別，查閱記載。他對屠宰場的工人說：“你們辛苦一點，老百姓就放心一片，任重道遠。”他吩咐屠宰場的負責人說：“要為工人提供良好的工作環境，為人民提供優質肉、放心肉！”

在他的帶領下，視察組到鹽池食品市場參觀取經。

下午，在政協三樓會議室，政協領導、常委、委員及相關局領導，評議了定邊縣食品管理、生產、銷售情況，把有關食品問題，與相關局進行研究，落實整改方案。

這次政協組織的視察，對定邊縣食品安全保障起到不小的作用，贏得老百姓的交口稱贊。

馬保珍愛學習、愛讀書。每天晚上，夜深人靜之時，就是他讀書思考的好時機。當了政協副主席以后，他的學習勁頭更高了。他對家里人說：“古語道：博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之。學無止境，咱家要把讀書學習作為家風傳下去。”

馬保珍是個有心人，他經常帶一個小本本，上面記著一些定邊縣的各方面的信息。本本里有一頁這樣寫道：定邊縣總土地面積6920平方公里，居全省第三位，人均土地面積32.9畝，是全國人均面積的2.8倍、全省的4倍，現有耕地380萬畝，基本農田280萬畝，有水澆地30萬畝，農民人均耕地達13.5畝。全縣土壤類型以沙壤土、黃綿土、黑壚土為主，土層深厚，土質疏松肥沃，適宜發展多樣化、特色鮮明的種養業。

有了這樣的思想，就產生了以農為主的行動。

馬保珍在時任政協主席高登山的支持下，把定邊縣的三農作為工作的主要關注點，并主動提出政協包抓白泥井鎮政府的農業工作。

2005年的10月17日至19日，正是深秋到來之時。塞上的涼風呼呼，他帶領縣政協常委、委員近三十人，先后到白泥井等四個鄉鎮進行實地考察。

白泥井鎮是北部風沙灘井灌農業區，地勢平坦，農田林網交錯，井灌配套，區內盛產玉米、特色蔬菜、西瓜和馬鈴薯等作物，一年一熟或間套一年兩熟，是榆林市高效農業優勢產區。但是，豐收之后，辣椒、土豆、蘿卜銷路不暢，損壞不少，急需搞冷藏，培養經紀人，組織合作社壯大實力，推出品牌。

馬保珍和政協委員們會診號脈，找出急癥，對癥下藥，而且視察后，定期專項視察，及時總結經驗。很快，白泥井鎮的各種合作社，如春花一樣在白灘大地開放。農業的發展出現了一派欣欣向榮的景象。

其他鄉鎮的三農工作在縣政協的指導下都呈現出萬紫千紅的春景。

馬保珍在政協干了九年，他配合高登山主席，按照縣委、縣政府每年制定的目標任務，圍繞人民群眾普遍關心和反映強烈的“熱點”、“難點”問題以及“三農”問題，積極組織開展視察調研和咨詢服務活動，努力為我縣經濟建設獻計出力。

他積極參與一系列調研活動。

根據該縣縣城鎮居民反映，就定邊縣煤氣經營中價格、質量、服務方面存在的問題，他組織部分政協委員進入城鎮社區廣泛調研，會同工商、城建、物價、安監、環保、技術監督等部門負責人，對全縣煤氣公司進行視察，并赴鹽池、前旗進行了專題考察。

他就中央“一號文件”貫徹落實情況，組織農業、經濟、科技方面的政協委員對農業局、畜牧局、科技局、電力局、信用聯社、供銷社等涉農部門和紅柳溝、賀圈、白泥井、周臺子、鹽場堡、定邊鎮等鄉鎮的工作進行了視察調研。

在召開第十二次常委會議期間，他組織政協常委視察了賀紀、楊武、石學、郝堆公路和城市氣化工程、法院大樓、計生大樓、廣電大樓、紅十字協會醫院等重點建設工程，并圍繞全縣的投資環境狀況深入到政務大廳進行了視察調研。

他負責了《定邊政協二十年》、《安邊起義》、《定邊人物傳記》等十三本書和定邊有關的文史資料書的出版編輯工作。

十年來，馬保珍緊隨縣委政府的步伐，建言獻策，出于公心。他建言有根。根在哪里？在人民群眾中間，在實事求是的基礎上，在國家憲法和政協章程賦予的職能里。他得到人民的好評。

十年來，馬保珍緊密配合王生智、高登山主席一班人，一心為公，提出了許多卓有見地的建議和提案。不少議案得到縣委、縣政府的積極回應，為定邊縣的快速發展起到積極的作用。

十年來，他在黨的培養下，迅速成長為一名合格的副縣級領導干部。

這是他十年的收獲。他的人生和道德跨上了一個新高地。

第三部曲：步步創新，

統一戰線結碩果

金秋時節，塞上定邊一派豐收的景象。

2007年8月27日，由于工作得到上級組織的充分認可，馬保珍被任命為定邊縣委常委、統戰部長。

2007年7月27日，定邊縣統戰部對縣工商聯換屆工作開始。市縣領導李保才、高生榮、邵勝凱、李眏邊、高登山、張生平、楊志先等領導出席了換屆大會。換屆工作順利完成，為發揮非公有經濟人士在社會主義建設中的作用，開啟了新的征程。

這一段統戰工作的亮點紛呈，成績頗豐。10月16日至18日，政協第七屆定邊縣委員會換屆工作勝利完成。

臺灣影光基金會投資135萬元，在定邊縣白馬崾先鄉建成總面積1263平方米中心小學；

9月15日，高增級將軍在京、蓉、美、臺等親屬回鄉尋根祭祖接待順利完成。

定邊縣委統戰部組織舉辦“‘統戰杯學習黨的十七大暨統一戰線知識競賽”，圓滿結束。

定邊縣常委、統戰部長馬保珍撰寫論文《在新世紀、新階段、新形勢下的統戰工作》。他滿腔熱情地寫道：我們黨的一切工作，最基本的工作方法就是“實干”。現階段統一戰線呈現出許多新的特點，這就要求我們必須帶著飽滿的熱情去做，腳踏實地地去做，只有這樣才能夯實統一戰線下的根基，才能促進統一戰線有新的發展。

2008年春節來臨，在這個舉家歡樂的日子，1月30日——2月1日，縣委常委、統戰部長馬保珍，統戰部副部長高志峰，代表中共定邊縣委統戰部對該部離退休老干部、黃埔同學會員，清真寺及縣境內天主教堂進行新春慰問，為他們送去慰問金和禮品。

統戰部召開思想大解放討論活動。要求全體干部做到“四講四樹”：即講學習，講大局、講實干、講和諧；樹立學以致用、服務大局、務求實效、精誠合作的風氣。

2008年，有一件大事是定邊縣常委、統戰部長馬保珍赴廣東省惠州市惠東縣掛職鍛煉。一年來，他始終珍惜機遇，努力學習，積極調研，勤奮工作，收獲頗豐。掛職歸來后，一篇六千字的體會文章，極其生動，有理有據。他的眼界更開闊了，頭腦更豐富了，對縣域經濟的發展有了更深刻的認識。他分管的工業新區、招商引資、民族宗教、交通行業有了很大的變化。

定邊縣的統戰工作，緊緊圍繞縣域經濟的發展，以非公有經濟界人士為生力軍，唱出了一場場大發展的重頭戲。

組織非公經濟人士獻計出力

定邊縣委統戰部連連出招，創建統戰工作的新局面。統戰部長馬保珍和相關領導及縣內優秀企業家，赴周邊非公有經濟發達的縣區考察、調研，汲取經驗。建議縣委政府出臺支持非公有制經濟的意見，他提出了41條建議意見。

定邊縣召開非公有經濟迎春座談會，統戰部上聯下傳，搭橋引線。縣里主要領導參加，效果很好。

2009年的3月25日，中共定邊縣委召開常委會議，研究部署全縣統戰工作，出臺了“定邊縣加快發展非公有經濟的41條意見”、“定邊縣制定招商引資與爭取項目管理辦法”及“定邊縣委政府應對金融危機的新措施”等一系列文件。

統戰部組織非公經濟人士，為保持定邊縣經濟平穩較快發展獻計出力，召集非公經濟人士圍繞保持經濟平穩較快發展問題深入考察建言，為黨委、政府科學決策提供參考。

馬保珍帶領縣乳品公司、付翔食品公司等多家知名非公經濟企業參加寧蒙陜甘經貿洽談會。全方位宣傳定邊縣在綠色能源、生態發展的理念，全面推進國家能源化工基地、現代特色農業基地、陜甘寧蒙四省接壤區域中心城市三大建設，全力構建經濟強縣、文化大縣、生態名縣三大目標和實現全縣跨越式發展創造良好的外部環境起到積極的作用。

定邊縣統戰部每年組織全縣規模較大的優秀民營企業代表召開座談會，學習中央、省、市、縣各級黨委政府重要工作會議精神，共商全縣民營經濟發展大計，大力支持、指導全縣非公有制經濟的全面發展，出臺支持非公有制經濟發展的41條意見，多次為企業排憂解難。

統戰部先后為四鴻農機具研制有限責任公司爭取先進技術獎勵資金20萬元，無息借款50萬元，為金天利公司順利解決建設帝豪大廈時的重型車輛入城難問題、乳品公司的排水難、付翔公司廣告宣傳車行車難等問題，他們堅持積極協調，多方運作，用最短的時間達到最好的效果，為定邊縣非公經濟跨越發展掃清障礙，贏得非公經濟界人士的廣泛贊譽。積極落實民營企業新農村建設對口包扶事宜，實現對口幫扶30余對。經相關部門推薦，部委會嚴格篩選，該縣付翔公司、福祿公司、乳品公司、利德油井技術服務有限責任公司、合家福食品公司先后獲得榆林市第一屆和第二屆“優秀中國特色社會主義事業建設者”，樹立了典型，增強了非公經濟人士服務農村、奉獻社會的動力。通過深入學習實踐科學發展觀活動，指導企業科學發展，增強企業凝聚力和發展潛力，逐步實現“科學發展上水平，企業員工得實惠”。

民族工作實實在在

馬保珍出身于回族，便于廣泛宣傳黨的民族政策，一是組織政協民主法制委、宗教局、定邊鎮居委會，深入回民社區、清真寺進行了五次民族政策專題學習宣講。二是向組織積極推選使用民族干部，認真開展民族工作。三是合理解決民族內部之間的事務。去年，他們協同宗教局、寺管會人員經過充分醞釀，召開民主會，推薦出一名表現出色的阿訇接替老阿訇的工作，達到了平穩過渡的目的。四是進一步鼓勵回民群眾發展經濟，廣開就業門路。今年建成了回民小吃城，現在以回民為主的飲食服務業有110余家、養殖運輸業50余家、糧油門市9家，從業人數500余人，廣開了就業門路。

他和政府多次協調，落實回民公墓150畝，解決了公墓內道路、綠化、搬遷等工作，徹底解決了回民多年懸而未決的一件大事。

他深情地說：“漢回是一家，都是社會主義大家庭的一員。我們要做發展經濟的排頭兵！”

對臺和海外統戰工作見實效

定邊縣統戰部經常組織相關人員學習《反分裂國家法》及幾代領導人對臺工作的講話，贏得縣級領導對臺灣工作的重視和指導，并配備了對臺工作辦公室主任和兩名副主任，充實了領導班子。

在做好臺胞回鄉接待工作的同時，他們鼓勵臺屬在該部自辦刊物《定邊統戰》中發表各類具有愛國熱情的散文、詩歌，及時刊登關于對臺工作的方針、政策，使更多的人民群眾了解臺灣最新動態，了解國人盼望臺灣回歸祖國的熱切希望，積極參加國臺辦舉辦的“新聞宣傳和涉臺教育培訓班”。他們還組織香港和西安基督教青年會在定邊縣舉辦“關注全球暖化環保研討營活動”，在廣大青年中營造“造一片綠地，滅一片沙漠”的良好氛圍。

馬保珍協調澳門內家拳研究會到定邊學莊鄉資助慈安水井工程，使學莊鄉5000多名群眾解決了飲水困難。

通過多種形式的宣傳和學習，使廣大干部群眾進一步了解黨的對臺工作的方針、政策和對臺工作的形勢，堅定了祖國必定統一的信心。

他步步努力，使統戰工作如一條彩帶，把臺胞和家鄉緊緊連接在五彩繽紛的大路上。

宣傳信息工作出成果

定邊縣統戰部根據不同時間、不同階段、不同內容、不同對象、不同方式，有針對性地對統戰工作中的熱點和焦點問題進行有廣度、有深度的宣傳，每年的信息報送和使用量在全市名列前茅，多篇通訊報道和調研文章分別被《榆林經濟文化研究》、《榆林日報》、《榆林統一戰線》、定邊之窗網、《新三邊》報采用。他們充分利用自辦季刊《定邊統戰》廣泛吸納統戰人才，不斷增強統戰號召力，切實做好統戰宣傳信息工作。2009年，他們自行編撰的40萬字左右的《定邊統戰志》已出版，此舉填補了中國縣級統戰史上的空白，對記載和總結定邊統戰工作發揮了積極的推動作用。當年，該縣統戰部被全國統戰部評為“先進單位。”

幾年來，在馬保珍部長的帶領下，定邊縣統戰部全體干部高度重視自身建設，始終堅持以“打鐵還需自身硬”為原則，不斷加強干部隊伍自身建設。統戰部利用周一和周五的集中學習和自主學習時間，多次組織機關干部學習上級關于統戰、民族、宗教、經濟等各項工作會議精神，向周書勤、吳大觀同志學習，以深入學習實踐科學發展觀為契機，切實提高干部職工理論素質。他們修訂了機關會議、學習、檔案、財務、計劃生育、綜合治理等各項管理制度，努力加強機關黨建工作和黨風廉政建設。

近年來，定邊縣統戰部多次被國家統戰部評為全國先進單位，被省委統戰部評為深化創建五型機關“標兵單位”。每年年初在縣委常委會專題匯報統戰工作，贏得縣委大力支持，并及時研究解決全縣統戰工作存在的困難和問題，為統戰工作指明發展方向和發展思路。縣委提拔和調整多名干部，充實了統戰部領導班子，鼓舞了全體干部職工的工作熱情。

馬保珍擔任常委期間，協調所包的磚井鎮閆塘村，在長慶的資助下籌集資金1800萬元，硬化、美化、亮化了街道，整修了排水，使閆塘面貌煥然一新。

同時，他為安邊起義廣場建設爭取資金500萬元，為紀念這一具有歷史意義的革命起義夯實了繼往開來的根基。

緊隨時代的鼓點，緊跟縣委的步伐，揚起統戰工作的大旗，為定邊人民的幸福、團結、穩定、和諧擂鼓吶喊，這是馬保珍在統戰工作的新業績。

第四章：重任在肩，縣人大主任敢作敢為

馬保珍出生于寧夏靈武，回族人，他一直是民族干部的佼佼者。到二十年代初期，他已經由政協副主席轉任縣常委、統戰部長了。2011年，他擔任定邊縣人大主任，身上的擔子更重了。

他在定邊人大常委會辦的《民聲》雜志的發刊詞中寫到：

六十載風雨歷程，六十載輝煌成就！

人民代表大會制度作為我國的一項根本政治制度，在定邊這片古老的黃土地上，續寫著一個又一個春天的故事，演繹著一段又一段難忘的歷史。

六十多年來，特別是地方人大設立常委會的三十年間，我縣歷屆人民代表大會及其常務委員會，始終以經濟建設為中心，以加強民主法制建設為己任，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，在中共定邊縣委領導下，依法履行職權，不斷探索前進，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，顯示了人民代表大會制度的巨大優越性和強大生命力。在定邊的民主政治建設進程中發揮了不可替代的、越來越重要的作用。

他是這樣寫的，更是這樣做的。可貴的是，他以黨的事業為重，以縣域經濟發展為己任，敢于擔當，勇于探索，一次次發出人民代表的責任重于泰山的呼喊。

抓制度建設，開創人大工作新局面

馬保珍既是一位理想主義者，更是一名腳踏實地的縣級領導干部。他擔任人大常委會主任后，更是以黨的利益和人民的重托為己任，在這個崗位上付出了巨大的心血。

他上任后，首先加強人大常委會制度化、規范化建設。他認為：制度建設是人大常委會不辱使命、求真務實、認真履行憲法法律賦予的神圣職權的需要，也是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，扎實有效地做好人大工作、加強人大及其常委會建設的客觀要求。縣人大常委會原有的議事制度和規章制度共有30余項。這些制度實施以來，對于保障、規范常委會依法行使職權，提高常委會議事效率和質量，發揮了重要作用。但隨著社會主義民主政治和經濟社會的不斷發展，隨著社會主義法制體系的不斷完善，制度中的一些內容，已經與人大常委會開展工作的需要不相適應。

議事制度由法制工委具體負責組建修訂小組，先由修訂小組起草修訂初稿，再由專家委員會、修訂委員會審查，再經主任會議討論，最后由人大常委會會議審議后表決通過。

2012年2月，縣人大常委會主任會議決定對原有定邊縣人大常委會議事制度進行修訂，3月中旬成立了議事制度修訂委員會并組建了修訂小組。在修訂過程中，廣泛收集市、縣兩級人大常委會工作文件，聘請市委黨校法學專家李世義教授、縣內知名法律工作者參與修訂起草、討論。5月底完成修訂統稿工作，6月上旬完成文字再次校對、審核工作。7月上旬將修訂草案合訂本上報市人大法制工委征求意見。8月上旬市人大法制工委將修改意見反饋回復，按照市人大法制工委的反饋和指導意見，再次進行修訂，于10月底完成所有議事制度的修訂草案。12月28日，在定邊縣第十七屆人大常委會第六次會議上審議通過。

歷時十余月的修訂，旨在加強地方人大及其常委會制度建設，增強地方人大常委會組成人員和機關干部的法制意識、監督實效、依法行使“三項職權”、搞好依法治縣工作，旨在進一步推進定邊縣民主法治建設進程，提高服務經濟社會發展能力，為和諧構建提供必要的保障。為促使人大及其常委會公開辦事制度、增強工作透明度、保持工作的連續性，將縣人大常委會工作制度整理匯編出版，以便大家系統理解、掌握和遵照執行《定邊縣常委會議事制度》。

深入調研，破解縣域經濟發展

的難題

馬保珍和常委會一班人從全縣大局和人民群眾根本利益出發，緊緊圍繞經濟建設中心，找準結合點，把握著力點，積極融入，主動作為。

突出重點，著力強化對計劃和財政預決算的監督。一是提前介入預算編制工作。常委會就財力分配、項目支出等方面提出指導性意見，使預算編制的科學化、精細化水平不斷提升，同時，及時審查批準了2013年財政詳細預算。二是全程監督預算執行情況。先后聽取審議了2012年度縣級財政決算、預算執行審計、2013年上半年財政預算執行及預算調整的報告，針對存在問題，要求縣政府不斷強化預算約束，推行審計公開，加大民生投入，防范債務風險，促進了全縣經濟平穩運行。三是認真聽取審議了2013年上半年計劃執行工作報告，及時掌握全縣經濟運行情況。提出了抓好農業農村工作、提高工業發展質效、推進重點項目建設、扶持發展第三產業等內容的審議意見，對促進全縣經濟社會協調可持續發展起到了積極的促進作用。

抓住難點，著力強化對南北大街拆遷建設的監督。南北大街拆遷建設事關定邊的政治和諧穩定、經濟持續發展和拆遷群眾的安居樂業。6月中旬，常委會組織代表對南北大街拆遷建設及安置情況進行了視察調研，面對拆遷難度大、矛盾問題復雜、阻工現象嚴重、安置工程滯后、城投公司體制不順等問題，縣人大代表們要求縣政府要提高認識，加強領導，狠抓落實，切實把此項工作作為定邊當前的一件政治大事和民生大事抓緊抓好，以實際行動贏得人民群眾的理解和支持。

圍繞熱點，著力強化對水利生態安全的監督。針對水資源嚴重短缺、用水浪費嚴重、污水排放影響鹽業生產和群眾生活等現狀，常委會于7月份對全縣水務工作進行了專項視察調研，在聽取審議了全縣水務工作報告之后，依法作出了關于加強水務工作的決定。該決定要求縣政府要加大投入、突出重點、統籌兼顧、強化監管，下大力氣解決全縣水生態保護、水污染治理、水資源利用等方面的問題。縣政府及水務部門已開始落實常委會的決定，正在籌劃解決水務工作存在問題，常委會也加強跟蹤監督，維護水生態環境和人居安全。

緊盯焦點，著力推動工業新區建設。工業新區是定邊縣工業化強縣的重要基礎。為了在全縣上下營造關心工業新區、支持工業新區、服務工業新區、建設工業新區的良好氛圍，常委會組織部分委員、市縣人大代表對工業新區進行了專題視察，針對管理體制不暢、配套建設滯后、土地審批困難、新建項目推進較慢等問題，提出了要創新管理體制、強化綜合協作、完善基礎設施等工作建議。縣政府十分重視，積極協調解決具體問題，保證了24家企業全面如期開工，為大力推進工業新區的建設起到了積極的促進作用。

馬保珍還敢于擔當，破解鐵路貨運協調和石油資源開發回饋的難題。

他有一個習慣，閑暇之余，就站在白玉山的最高峰上，觀察定邊的全景。

定邊距銀川不過一百多公里，開私家車一個多小時。但是，銀川的鐵路距定邊更近，那隆隆的火車聲，在縣城聽得很清晰。

馬保珍和縣人大常委會的戰友們，冒烈日、頂酷暑；上高山、入淺灘；轉公路，沿鐵路，在他的頭腦中，一個大膽的設想出籠了，《關于編制增加大定邊站客貨運力的調研報告》呼之欲出。

一連幾個晚上，他揮筆疾書，寫下了一頁頁詳實有據的文字。

他們關注鐵路客貨運輸，讓鐵路更好地為地方經濟發展服務。常委會先后3次到火車站視察調研，派人多次赴銀川、蘭州、西安等地協調增設客貨運輸站點。經過不懈的努力，銀川至上海、西寧西至北京西旅客列車在定邊正式停靠，為定邊人民及周邊人民創造了方便、快捷、省錢的交通線，為定邊縣和外地的貨物流通創造了不可估量的發展條件。

經過多次溝通協調，蘭州鐵路局為定邊增編了西安、哈爾濱、重慶等客運線路。目前定邊至北京、哈爾濱、上海、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊等方向的鐵路客運已全面開通，大大方便了群眾出行。貨運方面，貨運站投入運營，鐵路西部物流快運業務正式開通，火車站鐵路專運線正在立項設計之中，鐵路貨運業務的全面啟動，將對改善全縣投資環境、繁榮地方經濟、加快物資流通具有極其重要的意義。

在馬保珍一班人的努力下，定邊縣人大常委會以關心定邊縣與經濟發展為第一要務，始終把群眾關注、社會熱議、影響發展的一些問題作為監督重點。他們知難而上，擔當重任，通過調研，提出意見和建議，為定邊縣經濟持續發展開辟新徑。圍繞富民強縣目標，咬定發展難題不放松，不斷調研，形成調研報告，以抓落實為目標，破解了一道道難題。

縣域經濟的跨越式發展，要有許多爆發點。馬保珍是一位敢于負責、敢于擔當、敢于直面現實的縣級領導人。可貴的是，他緊隨縣委的步伐，發揮自己的長處，為縣域經濟的發展鳴鑼開道。

他能當好班長，把常委會一班人擰成一股勁，為切實增加定邊縣可用財力竭盡全力。常委會組織人員，專項調研長慶住定企業稅費征繳工作。近年來，長慶油田公司依靠定邊縣豐富的石油資源，發展非常迅速。但是，石油開采對定邊縣的生態環境和可持續發展造成了難以彌補的損失，對一個財政依賴石油資源的大縣來說，積極合理的增加資源稅收是保障生態治理、增加財政收入的一個重要途徑。

定邊縣人大以全縣人民的幸福為己任，以縣域經濟所得的合理回歸為目標，義無反顧地走上一條爭取理性財源的責任之路。為此，定邊縣常委會通過省市人代會提議案、建議等多種渠道，要求省市財政部門重新劃分增值稅和資源稅，擴大定邊縣的分成比例。同時，他們要求開增長慶油田公司城鎮土地使用費，督催延長油田公司繳納水土流失補償費，借以增加定邊縣的可用財力。

馬保珍一班人，以人民代表的心聲，發出了《關于對定邊煤炭資源進行勘探開發的建議》、《關于長慶油田公司油氣資源稅留縣的建議》、《關于協調長慶油田公司比照延長石油（集團）公司交納同等建議》、《關于提前謀劃建設定邊能源化工基地的建議》等十幾則建議，展現了共產黨員、人大代表的厚重的責任。

排憂解難，飽含關注民生的真情

“在一些民生的項目上、一些工程的實施上，要多看、多促、多檢查，對嚴重損害群眾利益的行為要敢于抵制，對事關民生的社會建設要著力推動，對弱勢群體的生產生活要排憂解難，確保廣大群眾享受改革發展的成果。”這是馬保珍的一段發自肺腑的話。他是這樣說的，更是這樣做的。

強化執法檢查，確保法律法規實施是這一屆人大常委會的必修課。

2012年5月29日，定邊縣人大主任馬保珍、副主任王道虎帶領縣人大常委會組成人員、部分人大代表視察調研全縣醫療衛生工作。政府副縣長劉靜妮、調研員趙海清、政協副主席丁海山等縣領導陪同調研視察。

調研人員先后視察了定邊縣賀圈鎮彭灘村衛生室、磚井鎮衛生院、石洞溝鄉衛生院、定邊縣精神病醫院、定邊縣中醫院、定邊縣婦幼保健站等醫療機構，詳細詢問了公立醫院建設和發展情況，以及私立醫院在建設和市場競爭中所存在的困難和問題。

視察結束后，在縣醫院會議室召開了座談會，縣衛生局局長戶僚峰向縣人大常委會、部分人大代表匯報了全縣醫療衛生工作，回顧了2009年以來全縣啟動實施醫療衛生體制改革所取得的一些成績：全縣新農合保障能力進一步提升，基本藥物制度進一步鞏固，醫療衛生服務體系進一步加強，公共衛生服務項目進一步規范，公共衛生服務體系進一步完善，醫藥衛生制度改革邁出新步伐，醫療服務體系建設呈現新亮點，公共衛生管理工作取得新成效。

馬保珍在座談會上指出：有關合療問題、醫藥配送等問題，縣里要出臺相關政策配合實施好。他要求，縣衛生局要加強對私立醫院的監督管理工作，規范管理、強化行業、通過政策進一步幫扶私立醫院發展。

這項工作，人大督查了多次，全縣衛生系統呈現了嶄新的變化。老百姓高興地說，人大代表敢說話，看病容易了，錢少花了。

2012年8月中旬，在馬保珍的帶領下，教科文衛工委組織常委會部分委員、代表和食安成員單位負責人，深入到農畜產品檢測單位、食品生產經營企業和行政監管部門，通過實地查看、聽取情況介紹和召開座談會等方式，開展了食品安全工作情況的執法檢查。

他們發現部分食品生產者和經營者對食品安全的認識還不到位，安全意識和法律意識淡薄，道德誠信低，在食品生產或經營中，過量使用食品添加劑和有意銷售假冒偽劣食品的行為時有發生。廣大群眾仍缺乏食品安全維權意識，尤其是廣大農民對《食品安全法》了解甚少，全民參與監督食品安全的氛圍還沒有形成。

他們提出幾點建議：縣人民政府要進一步加強組織領導，強化監管手段，尤其要加強部門協調工作，明確部門監管的職責范圍和管理權限，保證每個環節不出問題，避免出現監管漏洞，克服各自為政、各行其是、不予協作的不良傾向，加大聯合執法力度和抽查力度，保障食品安全工作的有序推進。

食品關系到千家萬戶。這次檢查抓住了食品安全的問題，一查到底，及時督辦，逐一落實，得到定邊人民的交口稱贊。

馬保珍力求及時追蹤督辦，確保辦理效果。對于人大代表的建議議案，采取“面對面交賬、硬碰硬查賬、實打實結賬”的辦法辦理，一件建議追蹤多次，直到辦理完畢。2年來的140多件建議滿意率100%。

馬保珍赤膽忠心，以一名共產黨員的情懷，以一名人民代表的姿態，為人大工作，描繪了感人的篇章。

勇于探索，追求人大工作

的新目標

馬保珍是一名不斷學習、勇于探索的縣級領導干部。他不滿足于現狀，在工作中發現問題，在學習中尋找答案。他擔任人大常委會主任的重擔后，寫了一篇論文《淺析做好縣級人大工作的基礎和條件》。

他結合自己對人大工作的基本認識和實踐體會，提出做好縣級人大工作務必要發揚“三種精神”，突出“七種意識”。

三種精神：一要發揚學習精神；二要發揚工作精神；三要發揚創新精神。

七種意識：一要突出大局意識；二要突出創新意識；三要突出法律意識；四要突出發展意識；五要突出民生意識；六要突出人才培養意識；七要突出管理意識。

這是他在省行政學院學習期間撰寫的。這篇文章寫得有血有肉，被學院選作學員的學習論文。

路線教育，搞得深入動人

在縣人大組織的黨的群眾路線教育活動中，馬保珍和一班人帶頭學習、深刻觸及靈魂，他談的體會非常感人：

這是一場加強思想理論武裝，堅定理想信念，開展黨的群眾路線教育實踐活動，使我們黨員干部得到了黨性鍛煉，醒了腦，提了神，思想上補了課，精神上補了“鈣”，貫徹執行群眾路線的意識和能力普遍提高，同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性普遍增強了。二是以貫徹落實中央八項規定精神為切入點，對群眾反映強烈的“四風”積弊進行大排查、大掃除，不走神、不散光，出重拳、用重典，通過加強日常監督和開展專項整治，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣好轉。三是以整風精神開展批評和自我批評，既動真碰硬、揭短亮丑，又相互提醒、真誠幫助，紅了臉、出了汗，加了油、鼓了勁，使黨員干部的思想靈魂受到了震撼及洗禮。四是圍繞改進作風制定規章制度，制度執行力明顯提高，權力運行進一步規范，貫徹群眾路線的長效機制和剛性約束初步形成。五是認真傾聽群眾呼聲，切實解決群眾難題，為群眾真辦事、辦實事，讓群眾感受到變化，得到了實惠，黨員干部在密切聯系群眾的實踐中，提高了做群眾工作能力，進一步樹立了為民務實清廉形象。

縣人大機關教育實踐活動開展以來，人大機關高度統一思想認識，精心組織安排，認真抓好學習教育，按節點完成階段性目標任務，建立長效機制，努力在干部作風、履職能力、服務水平、干群關系、務實清廉等方面，取得積極成效，確保教育實踐活動有力有序推進，完成預期目標。

寫不完的篇章

對馬保珍的人生篇章的記敘，僅僅是篇素描。作者和他認識數年，被他那孜孜不倦的學習、鍥而不舍的追求、豪爽俠義的性格、敢于擔當的品質；被他那追求民族大義，對黨赤膽忠心的精神，深深感動不已。寫起這么一個有傳奇色彩的縣級領導人物，我覺得有點難度，因為他的事跡太多了，豈是一篇文章能寫完的啊！

他在國家級刊物上發表的《提高地方人大工作水平要突出“十個意識》論文，寫得有深度。是一篇有理有據的好文章。

他為了保持人大工作的活力，推薦了數位在人大工作的干部到其它崗位就職。一位主任，就任局長時，全班子相送，還解決了財力的困難。

馬保珍曾從事醫藥醫學方面工作多年，通過自身努力，自學取得了北京中醫學院中藥大專學歷和執業中藥師職稱，對祖國傳統醫學情有獨鐘。他擔任領導職務后，不忘致力于提高中醫保健水平，增強群眾的健康意識，推動縣域衛生事業發展。他多年收集整理許多醫學專家教授的保健養生論述。到人大后，和相關部門組織編審團隊。他親自擔任主編，一本《善待生命，健康從今天開始》一書已經印制，送給全縣人民學習，受到干部群眾的一致稱道。

他說：“人大工作沒有創新就沒有活力。我們在縣委領導和上級人大指導下，要不斷創新，不斷向新的目標攀登。”他親筆修改人大工作條例，辦起《民聲》雜志。

他憑自己的艱苦努力，光榮地獲得了以下榮譽：

1985年4月，被共青團陜西省委授予陜西省“新長征突擊手”；

1991年1月，被陜西省人民政府評為陜西省“民族團結進步先進個人”；

1993年7月，被中共榆林地委評為“優秀共產黨員”；

1994年9月，被國務院授予“全國民族團結進步模范”稱號；

1999年3月，被中共榆林地委評為“學雷鋒先進個人”。

……

他正在不斷地追求、不斷地探索、不斷地前進。

他這樣總結自己的大半生：“人生在世，不管遇到什么事情，或者思想上產生了什么問題，只要能堅持來回想，想一想自己，也想一想別人；想一想小家，也想一想國家；想一想榮譽，也想一想差距；想一想索取，也想一想奉獻……好多矛盾和思想問題也就迎刃而解了。”

好一個馬保珍，說得中肯、擲地有聲！

他是一名優秀的共產黨員，一位具有壯志情懷的縣級領導干部，一個不斷學習、不斷追求、攀登力所能及高峰的回族干部，更是一名敢于擔當、不計名利、為黨分憂、為民謀利的開拓性的縣人大主任。

他是回族的好兒子。

他是人民的好干部。

他是我們干部群眾學習的好榜樣！

責任編輯/彭中玉