蓋茨：美國(guó)八位總統(tǒng)的智囊

姜春良

思想的軌跡—當(dāng)代美國(guó)戰(zhàn)略智囊系列之四

作為資深情報(bào)分析專家，羅比特·蓋茨在情報(bào)界工作超過(guò)四分之一世紀(jì)，歷任中央情報(bào)局局長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)，是美國(guó)歷史上惟一任期跨越總統(tǒng)換屆并同時(shí)跨越兩黨的元老，也是繼羅伯特·麥克納馬拉之后最具革新精神的國(guó)防部長(zhǎng)。

他是美國(guó)歷史上最年輕的中情局局長(zhǎng)，也是惟一一位從基層成長(zhǎng)為局長(zhǎng)的情報(bào)專家；他是美國(guó)第22任國(guó)防部長(zhǎng)，也是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)施者；他是美國(guó)八位總統(tǒng)的智囊，小布什總統(tǒng)認(rèn)為其是美國(guó)政府最有成就的工作人員之一。他就是羅伯特·蓋茨。

為八位總統(tǒng)服務(wù)的情報(bào)專家

在1982～1993年間，蓋茨先后擔(dān)任美國(guó)中情局情報(bào)分局局長(zhǎng)、中情局副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)。為做出正確的判斷，情報(bào)分析人員每天都要面對(duì)種種挑戰(zhàn)，其中既有分析問(wèn)題自身的復(fù)雜性，還有對(duì)情報(bào)分析的時(shí)效性和數(shù)量要求。

蓋茨是提高中情局分析工作質(zhì)量的功臣之一。他睿智過(guò)人，勤奮異常，熟悉官僚體制的運(yùn)作。當(dāng)時(shí)的中情局局長(zhǎng)威廉·凱西認(rèn)為中情局的分析工作存在明顯缺陷，但認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的人可謂鳳毛麟角，蓋茨恰是其中之一。蓋茨認(rèn)為，情報(bào)分析工作首先應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分情報(bào)分析人員“所知”和“所信”的內(nèi)容，即要弄清哪些情報(bào)是“事實(shí)”或者來(lái)源可靠的信息，哪些情報(bào)是分析人員自己的觀點(diǎn)。蓋茨幾乎審閱了即將印發(fā)的所有深度評(píng)估和動(dòng)向情報(bào)報(bào)告，關(guān)鍵的一條要求是“讓我看看你的證據(jù)”。如果報(bào)告缺乏證據(jù)，就會(huì)被他否定，或者退回修改。

中情局是一個(gè)專門為美國(guó)總統(tǒng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，蓋茨在此先后為六位美國(guó)總統(tǒng)服務(wù)。除約翰遜總統(tǒng)外，尼克松、福特、卡特、里根和老布什五位總統(tǒng)，他都有過(guò)接觸和了解。這五位總統(tǒng)性格迥異，幕僚大相徑庭，工作作風(fēng)也相去甚遠(yuǎn)。

蓋茨認(rèn)為，尼克松是五位總統(tǒng)中最具自由思想和最令人捉摸不透的。他的認(rèn)識(shí)經(jīng)常脫離現(xiàn)實(shí)，公開表態(tài)與私下行動(dòng)常形成鮮明對(duì)比：講話以強(qiáng)硬著稱，但又不愿與外國(guó)宿敵對(duì)抗，反而與對(duì)方積極接觸。

福特總統(tǒng)特赦了因“水門事件”下臺(tái)的尼克松，很多美國(guó)公眾對(duì)他的印象不佳。蓋茨認(rèn)為，福特總統(tǒng)擁有豐富的政治和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，美國(guó)公眾對(duì)他的印象是不公正的。蓋茨非常敬仰福特總統(tǒng)的出色判斷力，以及出席赫爾辛基歐洲安全會(huì)議時(shí)表現(xiàn)出的非凡勇氣，認(rèn)為福特簽訂的協(xié)議是瓦解蘇聯(lián)的基石。

沒(méi)有哪位總統(tǒng)如卡特那樣勤奮工作，他閱讀廣泛，工作時(shí)間更長(zhǎng)，責(zé)任感更重，每當(dāng)卡特確定了一個(gè)工作重點(diǎn)后，就會(huì)表現(xiàn)出毫不動(dòng)搖的決心和出色的政治才能。

里根總統(tǒng)表面的隨和掩蓋了他極其強(qiáng)硬和極為精明的政治頭腦，他是一位將政治和表演藝術(shù)完美結(jié)合的出色政治家。里根具有超凡脫俗的才能，經(jīng)常能把復(fù)雜的思想轉(zhuǎn)換成普通民眾可以理解的道理，能準(zhǔn)確把握討論的問(wèn)題要點(diǎn)。

老布什是蓋茨最為了解的一位總統(tǒng)，他制定了如何面對(duì)正在崩潰的蘇聯(lián)、推動(dòng)德國(guó)統(tǒng)一和處理東歐革命的戰(zhàn)略。他具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略思維與直覺(jué)能力，盡管他是領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)贏得冷戰(zhàn)和海灣戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的總統(tǒng)，卻沒(méi)有贏得總統(tǒng)連任的選舉，為此蓋茨替他感到痛心。

蓋茨認(rèn)為，白宮是一個(gè)折磨人的地方，通過(guò)在白宮的長(zhǎng)時(shí)間工作，他見過(guò)的每位總統(tǒng)都既有個(gè)性又有能力，既有優(yōu)點(diǎn)也有不足。蓋茨作為國(guó)防部長(zhǎng)先后為小布什和奧巴馬總統(tǒng)服務(wù)。

蓋茨在2014年出版的《職責(zé)—一位戰(zhàn)時(shí)國(guó)防部長(zhǎng)的回憶錄》中說(shuō)，小布什在擔(dān)任總統(tǒng)期間，在舉行授勛儀式或類似活動(dòng)時(shí)，眼中常泛淚光，他對(duì)軍隊(duì)抱有一種激情。而奧巴馬身上很少有這種激情。蓋茨認(rèn)為，在軍事和軍隊(duì)問(wèn)題上，總統(tǒng)缺乏激情會(huì)產(chǎn)生不良影響。當(dāng)士兵在前線奮戰(zhàn)時(shí)，他們需要知道總司令對(duì)設(shè)定的目標(biāo)確信無(wú)疑，需要總司令不僅僅只是對(duì)他們的服役和犧牲表達(dá)感激，更要解釋和確認(rèn)他們的犧牲是必要的、戰(zhàn)斗是光榮的、遠(yuǎn)征是正當(dāng)?shù)?。蓋茨和美軍官兵都期待奧巴馬對(duì)軍隊(duì)投入更多的激情和關(guān)注。但是，奧巴馬對(duì)總統(tǒng)職位的態(tài)度非常嚴(yán)肅，很注重個(gè)人舉止，蓋茨很少見他在橢圓形辦公室不穿外套或不打領(lǐng)帶。奧巴馬的笑容廣為人知，但鮮為人知的是，這種笑容轉(zhuǎn)眼就會(huì)消失，換之以嚴(yán)肅的表情。蓋茨說(shuō)在他認(rèn)識(shí)的人當(dāng)中，除奧巴馬之外，只有撒切爾夫人變臉如此迅速。

戰(zhàn)爭(zhēng)決策脫離阿伊戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際

2006年11月初，小布什總統(tǒng)提名蓋茨擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。當(dāng)年，伊拉克安全局勢(shì)惡化，暴力活動(dòng)頻繁，政治功能失調(diào)，美國(guó)此前的軍事戰(zhàn)略已然失敗，剛剛就任國(guó)防部長(zhǎng)的蓋茨面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。增兵伊拉克，是蓋茨就任后向小布什總統(tǒng)提出的建議。

上任第二天，蓋茨與美國(guó)中央戰(zhàn)區(qū)司令彼得雷烏斯進(jìn)行了深入會(huì)談，隨后立即趕赴伊拉克，與前線美軍高級(jí)將領(lǐng)進(jìn)行會(huì)談，與多位伊拉克政府高官進(jìn)行會(huì)見。蓋茨認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題不僅僅在于美國(guó)出師名義存在錯(cuò)誤，還在于美國(guó)根本不了解伊拉克的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等情況，更不了解所有基礎(chǔ)設(shè)施和教育系統(tǒng)都處于失靈狀態(tài)的實(shí)際。這意味著，美國(guó)試圖啟動(dòng)伊拉克的國(guó)家重建幾乎毫無(wú)基礎(chǔ)，更遑論建立一個(gè)人民需要的民主政府了。美國(guó)希望用一年左右的時(shí)間解決伊拉克的巨大基礎(chǔ)性問(wèn)題，完全是癡人說(shuō)夢(mèng)。

蓋茨希望，當(dāng)美軍撤離伊拉克時(shí)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)被視為美國(guó)的戰(zhàn)略失誤，或產(chǎn)生全球性影響的失敗。他通過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，美國(guó)不能接受戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，同時(shí)也不能維持伊拉克的現(xiàn)狀。因此，他向小布什總統(tǒng)提出了增兵建議。2007年1月，小布什總統(tǒng)宣布向伊拉克增兵。

自2003年3月19日美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，到2011年11月18日美軍撤離伊拉克，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的研究報(bào)告，美國(guó)共為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)撥款8150億美元，美軍在伊拉克陣亡官兵4491名，受傷官兵3.2萬(wàn)名。盡管代價(jià)高昂且沉痛，但是美國(guó)并沒(méi)有取得伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，伊拉克至今仍陷于混亂之中。反對(duì)美國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”占領(lǐng)了伊拉克和敘利亞的大量土地，使美國(guó)在中東地區(qū)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后伊拉克的亂局使伊朗坐收漁翁之利，勢(shì)力迅速擴(kuò)大。蓋茨認(rèn)為，只有時(shí)間才能告訴人們，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是否值得。然而，無(wú)論最后的答案是什么，由于美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的依據(jù)是錯(cuò)誤的，有關(guān)伊拉克擁有生化武器、積極發(fā)展核力量的情報(bào)是錯(cuò)誤的，已使人們對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)心存不滿和失望。因此，美國(guó)輸?shù)袅艘晾藨?zhàn)爭(zhēng)。

2009年奧巴馬就任總統(tǒng)后，伊拉克和阿富汗這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑是他面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)。阿富汗局勢(shì)同伊拉克一樣，決定在實(shí)現(xiàn)阿富汗政權(quán)更迭后美國(guó)應(yīng)該做什么至關(guān)重要，而奧巴馬政府當(dāng)時(shí)對(duì)此毫無(wú)打算。蓋茨認(rèn)為，美軍對(duì)阿富汗的文化背景、部族政治缺乏理解，對(duì)權(quán)力掮客的關(guān)系和歷史一無(wú)所知，這是非常可悲的。美軍曾幫助阿富汗人擊敗了蘇聯(lián)軍隊(duì)，但是近20多年來(lái)，美軍并未從這段歷史中有所收獲。奧巴馬應(yīng)當(dāng)向公眾解釋阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的重要性，解釋這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)值得美軍犧牲的原因，蓋茨認(rèn)為這是總司令的責(zé)任。當(dāng)你把士兵送上戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)，你需要告訴他們什么是正義和高尚，而不是告訴他們冒著生命危險(xiǎn)只是為了打成平局。

許多人認(rèn)為2009年奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)增兵阿富汗是一個(gè)重大決策失誤，但蓋茨并不認(rèn)同，認(rèn)為此次增兵為完成相關(guān)任務(wù)提供了重要保障，并培訓(xùn)出了一支更強(qiáng)大的阿富汗軍隊(duì)，成功打破了阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的僵局。蓋茨認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)重復(fù)當(dāng)年蘇聯(lián)放棄阿富汗導(dǎo)致失敗的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

總統(tǒng)是美國(guó)戰(zhàn)略決策的核心

美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略決策的核心是總統(tǒng)。國(guó)防部長(zhǎng)協(xié)助總統(tǒng)對(duì)美國(guó)武裝部隊(duì)實(shí)施指揮和控制，對(duì)美軍的建設(shè)和使用、武器的研制和發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)有直接影響。美國(guó)是否進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)、與誰(shuí)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)由總統(tǒng)決定，但如何指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)、采用何種方式贏得戰(zhàn)爭(zhēng)則由國(guó)防部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席和戰(zhàn)區(qū)司令負(fù)責(zé)。

2008年12月，應(yīng)當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬的要求，蓋茨繼續(xù)留任國(guó)防部長(zhǎng)，成為美國(guó)歷史上第一位在總統(tǒng)換屆易人時(shí)留任的國(guó)防部長(zhǎng)，而且兩位總統(tǒng)還來(lái)自不同的政黨。

蓋茨認(rèn)為，奧巴馬主政的特點(diǎn)之一就是白宮的控制力大大加強(qiáng)，以總統(tǒng)為首的國(guó)家安全委員會(huì)強(qiáng)化了微管理，對(duì)具體作戰(zhàn)事務(wù)的干涉達(dá)到新的高度。蓋茨并不反對(duì)總統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全事務(wù)的控制，因?yàn)楣倭朋w制本身很少能夠革故鼎新，歷史上幾乎每一次重大政策改變都是總統(tǒng)及其國(guó)家安全事務(wù)助理推動(dòng)，例如當(dāng)年對(duì)華緩和的決策就是尼克松和基辛格做出的。但是，如果白宮和國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)指揮事務(wù)介入過(guò)深，很可能會(huì)起反效果。蓋茨說(shuō)，以前如果一名國(guó)家安全委員會(huì)官員直接給戰(zhàn)區(qū)司令或戰(zhàn)場(chǎng)指揮官打電話是不可想象的，此人很可能會(huì)因此被停職。然而，這在奧巴馬政府中卻是家常便飯。奧巴馬及其顧問(wèn)團(tuán)之所以尋求全面控制，試圖集中所有權(quán)力，為的是有所成就。但是，蓋茨提醒白宮的高級(jí)幕僚們要牢記兩個(gè)事實(shí)：第一，對(duì)于政策的決定和執(zhí)行，白宮中除了總統(tǒng)，沒(méi)有任何人可以直接負(fù)責(zé)，如果總統(tǒng)幕僚不尊重內(nèi)閣部長(zhǎng)的作用，政策的執(zhí)行將很困難；第二，除管理和預(yù)算辦公室外，白宮中沒(méi)有人需要就政策或預(yù)算問(wèn)題到國(guó)會(huì)作證，但內(nèi)閣部長(zhǎng)必須面對(duì)議員的質(zhì)詢，要在國(guó)會(huì)為總統(tǒng)的政策辯護(hù)。

蓋茨認(rèn)為，奧巴馬是他服務(wù)過(guò)的最謹(jǐn)慎的總統(tǒng)。奧巴馬處理問(wèn)題的方式讓蓋茨想起了林肯，林肯有句名言：“我從不輕易提出一個(gè)想法，除非方方面面都考慮妥當(dāng)。”奧巴馬也經(jīng)常對(duì)蓋茨說(shuō)：“我要想明白才能做決定?！比绻麜r(shí)間允許，奧巴馬會(huì)充分搜集信息并做出分析，很少急于做決定，雖然有時(shí)候也會(huì)因?yàn)闆Q策拖沓而受到批評(píng)，但奧巴馬的決定往往是正確而穩(wěn)妥的。作為決策過(guò)程的參與者，蓋茨覺(jué)得深思熟慮的結(jié)果更讓人有信心。不過(guò)當(dāng)形勢(shì)需要的時(shí)候，奧巴馬也會(huì)迅速?zèng)Q斷，和小布什一樣，一旦做出了艱難決定，奧巴馬就會(huì)義無(wú)反顧。

當(dāng)國(guó)家安全和核心利益受到威脅時(shí)，使用武力理所應(yīng)當(dāng)，但動(dòng)武應(yīng)是最后的選項(xiàng)。美國(guó)的外交和國(guó)家安全政策已變得過(guò)于軍事化，決定使用武力對(duì)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)太過(guò)容易。根據(jù)蓋茨多年參與決策的經(jīng)歷，美國(guó)公眾存在著一個(gè)巨大誤解：軍方總是希望在某些情況下動(dòng)用武力。而事實(shí)恰好相反，華盛頓最堅(jiān)決的鴿派人物實(shí)際是軍人。在白宮戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究的會(huì)議上，軍方領(lǐng)導(dǎo)人曾無(wú)數(shù)次見證一些態(tài)度強(qiáng)硬的民事官員，雖然他們從未參與過(guò)任何戰(zhàn)爭(zhēng)，從未憤怒地開過(guò)一槍，但經(jīng)常提出一些脫離戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際的動(dòng)武計(jì)劃。將軍們對(duì)自己的部隊(duì)都負(fù)有極大的責(zé)任感，不會(huì)因?yàn)槊袷鹿賳T脫離戰(zhàn)爭(zhēng)客觀實(shí)際的主觀想象便將自己的部隊(duì)輕率地送上戰(zhàn)場(chǎng)。

奧巴馬對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題十分務(wù)實(shí)和開放，能夠以協(xié)商方式處理大多數(shù)問(wèn)題，在一些有重大爭(zhēng)議的問(wèn)題上，他盡量挑選合適的時(shí)機(jī)將他的方案提供大家討論，但蓋茨與奧巴馬也曾有過(guò)意見交鋒。他們對(duì)2010和2011年度國(guó)防預(yù)算上的分歧十分明確，經(jīng)常當(dāng)面爭(zhēng)論。蓋茨希望通過(guò)重組國(guó)防開支提高工作效率，減少鋪張浪費(fèi)，來(lái)維持和加強(qiáng)軍事能力，如果必須要削減國(guó)防預(yù)算，也應(yīng)該以漸進(jìn)的方式完成。但奧巴馬認(rèn)為，國(guó)防預(yù)算不僅能夠削減而且應(yīng)該削減，從而為民主黨在削減其他國(guó)內(nèi)開支方面爭(zhēng)取更大的政治空間。

中美軍事關(guān)系是中美關(guān)系的重中之重

蓋茨認(rèn)為，提升中美兩軍關(guān)系是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的重中之重。1980年底，他曾陪同時(shí)任中情局局長(zhǎng)的特納訪華，落實(shí)美國(guó)總統(tǒng)卡特和鄧小平在1979年達(dá)成的針對(duì)蘇聯(lián)的技術(shù)情報(bào)合作協(xié)議。在中美政治關(guān)系跌宕起伏的幾十年間，這一合作關(guān)系極不尋常地持續(xù)了多年。蓋茨希望中美兩國(guó)能建立起類似的不受政治分歧干擾的軍事關(guān)系。

蓋茨在參觀長(zhǎng)城的時(shí)候，買了一個(gè)印有奧巴馬頭像的書包，奧巴馬穿著毛式服裝，戴著綴有紅星的軍帽，回國(guó)后蓋茨送給奧巴馬，奧巴馬開心地大笑。蓋茨認(rèn)為，中美關(guān)系需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行謹(jǐn)慎靈活的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。中國(guó)不斷投入大量資源發(fā)展新的軍事能力和技術(shù)，希望以此對(duì)抗美國(guó)在南海的空中和海上力量，加緊打造一支強(qiáng)大的海軍力量，在南海和日本島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題上的態(tài)度也變得愈發(fā)強(qiáng)硬，中美高層的友好訪問(wèn)，并不能掩蓋中美關(guān)系面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？傊?，中美關(guān)系會(huì)在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域維持伙伴關(guān)系，而在其他領(lǐng)域則會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)，重要的是雙方要避免爆發(fā)沖突。與此同時(shí)，為維持美國(guó)與東亞相關(guān)國(guó)家的友好同盟關(guān)系，確保各方以和平方式解決爭(zhēng)端，美國(guó)在太平洋地區(qū)保持強(qiáng)大的空中和海上力量仍然十分必要。

結(jié) 語(yǔ)

蓋茨說(shuō)，能被稱為“戰(zhàn)士們的國(guó)防部長(zhǎng)”是對(duì)他的最高褒獎(jiǎng)。在他任職期間，停止了F-22隱形戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線，取消了陸軍“未來(lái)戰(zhàn)斗系統(tǒng)”、海軍DDG-1000戰(zhàn)斗艦的裝備研制和采購(gòu)。為了保護(hù)戰(zhàn)士生命減少犧牲，他向國(guó)會(huì)爭(zhēng)取了400多億美元的撥款，采購(gòu)了24000多輛防地雷伏擊車，保護(hù)了大量士兵的生命，得到士兵家屬的感激。

在華盛頓眾多的文職官員中，沒(méi)有誰(shuí)能比蓋茨更了解伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。他認(rèn)為，美國(guó)對(duì)伊拉克和阿富汗的歷史、文化和民意了解得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作戰(zhàn)計(jì)劃脫離戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際，先進(jìn)的武器裝備在非正規(guī)作戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上作用有限，前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德主持的軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、基于效果作戰(zhàn)、快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)、戰(zhàn)略癱瘓論等理論在持久的非正規(guī)作戰(zhàn)中是無(wú)效的。伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)證明，地面力量仍然是掌握戰(zhàn)略主動(dòng)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的決定性力量。當(dāng)美國(guó)陷于無(wú)止境的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，蓋茨似乎更能感受到軍人肩負(fù)的重?fù)?dān)。

責(zé)任編輯：葛 妍