東北經濟如何加快“爬坡過坎”？

徐豪

7月17日，習近平總書記在吉林調研期間專門召開座談會。他強調，振興東北老工業基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發展活力和動力，精準發力，扎實工作，加快老工業基地振興發展。

今年4月上旬，李克強總理同樣來到吉林考察調研。在4月10日的東北三省經濟形勢座談會上，總理直陳“你們的各項數據的確讓我感到揪心”。

2014年，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的經濟增長速度分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位;2015年一季度，三省經濟增速又分別降到1.9%、5.8%、4.8%。一時間，“東北經濟失速”引起社會廣泛關注。

東北經濟緣何“失速”？東北“財政收入下滑、經濟增速下滑、勞動力人口對外凈轉移”的狀況如何改觀？多位專家在接受媒體采訪時表示，東北經濟需要克服結構調整和體制轉型的壓力，堅持多輪創新驅動。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦：

東北面臨結構調整和體制轉型雙重壓力

東北面臨著兩個方面的困境，首先就是產業結構調整的困境。東北地區重化工業比較集中，而中國經濟近5年的回落過程中，回落幅度最大的就是石油、煤炭、鋼鐵等重化工業。由于產業結構上的這個特點，東北在這一輪經濟調整過程中遇到了很大的壓力。

另外一個是體制上的困境。不僅僅是東北，全國其他地區資源開發型或者重化工業集中地區都面臨著這樣的壓力。這些地區產能嚴重過剩，面臨著很大的去產能壓力，企業的效益大幅度下降，財政收入也遇到很大的困難。越是這種時候越能看出一個企業的競爭力，如果東北在產業結構調整大環境下面臨的困難更多的話，說明企業競爭力存在問題。一些不屬于重化工業，從全國來講增長還可以的行業，比如說汽車行業，在東北也表現得比較差，原因就在于體制機制改革不到位。

作為中國地理大區和經濟大區之一，東北地區也可以通過成立特區或改革試驗區進行體制轉型，雖然以前東北地區也做過一些嘗試，但效果不太好。這一輪可以更大力度把內外開放結合起來。對內，對民營經濟、對東南沿海地區開放;對外，對國外投資者開放。

東北人口流出問題同樣引發了廣泛關注，東北要改變人口凈流出的狀況，就要把經濟振興起來，才能有更大的吸引力，才能把人留住，把人吸引過來。

吉林大學經濟學院副院長李政：

要從“等靠要”變為“闖改創”

目前東北經濟出現的困難，與缺乏一股強勁的東風激活這些優勢資源與要素有關。這股東風就是全面深化改革。東北經濟增速較快下滑，正可形成全面深化改革的倒逼機制。只有使出狠勁，全面深化改革，由“等靠要”變為“闖改創”，才能真正走出困境。應當看到，實施創新驅動發展戰略，東北地區具有獨特的產業與科教資源優勢。其中，尤其應抓好這樣幾個方面：

一是營造良好的創新創業環境，通過全面深化改革和簡政放權，從財政、稅收、金融及服務等方面為創新創業提供最大限度的支持。二是深化國有企業改革，通過混合所有制改革等，使國有企業煥發活力，促進民營經濟發展。三是結合自身特點和區位優勢積極主動融入“一帶一路”建設，融入“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，改造升級傳統優勢產業，大力發展現代服務業，推進農業信息化和現代化。四是堅持多輪驅動，既依靠創新創業，又擴大政府基礎建設投資、擴大出口和消費，合力拉動經濟增長。最后也是至關重要的一點，應采取措施吸引和留住人才，優化人口結構。

東北財經大學產業組織與企業組織研究中心主任于左：

應加快自貿區戰略在東北的推進

調整產業結構，尤其是要重點加快現代服務業的發展，包括研發創新、金融、信息、物流服務等等。工業及制造業發展離不開服務業支撐，現代服務業是先進制造業創新發展的強有力支撐，是推動工業及先進制造業快速發展的引擎。此外，服務業還是吸引高端人才的重要載體。大學生就業主要都是去服務業，把服務業發展起來才能更好地吸引和留住人才，有了人才才能更好地創新發展，東北應實現工業與服務業發展相互支撐，相互促進。

對于東北未來發展，最為關鍵的還是創新思維加快服務業發展。政府應通過體制機制改革、制度與政策創新，為服務業發展創造開放的、透明的和公平競爭的市場環境。放開準入和創新體制機制，利用市場機制釋放經濟活力，使所有企業都受益，而不單單是某個、幾個或某個行業受益，這是推動服務業大發展、大繁榮的最佳途徑。

此外，對東北現行體制機制最好的修正和調整，是加快自貿區戰略在東北的推進。自貿區是全方位的體制機制創新。國家應從戰略角度和高度，在遼寧設立自由貿易試驗區，具體應以大連市為龍頭，建立全城自貿區，以沈陽和丹東為兩翼，帶動東北地區經濟社會發展。