戶籍改革難度可能在公安部門

郭鐵

今年2月15日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案經由中央審議通過。其中，全面取消暫住證、實施居住證制度被許多專家視為我國戶籍制度改革的另一項重要突破。

戶籍改革制度的一項重要內容是基本公共服務均等化，其中社保統籌非常重要。針對我國當前推行的戶籍改革制度及社保相應工作，全國政協社會和法制委員會副主任、原勞動和社會保障部部長田成平接受了《民生周刊》記者的采訪。

民生周刊：戶籍改革一直是社會關注的熱點，您對此有何建議？

田成平：城鄉社會保障已經實現了全覆蓋，農村也實行了社會保障。目前我們的社保還在推行全國統籌，過去都是以省級為單位統籌。我們國家地大物博，經濟發展水平不一樣，廣東、上海跟新疆、甘肅差很多，不可能實行統一標準。實行省級統籌在當時都是一大進步。現在要推行全國統籌，為什么要推行？要適應人口流動，社保費可以互相轉移。雖然政策方向是明確的，但實施起來還有個過程。

我2005年至2008年任勞動和社會保障部部長，當時社保主要實行的是省級統籌，最早是縣一級統籌。由于各省份內部社保情況差異不大，因此可以順利實現省級統籌。我在職期間并沒有開展社保的全國統籌，當時專家論證不同意馬上推行全國統籌，認為還不具備這個條件。

我做勞動部部長時，有關農村社保我們原本是不打算干的，因為城市里都顧不過來，財政吃不消，不過最后上一屆政府還是推行了這一工作。

民生周刊：您對當前推行的戶籍改革如何評價？

田成平：戶籍改革我衷心擁護，因為農民工問題原來就是歸我們勞動部管，國務院農民工辦公室就設在勞動部。我們很主張戶籍改革，消除城鄉之間的這種隔離，使進城務工的農民工能夠跟城市居民享受均等的服務，包括他們子女入學、住房和保險問題。

民生周刊：推行戶籍改革難度在哪兒？

田成平：我覺得難度在公安部。當時我們在討論的時候，我們覺得可以，就勞動部來說這都不是什么大的障礙。我們是代表農民工利益的，希望能把戶籍改革做成。公安部當時主要認為，大量農民工涌入城市根本受不了，公安部也有自己的難處。人員流動是公安部的一大難題，流動人員多可能會對治安管理造成影響。

民生周刊：我國即將取消暫住證制度，推行居住證制度，您怎么看？

田成平：我贊成取消暫住證制度。暫住證主要問題是流動人員享受不到公平待遇。領了暫住證在當時也是一個進步，但是并不把領取暫住證的人視同城市人口。“暫住”表述本身就是“暫時在我這里住”，享受不到流入地普通市民的待遇。事實上，哪個地方的財政也不愿意養外來人。

民生周刊：當前經濟下行，您對促進就業有何好的建議？

田成平：去年經濟形勢不好但我們的新增就業人數卻逆勢而上。就業的基礎還是經濟發展。我做勞動部長時預測過，要保持城鎮居民正常的就業水平，正常就業水平包含大學生、新增城市高中畢業生、復轉軍人、轉移的農村剩余勞動力，國民經濟增長不能低于8%。

8%什么概念？前幾年在我當部長時，8%能保障1100萬以上的就業。這個基礎數據1100萬是必須的。要是保障不了城市1100萬就業，就意味著很多人面臨失業。