中國啟動雙引擎

張偉

一個高效的政府、法治的政府、創新的政府、廉潔的政府和服務型政府，是確保“雙引擎”給力、保持經濟持續健康發展的重要保障。

3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中強調，當前經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。

“雙引擎”，首次出現在《政府工作報告》中，也立即成為兩會上廣泛熱議的“關鍵詞”。

持續打造“雙引擎”

李克強總理在《政府工作報告》中指出，“我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標’，堅持穩政策穩預期和促改革調結構‘雙結合’，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。”

其實，這不是李克強第一次公開提及“雙引擎”。

今年1月，當地時間21日下午，李克強總理在瑞士達沃斯出席世界經濟論壇2015年年會致辭時便提出，中國經濟要行穩致遠，必須全面深化改革。用好政府和市場這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發揮政府作用，改造升級傳統引擎。

幾天之后，1月26日下午，李克強總理在北京中南海主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告》的意見建議時，再次提到“雙引擎”。李克強說，當前中國經濟發展進入新常態，必須按下全面深化改革的“快進鍵”，用好政府和市場這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統產業加快升級、新興生產力加快成長，實現新常態下穩增長與調結構的平衡，使保持中高速增長、邁向中高端水平成為中國經濟發展的主旋律。

不到兩個月的時間內，總理三次在重要場合闡述打造“雙引擎”，可見其迫切性與重要性。

李克強在世界經濟論壇2015年年會上說，打造新引擎，就是推動大眾創業、萬眾創新。中國有13億人口、9億勞動力、7000萬企業和個體工商戶，人民勤勞而智慧。如果把全社會每一個細胞都激活，就會使整個經濟肌體充滿生機，進而匯聚成巨大的推動力量。大眾創業、萬眾創新蘊藏著無窮創意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。

而改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，還包括加快傳統產業升級。“中國經濟發展雖然取得很大成就，但公共產品與服務不足仍是‘短板’。目前，中國人均公共設施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%；服務業水平比同等發展中國家低10個百分點；城鎮化率比發達國家低20多個百分點。這當中蘊藏著公共產品與服務的巨大空間。增加這方面供給，屬于政府分內的職責，是改善民生的必要舉措，也是擴大內需的重要推手。”李克強說。

增加公共產品和公共服務離不開政府投資，但投資的主體不僅是政府。

李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年我國將啟動實施一批新的重大工程項目，主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。

李克強總理在《政府工作報告》中特別強調，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

如何使“雙引擎”保持澎湃動力

要打造“雙引擎”，保持其動力澎湃，就必須加大簡政放權、放管結合改革力度。

李克強總理嚴肅又不失活潑地強調：大道至簡，有權不可任性。據報告起草組負責人透露，這句表述是李克強總理親自加入的。

《政府工作報告》披露：2014年國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。

2015年中央政府將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

顯然，《政府工作報告》提出的3個“清單”目標非常明晰，拿出“權力清單”，是要明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定職責必須為”；給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。

通過權力清單，清權、厘權、放權，促進政府轉變職能，讓有為政府和有效市場深度互動，讓“有形之手”與“無形之手”相得益彰，將充分激發市場活力，加快打造經濟升級版。

李克強指出，地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

李克強總理提出的“有權不可任性”，既包括為官要“依法管”“好好管”，也包括為官不能不為、不能懶政怠政。

李克強總理在《政府工作報告》中談及切實加強政府自身建設時指出，要堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

今年2月9日，李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上也指出了目前存在的庸政、懶政、怠政問題。

李克強說，去年，黨中央國務院出臺了一系列既利當前又惠長遠的政策措施，啟動了一批重大發展和民生工程，實施有效但還不夠理想。“去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的。”

項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去？李克強說，要從精神狀態、作風行為上找原因。“應當看到，身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

一個高效的政府、法治的政府、創新的政府、廉潔的政府和服務型政府，是確保“雙引擎”給力、保持經濟持續健康發展的重要保障。