如何分享“一帶一路”大蛋糕

李海燕

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮母沟貒遥劳袊H大通道，以沿線中心城市為支撐、重點港口為節(jié)點、重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。

“去年冰寒地凍的冬季，我們雙方共同在貴國播下了一粒‘種子’，這顆‘種子’很快就‘發(fā)芽’，如今已經(jīng)長得很茁壯了。”3月27日，國務院總理李克強對來華訪問的哈薩克斯坦總理馬西莫夫說。李克強所說的“種子”，是他3個月前出訪哈薩克斯坦期間發(fā)起的“中哈產(chǎn)能合作”計劃。3個月后，雙方簽署涵蓋廣泛領域的33份產(chǎn)能合作文件，項目總金額達236億美元。

回過頭看，此次中哈大單與哈薩克斯坦在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的重要地位分不開。在中國的“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）戰(zhàn)略中，中亞是重要區(qū)域，哈薩克斯坦是其中的重中之重。而中哈在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的全面合作，會起到一個樣板和示范作用，成為中國與相關國家合作的“新樣本”。

早在2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，就先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。兩年后，3月28日，備受矚目的博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上，習近平的主旨演講成為本次博鰲的最大看點。他用平緩而堅定的語氣說，“一帶一路”建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給沿線的國家和地區(qū)帶來實實在在利益。當天下午，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱：愿景與行動規(guī)劃），中國倡導的“一帶一路”有了綱領性文件。如何分享合作“大蛋糕”，“一帶一路”大有可為。

環(huán)形效益

眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。從1979年開始，先后建立了包括深圳在內(nèi)的5個經(jīng)濟特區(qū)，開放和開發(fā)了14個沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內(nèi)陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。但顯然，前期的對外開放重點在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為了“領頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域失衡。

“一帶一路”，尤其是“一帶”，起始于西部，也主要經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，這將使我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者承擔著開發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起擔負起中國“走出去”的重任。同時，東部地區(qū)通過連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”建設進一步提升對外開放水平，依然是我國全面對外開放的重要引擎。“‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃囊括了許多邊境省份以及西部省份，這些地區(qū)多為不發(fā)達地區(qū)。而‘一帶一路’戰(zhàn)略在基礎設施建設以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將會給這些地區(qū)帶來巨大發(fā)展機遇。”亞洲基金會研究員、喬治·華盛頓大學政治學博士卞始園說。

商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國曾用人們熟悉的地鐵形象地比喻“一帶一路”：海上絲綢之路沿用了鄭和下西洋的路線，通過一根線串起四個門，首先是東門，然后從東門到阿門——阿拉伯國家，又從阿門到非門，從非門到歐門。根據(jù)現(xiàn)行定律，比如地鐵，只有環(huán)形才能形成效益。“一帶一路”首尾相接，出發(fā)在中國，尾在習近平歐洲首訪地——荷蘭阿姆斯特丹。陸上絲綢之路經(jīng)濟帶通過連云港、徐州、西安、青海、烏魯木齊，通過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國，最后也到了阿姆斯特丹。

當然，光環(huán)形還不夠，還要有網(wǎng)狀。“一帶一路”共圈定18個省份，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶。此外，愿景與行動規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”的作用。規(guī)劃對各省份的定位予以明確，其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，福建被定位為“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”。

其他地區(qū)的定位則是——廣西，“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”有機銜接的重要門戶；云南，面向南亞、東南亞的輻射中心；沿海諸市，“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”建設的排頭兵和主力軍；陜西、甘肅、寧夏、青海四地，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地；內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京，建設向北開放的重要窗口。同時，內(nèi)陸的多個節(jié)點城市也被涉及：西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥。

一大波項目蓄勢待發(fā)

在博鰲亞洲論壇上，談到合作共贏的重要性時，習近平主席分別引用東南亞地區(qū)的“水漲荷花高”、非洲地區(qū)的“獨行快，眾行遠”、歐洲地區(qū)的“一棵樹擋不住寒風”、中國的“大河有水小河滿，小河有水大河滿”四句民諺來說明，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。“亞洲基礎設施投資銀行籌建工作邁出實質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)順利啟動，一批基礎設施互聯(lián)互通項目已經(jīng)在穩(wěn)步推進。”習近平主席自信地向世界宣布。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部部長趙晉平說，“一帶一路”建設將大幅拉動包括基礎設施在內(nèi)的對外投資，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動出口增長，這都會為中國經(jīng)濟增長提供持久動力。

4月3日，李克強在中國裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作座談會上表示，目前，許多國家對基礎設施建設和推進工業(yè)化的需求很大，而我國很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價廉，綜合配套能力強。支持中國裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作，在擴大產(chǎn)品進出口的基礎上疊加產(chǎn)業(yè)出口，不僅注重消費品，更注重投資品出口，既利當前、更惠長遠，能實現(xiàn)各方共贏。

目前，地方的“一帶一路”擬建、在建基礎設施規(guī)模已經(jīng)達到1.04萬億元人民幣，跨國投資規(guī)模約524億美元。民生證券研究院執(zhí)行院長管清友表示，考慮到基礎設施的建設周期一般為2～4年，2015年國內(nèi)“一帶一路”投資金額或在3000億～4000億元人民幣；而海外項目基建投資中，假設1/3在國內(nèi)，2015年由“一帶一路”拉動的投資規(guī)模在4000億元人民幣左右。“單純從經(jīng)濟角度看，相關項目建設預計將拉動GDP增速0.2～0.3個百分點。”

“基礎設施的建設，在亞洲其他國家發(fā)展得比較軟肋的情況下，中國提出了‘一帶一路’、互聯(lián)互通的大戰(zhàn)略，實際上是為亞洲其他國家的發(fā)展找到了一條明確的道路，這就是為什么‘一帶一路’得到廣泛響應的原因。”原博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖說。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀認為，“一帶一路”戰(zhàn)略的大邏輯在于首先要實現(xiàn)亞歐非的互聯(lián)互通，其主要任務之一就在于實施基礎設施投資和建設。此外，陳耀表示，沿線印度等南亞國家擁有一定的制造業(yè)基礎，中方也能為其提供所需配套條件，促成兩國間裝備制造的合作發(fā)展。中國工程院院士王夢恕表示，中國的高鐵花錢最少、技術最高、施工最快，能很好地實現(xiàn)“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通。

通過“一帶一路”建設，無論是“東出海”還是“西挺進”，都將使我國與周邊國家形成“五通”——政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。而“五通”之首，交通優(yōu)先。

愿景與行動規(guī)劃明確了基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，要抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。

今年全國各省份《政府工作報告》上關于“一帶一路”基建投資項目主要以“鐵公機（鐵路、公路、機場建設）”為主，占到全部投資的68.8%。國際方面，比較受關注的有歐亞高鐵和泛亞高鐵，此前因國內(nèi)局勢擱置的泛亞高鐵已經(jīng)在泰國破局，而歐亞高鐵也簽訂了相關協(xié)議。

《上海證券報》稱，在2015年爭取新開工的項目中，中國周邊友好鄰邦占據(jù)主體，中南亞方向的中塔公路二期、喀喇昆侖公路、瓜達爾港項目將集中亮相。

而作為“一帶一路”金融支持平臺的關鍵一環(huán)，亞投行成為本屆論壇無可爭議的焦點話題。愿景與行動規(guī)劃還確定了共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商，同時加快絲路基金組建運營。

愿景與行動規(guī)劃還特別指出，要創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，加強雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護投資者的合法權益。有分析指出，此舉將使海淘在“一帶一路”沿線國家間變得容易。海淘，即通過互聯(lián)網(wǎng)檢索海外商品信息，由海外購物網(wǎng)站通過國際快遞發(fā)貨寄回國。當貿(mào)易壁壘降低、貿(mào)易便利化程度加強、跨境電子商務繁榮，“一帶一路”沿線國家的進口商品價格會更便宜，品種會更豐富，海淘也就變得更加容易。

唱響“命運共同體”

回顧歷史，2000多年前，各國人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿(mào)往來。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國的絲綢、茶葉、瓷器等輸往沿途各國，帶去了文明和友好，贏得了各國人民的贊譽和喜愛。

3月28日，習近平在博鰲亞洲論壇的主旨演講題為《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》，他點金“一帶一路”，稱“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”不是一個實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

放眼國際，參會的各國元首已對“一帶一路”充滿了期待。亞美尼亞總統(tǒng)薩爾基相說，亞美尼亞希望將亞方重要的公路鐵路等基礎設施項目納入絲綢之路經(jīng)濟帶設想，并在本國推廣中文教育。印尼總統(tǒng)佐科出訪前就對“21世紀海上絲綢之路”倡議表達了十分積極的態(tài)度。“印尼2/3的領土為海洋，打造世界海洋軸心已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，如果‘海洋強國’和‘海上絲綢之路’兩個戰(zhàn)略能夠形成協(xié)同效應，將產(chǎn)生巨大成果。”佐科稱。

在中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員劉小雪看來，“一帶一路”本就是“命運共同體”的顯現(xiàn)化，“有了‘一帶一路’，將讓亞洲更好地實現(xiàn)‘命運共同體’。一方面，亞洲周邊國家將受益于中國的建設；另一方面，中國也能通過相關的基礎設施工程，客觀解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟上的一些困境”。

德國媒體稱，“一帶一路”項目貫穿歐亞大陸，“該項目有利于中國的地緣政治，但仍被看成是世界多極化的象征”。

或拉動1100億美元旅游消費

絲綢之路是世界最精華旅游資源的匯集之路，匯集了80%的世界文化遺產(chǎn)；絲綢之路也是世界最具活力和潛力的黃金旅游之路，涉及60多個國家，44億人口。

愿景與行動規(guī)劃指出，加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平；推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅游合作。這也就意味著，沿線國家之間的旅游將更加方便，免簽、落地簽或其他簽證互惠方式將在沿線國家中實現(xiàn)，使人們離說走就走的旅行更近一步。國家旅游局預計，“十三五”時期，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次中國游客、2000億美元中國游客旅游消費；同時我們還將吸引沿線國家8500萬人次游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。

針對“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，愿景與行動規(guī)劃中明確沿線國家間“聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護工作”，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展。倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。未來，或有更多中國的優(yōu)秀電影電視作品在沿線國家播放。

同時，中國將擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，保障青年留學與就業(yè)平臺拓寬。不只是沿線國家學生之間可以更多地交流，根據(jù)愿景與行動規(guī)劃，未來還將整合現(xiàn)有資源，積極開拓和推進與沿線國家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務、公共行政管理等共同關心領域的務實合作，“一帶一路”沿線國家年輕人的創(chuàng)業(yè)平臺和培訓機會或許不再局限于本國。

“一帶一路不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。”這是被外媒引用最多的習近平博鰲亞洲論壇主旨演講中的話之一。他表示，希望用10年左右的時間使中國同新絲綢之路沿線國家的年貿(mào)易額突破2.5萬億美元。

歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是中國同中亞、西亞、南亞、東南亞、東非及歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道。如今共建“一帶一路”，將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)。做大做好合作“大蛋糕”，讓沿線各國人民共享和諧、安寧、富裕的生活，“一帶一路”大有可為。