出租車(chē)特許授權(quán)應(yīng)放開(kāi)

崔靖芳

2014年，“滴滴”和“快的”改變了人們的生活。打車(chē)軟件的興起，不僅引發(fā)了專(zhuān)車(chē)與出租車(chē)的爭(zhēng)論，也帶來(lái)了一場(chǎng)出行方式革命。專(zhuān)車(chē)出現(xiàn)后出租車(chē)管理體制將如何調(diào)節(jié)？是否該由政府出面？專(zhuān)車(chē)與出租車(chē)之間的矛盾如何化解？?jī)蓵?huì)期間，不少代表委員將車(chē)改建議擺上了案頭。

身份認(rèn)定不明

滴滴打車(chē)和快的打車(chē)都開(kāi)始進(jìn)軍高端市場(chǎng)——專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)。這些嗅覺(jué)敏銳的互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)現(xiàn)，一線城市的出租車(chē)市場(chǎng)比想象中大得多。

以北京為例，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，北京市常住人口為2100多萬(wàn)，其中常住外來(lái)人口800多萬(wàn)，從2004年開(kāi)始的10年間，常住人口增加了600多萬(wàn)，包括常住外來(lái)人口近500萬(wàn)。與此同時(shí)，從2004年至2013年，全市私家車(chē)擁有量從120多萬(wàn)輛增至400多萬(wàn)輛。

然而，北京市場(chǎng)的出租車(chē)數(shù)量并沒(méi)有太大變化。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，北京2003年年底出租車(chē)總量為6.5萬(wàn)輛，2012年仍然維持在6.6萬(wàn)輛，《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》透露，2015年也不會(huì)大規(guī)模擴(kuò)編。

飛速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，激增的人口，不變的出租車(chē)，使互聯(lián)網(wǎng)公司看到了商機(jī)。延續(xù)了互聯(lián)網(wǎng)公司注重用戶體驗(yàn)的特點(diǎn)，專(zhuān)車(chē)司機(jī)提供的服務(wù)可圈可點(diǎn)。然而，滴滴、快的等打車(chē)軟件的誕生與飛速成長(zhǎng)，不僅帶給民眾更為智能、便捷的出行選擇，也震蕩了傳統(tǒng)出租車(chē)市場(chǎng)格局。

“專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)搶了我們的生意。”李家楠是位老出租車(chē)司機(jī)，每月向公司繳納高額份子錢(qián)，工資得不到保障，收入減少而支出不變。他表示，新生事物不是不可以發(fā)展，但不能損害他人利益。以前只有乘客打不到車(chē)，沒(méi)有載不到乘客的出租。

截至目前，專(zhuān)車(chē)的身份還沒(méi)有明確認(rèn)定，依然有人將其算作黑車(chē)。針對(duì)近期的專(zhuān)車(chē)與出租車(chē)之爭(zhēng)，交通部的基本態(tài)度是：鼓勵(lì)創(chuàng)新，規(guī)范管理，要兼顧經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者的利益。

3月4日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂接受媒體采訪時(shí)表態(tài)，應(yīng)該通過(guò)對(duì)出租車(chē)行業(yè)改革來(lái)解決目前存在的一些問(wèn)題。他表示，出租車(chē)行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，確實(shí)存在規(guī)范和管理上的問(wèn)題，需要通過(guò)改革使其規(guī)范有序，使群眾用起來(lái)更加方便。至于快的打車(chē)、滴滴打車(chē)、一號(hào)專(zhuān)車(chē)等新生事物，交通部正在調(diào)研，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理的態(tài)度，既要滿足人民出行的高品質(zhì)、多樣化需求，也要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障乘客的合法權(quán)益。

放開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)

張洛是一名北京出租車(chē)司機(jī)。對(duì)打車(chē)軟件，他并不排斥。“使用打車(chē)軟件，會(huì)多帶來(lái)些生意，獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)也很給力。我最大的負(fù)擔(dān)還是份子錢(qián)。”

3月3日，正值全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開(kāi)幕，張洛早8點(diǎn)出車(chē)，中午回家吃飯，“下午去修車(chē)，花了150元，一天半的時(shí)間白跑了。”張洛說(shuō)，車(chē)輛維修、日常保養(yǎng)等費(fèi)用都得自己掏錢(qián)，“公司只管給職工上保險(xiǎn)。”

全國(guó)工商聯(lián)日前提交了《關(guān)于盡快廢除出租車(chē)專(zhuān)營(yíng)制度》的提案，建議盡快廢除出租車(chē)專(zhuān)營(yíng)制度，讓出租車(chē)行業(yè)回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。此外，出租車(chē)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，破除數(shù)量管制，建立質(zhì)量管制體系。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，專(zhuān)車(chē)和出租車(chē)是平等競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)車(chē)采取了新型的業(yè)態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)提供全新出行模式，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)業(yè)是一次極大沖擊。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施杰表示，自己很疑惑，“為什么出租車(chē)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代？”他解釋道，法律制度規(guī)定出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)是特許經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)才能從事，如未獲法律授權(quán)，從事運(yùn)輸服務(wù)，即違法。政府現(xiàn)在正在力推簡(jiǎn)政放權(quán)，出租車(chē)行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)放開(kāi)，“放開(kāi)可能更加方便民眾出行。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車(chē)行業(yè)改革課題組成員王克勤告訴《民生周刊》記者，全國(guó)出租車(chē)行業(yè)每年對(duì)稅收的貢獻(xiàn)不到20億元，但每年從國(guó)家拿到的燃油補(bǔ)貼超過(guò)60億元。出租車(chē)行業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)是管制問(wèn)題。目前，我國(guó)出租車(chē)萬(wàn)人擁有率最高的是北京，42輛/萬(wàn)人，深圳僅為9輛/萬(wàn)人，蘭州則為6輛/萬(wàn)人。“為什么不讓更多的車(chē)在街上跑呢？”

這種供不應(yīng)求導(dǎo)致黑車(chē)大量出現(xiàn)。“黑車(chē)這兩個(gè)字本身就是歧視性的認(rèn)定。”王克勤對(duì)黑車(chē)一詞表示異議，“黑車(chē)大量存在，說(shuō)明出租車(chē)市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重缺位。”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)出租車(chē)有109萬(wàn)輛，出租車(chē)司機(jī)200萬(wàn)人。在北京，黑車(chē)數(shù)量達(dá)10萬(wàn)輛，現(xiàn)有出租車(chē)接近6.7萬(wàn)輛。“放開(kāi)管制可解決1000萬(wàn)至2000萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題。”

建議改革試點(diǎn)

專(zhuān)車(chē)究竟會(huì)對(duì)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？王克勤說(shuō)，專(zhuān)車(chē)其實(shí)不過(guò)是出租車(chē)的一種類(lèi)型，提供不同層次的便利服務(wù)，但要付出不同的代價(jià)。

作為律師，施杰更關(guān)注法律層面。他呼吁“改變現(xiàn)有法律制度，真正讓整個(gè)出租車(chē)行業(yè)歸于正常狀態(tài)”。他認(rèn)為，正常狀態(tài)就是市場(chǎng)化，政府只需管好兩點(diǎn)：出租車(chē)的安全和駕駛?cè)说幕举Y格。

蔡繼明直言，專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)沖擊了行業(yè)壟斷，而打破出租車(chē)行業(yè)壟斷真正被觸動(dòng)利益的應(yīng)該是出租車(chē)公司，政府啟動(dòng)改革，要敢于撼動(dòng)出租車(chē)?yán)习宓睦妗?/p>

他認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)其實(shí)在倒逼行業(yè)改革。“不改出租車(chē)司機(jī)都坐不住，一天干16個(gè)小時(shí)，不如一天干8個(gè)小時(shí)的專(zhuān)車(chē)掙的多，租期到了當(dāng)然不干了。”

至于專(zhuān)車(chē)未來(lái)能否合法化，蔡繼明認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)合法與否的前提，首先是整個(gè)出租車(chē)行業(yè)的改革和能否市場(chǎng)化，市場(chǎng)放開(kāi)后大量出租車(chē)供給能在更大程度上滿足人們出行需要，“如果出租車(chē)放開(kāi)壟斷，專(zhuān)車(chē)未必就能有那么大的市場(chǎng)，也未必就有多高盈利，出租車(chē)和專(zhuān)車(chē)將能平等競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)入正常發(fā)展軌道。”

作為全國(guó)人大代表，蔡繼明提出了出租車(chē)行業(yè)改革的法律路徑，即授權(quán)試點(diǎn)。“與現(xiàn)行市場(chǎng)需求不符合的法律條款，需要調(diào)整和修改。”他舉例，此前為推進(jìn)土地改革，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等幾部法律的規(guī)定，出租車(chē)行業(yè)的改革也可以照搬此做法，由地方人大授權(quán)在某個(gè)區(qū)域一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)法律文件，進(jìn)行行業(yè)改革試點(diǎn)。