做好協同發展“三篇文章”

郭鐵

去年2月26日，習近平總書記在北京召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報。一年來，京津冀協同發展取得重大進展，作為這一國家戰略的重要區域，河北為此做了許多努力。

與其他設區市相比，衡水在河北省建市最晚，工業基礎較為薄弱。而今，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，衡水也迎來借力京津、借勢發展的大好機會。在承接京津功能疏解和產業轉移的過程中，衡水對自身有著明確定位，將招商重點放在吸引優質資源、延伸產業鏈條等方面，更加強調吸引人才和科技。

在推動京津冀協同發展過程中，衡水做了哪些努力？對自己的戰略定位是什么？還將面臨哪些實際挑戰？對此，全國人大代表、衡水市市長楊慧接受了《民生周刊》記者的采訪。

民生周刊：過去一年來衡水在推動京津冀協同發展方面做了那些努力？取得了什么成效？

楊慧：京津冀協同發展為衡水加快發展、跨越趕超帶來了千載難逢的歷史機遇。去年，我們著力抓了兩個方面的工作。

一方面，實施“三個一百”工程，搶抓機遇承接京津產業轉移。一是與教育部科技發展中心合作實施“藍火計劃”，三年內實施百項高校企業產學研科技合作項目。目前，“藍火計劃”衡水基地已正式掛牌成立。二是與中國紡織工業聯合會合作，成功舉辦百家紡織服裝企業進衡水推介活動，河北省首家承接全國紡織產業轉移試點園區正式落戶工業新區，一批企業落地建設。三是與中國食品工業協會合作，組織百家食品企業進衡水，建設現代食品產業園。目前，已落地開工項目11個，總投資45.5億元。

另一方面，全力實施四大生態工程，打造京南生態腹地。四大生態工程，一是衡水湖恢復與保護工程，二是地下水超采綜合治理工程，三是大氣污染防治工程，四是“一人一畝林”平原綠化工程。

特別是衡水湖是華北地區單體面積最大的淡水湖，唯一保持沼澤、水域、灘涂的國家級濕地和鳥類自然保護區，在涵養水源、調節京津冀地區氣候、維護生物多樣性等方面十分重要。目前保護區面積163.65平方公里，蓄水能力1.88億立方米，在此基礎上，計劃投資22.7億元實施衡水湖綜合治理工程，項目完成后蓄水能力可增加到3億立方米;環湖大力度造林綠化，目前已建成3000畝以上林業園區11個。未來，環衡水湖將形成100平方公里的森林，加上近百平方公里的水面，真正成為京津冀南部最大的“生態公園”。

民生周刊：京津冀協同發展規劃綱要即將落地，到時河北各市區域定位將會明晰，目前衡水怎樣看待自身在京津冀協同發展中的位置？

楊慧：衡水交通區位、生態環境、發展空間、產業基礎等優勢明顯，在疏解京津功能、承接產業轉移等方面有很大潛力。

一是區位優越，交通便利。衡水位于北京正南，距北京248公里、天津230公里、石家莊110公里、濟南180公里，處在京、津、濟、石四大都市中心位置，在京津兩小時經濟圈內。京九、石德、邯黃鐵路和大廣、石黃、衡德高速以及307、106國道等四通八達的交通干線，使衡水成為東出西聯、南下北上的重要節點城市，被著名社會學家費孝通先生稱為“黃金十字交叉處”。

二是生態良好，環境優美。擁有國家級濕地和鳥類自然保護區衡水湖，單體水面達45平方公里，被譽為“京南第一湖”、“京津冀最美濕地”和“東亞地區藍寶石”。三是農業資源豐富，產業基礎較好。衡水是一個農業大市，人均糧棉油產量均居河北省第一。全市蔬菜面積達到170萬畝，總產量670多萬噸，供應北京蔬菜占北京消費總量的7%。濾器濾材，交通、電力、通信設施設備，復合材料，紡織服裝，汽拖配件，食品飲品等產業產品，40%以上融入京津產業體系或進入京津市場，已成為京津產業重要的配套聚集地。

衡水的功能定位是立足服務京津、借力京津、融入京津，結合衡水實際，確立了“一樞紐、四基地”定位，即依托區位交通優勢，加快重大基礎設施建設，大力發展現代物流業，打造京津冀區域交通物流樞紐;依托現代農業優勢，打造綠色農產品供應基地;依托衡水湖濕地資源優勢，打造京津生態屏障保護基地;依托特色產業基礎較好的優勢，建設京津技術成果轉化、產業承接基地;依托基礎教育和生態優勢，建設京津教育醫療、休閑養生功能疏解基地。

民生周刊：非首都核心功能產業正在陸續向外轉移，這也給河北承接這些產業同時完成產業轉型帶來了機遇。衡水在承接產業轉移和產業轉型方面有哪些好的實例？

楊慧：在國內男裝市場占有率達18.6%的北京威克多制衣有限公司服裝創意產業項目已經落地衡水。這一項目全部建成后，預計年銷售收入將在26億元以上，可為衡水當地提供4000多個就業崗位。

河北亞森智能工程有限公司主要生產機器人，承接了北京產業轉移，是與北京航空航天大學機器人研究所合作的項目。從今年2月份開工以來，已完成投資3.5億元。目前，11座車間已經基本建成，設備訂購已經完畢。

目前，“藍火計劃衡水基地”已掛牌成立，10余家高校入駐中國高校技術轉移中心衡水分中心，并正式開展工作。北京五木服裝和北京紅螺食品等項目也已經簽約，將于近期開工建設。北京光華紡織、雪蓮服裝、方仕服裝、日偉服裝、京友服飾等一批項目正在積極洽談，爭取早日落地建設。

據統計，目前，衡水市已引進京津項目138項，總投資1464億元。

在與京津合作項目的帶動下，今年，衡水市項目建設正呈現“結構趨優”的特點。衡水106項省市重點項目中，戰略性新興產業、裝備制造業、服務業項目占77.4%，比去年提高17.4個百分點。

民生周刊：年初閉幕的河北省兩會，所做的政府工作報告提出，今年要大力推進京津冀協同發展，打造京津冀世界級城市群，健全空間規劃體系，推進市縣“多規合一”，在這方面衡水做了哪些準備？

楊慧：京津冀協同發展戰略實施，為城鎮化發展開辟了廣闊空間。

去年以來，我們緊緊圍繞習總書記提出的打造京津冀世界級群的重要論述，按照京津冀協同發展的功能定位和發展要求，抓住被省委、省政府確定為城鄉一體化綜合配套改革試驗區的機遇，突出改革統領、規劃引領，出臺了《衡水市新型城鎮化發展規劃（2014——2020年）》，完善規劃體系，扎實推進“多規合一”試點工作，推動了中心城市、縣城、小城鎮和農村社區協調發展。

中心城市方面，確立了“一湖三城”大衡水格局和城市組團發展思路，實施了前進街立交橋、榕花大街貫通等一大批道路交通工程和供熱一次網改擴建、裸露地面覆蓋、垃圾池改造等城市功能完善工程，城市要素聚集能力和增值效應明顯提升。以園林城市創建為抓手，城市面貌和管理水平顯著提升。

縣城建設方面，扎實推進縣城建設三年攻堅戰，加快縣城擴容提質，實施項目111個，總投資320億元，縣城綜合承載能力和輻射帶動能力進一步提升。阜城、棗強、安平通過省級園林縣城驗收。

小城鎮和農村新型社區方面，積極推進工業園區、農業園區和新型農村社區“三區同建”，建設5萬平方米以上聯建社區46個，涌現出棗強李進伯社區、故城小馬坊中心村等一批先進典型。投資5.4億元完成280個重點村提升改造，農村環境面貌進一步改善。

民生周刊：習近平總書記2月10日審議研究了京津冀協同發展規劃綱要，預示著京津冀協同發展即將步入實質性操作階段。您現在的心情怎樣？衡水今后還會面臨哪些挑戰？

楊慧：京津冀協同發展頂層設計出臺在即，確實感到非常激動，非常振奮，同時也倍感壓力。這個壓力就是，如何抓住京津冀協同發展這個重大戰略機遇，更加扎實有效地推進各項工作，為京津冀協同發展作出應有的貢獻，為衡水綠色崛起、跨越趕超插上了騰飛的翅膀，帶領全市人民實現全面建成小康社會目標。

應該說，在京津冀協同發展進程中，衡水面臨機遇難得。就挑戰而言，衡水建市晚、底子薄、基礎差，特別是在重大交通基礎設施、產業轉移平臺建設、人才引進等方面還有大量工作要做。今年，我們將從全面、全局、全過程認識和把握京津冀協同發展的重大戰略意義，圍繞“一樞紐、四基地”功能定位，做好主動對接、積極承接、基礎連接三篇文章。

主動對接，就是按照即將發布的京津冀協同發展規劃綱要，積極爭取在交通、生態環保、產業、教育、醫療、商貿物流等國家專項規劃以及全省協同發展規劃和實施方案中，爭取更多政策支持。堅持引智引資并舉，吸引京津高端人才向我市流動。在北京建立衡水創新孵化服務基地，主動對接北京高校和科研機構，打造協同發展的“橋頭堡”。

積極承接，就是繼續實施“三個一百”工程。加快建設“藍火計劃”衡水基地，加大百家紡織服裝企業進衡水和百家食品企業進衡水活動開展力度，加快科技成果轉化，爭取更多項目落戶衡水。積極吸引京津教育、醫療、旅游休閑等產業向衡水轉移。密切關注京津產業轉移目錄，對接央企、名企，推進鐵塔產業與中國鐵塔公司、工程橡膠產業與中國鐵路總公司深度合作。

基礎連接，就是謀劃與京、津、石等都市連通項目，使衡水納入與京津冀區域核心都市的2小時、1小時交通圈，積極推動京衡客專、北京新機場南出口高速南延等項目前期工作，爭取石衡高速、衡港高速阜城段、曲港高速衡水連接線等對接項目早日開工。加強區域合作，積極推動“石衡滄經濟帶”上升為省級戰略，打造京津冀協同發展重要發展軸、新高地。