巴彥淖爾的綠色政績觀

朱日嶺

“我的農家小院決不和你的樓房換”，萬豐村村民語氣里有一種自豪。在內蒙古巴彥淖爾市雙河區，有著百年村史的萬豐村，經過就地城鎮化改造后，簡直成了一個世外桃源：背山面水，綠蔭環繞，雞犬相聞，屬于習近平總書記說的那種“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的地方。今年以來，巴彥淖爾市以“塞外水城”為主題在央視播出形象廣告。這里曾被譽為“八百里河套”和“塞外糧倉”，經過近幾年來的產業改造，正在悄然發生著變化。

塞外糧倉的痛苦掙扎

黃河在進入內蒙古高原后，水流突然變緩，在八百里河套平原內千回百轉，留下無數湖泊水系，蒙古語稱之為“巴彥淖爾”。

“黃河百害，唯富一套”，在農業文明時代，河套地區因農耕文明發達被載入史冊。但近十幾年來，河套似乎被人們所遺忘，在內蒙古的14個盟市里，占據河套平原的巴彥淖爾市經濟總量長期排名靠后，城市建設也落后于其他盟市。八百里河套，千萬畝良田，比不上鄂爾多斯一個縣，巴彥淖爾市財政收入最多時也未超過百億元。

國家各項惠農政策的出臺，對河套百姓而言是利好消息，但對地方財政而言卻并非如此。2006年后，農業稅被取消，農業不再為地方財政做貢獻，對于以農業為主的巴彥淖爾而言，改變發展路徑成為政府面對的艱難抉擇。一段時間內，巴彥淖爾也曾產生大力上馬工業項目的沖動。

“在內蒙古曾經大上煤化工的年代里，巴彥淖爾的干部群眾還是守住了底線，要不然塞外糧倉早成了一片煙囪！” 當地一位不愿透露姓名的官員說，“辯證地看，在上一個十年發展黃金期，巴彥淖爾的落后，反而不是一種錯誤，而是一種保護！農業為主的巴盟，農民該富，政府該窮，一旦反過來，環境必受破壞！”

不唯GDP的提出，對于巴彥淖爾來說是一個喜訊。面對1000多萬畝優質農田、1000多萬畝美麗牧場以及3000萬畝森林和湖泊，一味追求GDP增長，事實上是對環境的一種破壞。

轉型不能完全轉向工業化，在以農業為主的巴彥淖爾也可以有另外的轉型方向。經過痛苦的掙扎后，巴彥淖爾選擇了綠色發展之路，千萬畝良田與千萬畝草場是取之不盡的聚寶盆，是百姓富裕的根本。只有依托優質的自然資源，實現天人合一的發展模式才能讓巴彥淖爾永遠保持活力。綠色有機農牧業、清潔能源、黃河旅游等產業成為巴彥淖爾的主要產業。一批打基礎、利長遠的重大項目悄然投建。

河套文化和優質的自然景觀，天然造就了這里的旅游優勢，巴彥淖爾要讓這里的好山好水產生綠色價值。

經過幾年的打造，2014年，巴彥淖爾被列為全國首批生態文明先行示范區，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風。

2015年年初，市長段志強向巴淖爾干部群眾宣布：巴彥淖爾在趕超崛起的道路上實現了精彩跨越。

獲得稱贊的綠色發展模式

位于黃河總干渠邊上的巴彥淖爾臨河區九莊新村四周環抱著綠樹與農田，337戶人家住在干凈的小區里。全村6個生產小組，1307人組建了鴻德農業合作社，以設施農業、規模化養殖、農民住宅小區、旅游觀光四位一體的模式建設起了新農村。陪同記者而來的雙河鎮干部介紹說，在巴彥淖爾因地區特色而建的各類新農村數不勝數。市委宣傳部提供的一份資料顯示，近三年來，巴彥淖爾集中整治、改造192個舊村，11個鎮獲批國家重點鎮，23個鎮獲批自治區重點鎮。

巴彥淖爾的GDP不是第一，財政收入不是第一，但2015年初公布的數據顯示，巴彥淖爾2014年全年產糧食66.7億斤;羊飼養量首次突破2000萬只，出欄1090萬只，居全自治區第—;有機奶產量達到17.5萬噸，占全國一半以上。

巴彥淖爾也有工業，在發展沖動的年月里也上馬過化工和重工業項目，但隨之開始重視農牧業深加工和綠色能源產業。2014年，巴彥淖爾首個特色農產品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁產業被列為國家級外貿轉型示范基地，農畜產品出口額達到3億美元，居內蒙古自治區首位。風電裝機累計達到225萬千瓦，光伏發電累計達到65萬千瓦，風光電占電力裝機近60%。

每年從8月份開始，巴彥淖爾市種植的17萬畝番茄和9萬畝青紅椒就會陸續進入采摘旺季，這些農產品由中糧屯河、泰順、鳴興等龍頭企業加工成番茄醬、脫水菜后，漂洋過海銷往國際大市場，主要出口東南亞、中東、歐美等地。全市累計獲得無公害農產品認證產品 155 個、綠色食品 101個、有機產品 18 個，企業已建設“三品”原料標準化生產基地 360 萬畝，其中有機特色種植面積 280萬畝。

2013年3月21日，自治區黨委書記王君履新不足三個月，即來到巴彥淖爾考察，走進田間地頭。此次考察給王君書記留下良好的印象，他強調：巴彥淖爾要努力推進農牧業現代化，不斷加快富民強區進程，推動傳統農牧業新型化，爭當全區建設綠色農畜產品生產加工輸出基地的排頭兵。

時隔一年，2014年4月9日，王君書記再度考察巴彥淖爾，他表示，“變化很快，亮點紛呈”。在了解了九莊新村在“十個全覆蓋”上的創新后，王君強調：一部布署、九分落實，教育引導廣大黨員干部牢固樹立“功成不必在我”的政績觀念，充分發揚“釘釘子”精神，堅持一個思路一抓到底、一張藍圖一繪到底。

4個月之后的初秋季節， 2014年8月20日，內蒙古自治區黨委書記王君、自治區主席巴特爾率自治區推動科學發展現場觀摩檢查組，來到巴彥淖爾市。王君書記沿著黃河總干渠溯流而上，在20里黃金水道上觀看兩岸綠樹吐翠，百花盛開，游人垂釣嬉戲，他乘船一路行至九莊新村上岸。

觀摩檢查組認為，巴彥淖爾市認真貫徹落實了習近平總書記系列重要講話，特別是考察內蒙古自治區時重要講話的精神，認真貫徹落實中央各項決策部署和自治區“8337”發展思路，在推進新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化和統籌城鄉發展等方面取得了新成績、見到了新成效，廣大干部群眾干事創業的勁頭足、精神狀態好，經濟社會發展呈現出一派生機勃勃、欣欣向榮的景象。

巴彥淖爾的綠色發展模式十分契合內蒙古黨委提出的“8337”發展思路。在內蒙古“五個基地”和“兩個屏障”建設中，巴彥淖爾處在非常重要的節點上。作為“呼包銀榆”經濟區的重要一員，巴彥淖爾的綠色發展模式也是對區域經濟的有益補充。

“就地城鎮化”讓“水、綠、文化”相融

巴彥淖爾城市發展落后于“呼包鄂”三市，政府所在地雖然叫做“臨河”，卻并未與“黃河”發生關系。受到“總干渠”（俗稱二黃河，是灌溉土地的水渠）和多條鐵路線的阻隔，臨河一直與大黃河保持著相當距離，人們調侃地說：臨河不“臨”河。

城市無水就無靈性，不僅如此，在市區南面“總干渠”與大黃河之間的雙河鎮雖與市區咫尺之遙，卻難享城市的便利。2011年，巴彥淖爾市委和市政府決心跨過“總干渠”和鐵路線的阻隔，讓城市向南發展。

巴彥淖爾創新思維主導下的城市發展思路起到了關鍵作用。城市改造大可不必看成是賣地建樓，巴彥淖爾的城市建設理念是：溝通水系，培植綠洲，還原文化，在城市整體布局下進行合理拆建，范圍內百姓就地城鎮化，改造和保留人文載體，增加獨特的地域文化元素。以“水、綠、文化”為主線建設草原水城、塞上綠城、河套文化名城。

在政府領導的強力推動下，國有企業北辰集團等幾家有實力的投資商被引入，更具長遠發展眼光的企業集團的先后跟進使城市改造速度加快，但這座城市的真正變化還是在2013年之后。

2013年8月，一座橫跨總干渠和鐵路線的大橋落成通車，雙河鎮成為市內三區之一，雙河百姓成為城市人，10分鐘進入市內核心區。與大橋相連的金川路一直通至沿黃公路，這條大街是城市新的主干道，把城市的視線連接到了大黃河。隨后，臨河開始在“二黃河”兩岸進行景觀綠化改造，形成“塞上明珠”、“城市記憶”、 “黃河文化園”等多個景點，形成了總干渠景觀大道，總干渠也成功晉級為“黃金水道”。

大橋連通之后，適逢中央城鎮化工作會議召開，會議指出，城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

臨河要想真正實現其“水城”、“綠城”、“文化名城”的夢想，必須做好其第三區“雙河區”的改造工作。這是城市與“大黃河”連接不可跨越的區域，是黃河“水、綠、文化”與舊城區實現無縫對接的關鍵所在。

巴彥淖爾一位主管城市建設的官員介紹說，新的城市建設遵循宜拆則拆、宜改則改、因地制宜、順勢而為的原則，雙河區內2萬村鎮百姓就地實現城鎮化，充分利用兩河之間肥沃的土壤、獨特的自然條件和生態環境，圍繞旅游、養殖、餐飲等行業，發展出一批本土特色的農家樂、鄉村人家、采摘園，這樣既滿足城鄉居民的消費需求，也增加了農民收入，同時也解決了失地農民的就業問題。

應運而生的旅游業

呼和浩特、包頭、巴彥淖爾三城是同處于北方交通大動脈——京藏高速、京蘭鐵路上的城市，呼和浩特是省府所在地，包頭是重工業城市，人口都在200萬以上。

巴彥淖爾人口176萬，由于長期從事農業生產，人口穩定且相對集中。以綠色發展模式為基礎，以便捷交通為優勢，發展旅游業成為巴彥淖爾的又一選擇。

機會總是給有準備的人，巴彥淖爾下功夫對青春湖、水源湖、鏡湖等濕地水系進行改造溝通，總干渠兩岸景觀也初步形成，2013年12月31日，總干渠與大黃河之間4637.6公頃的控制范圍被國家林業局批準成為“臨河國家黃河濕地公園”。

更為利好的消息接踵而來，2014年，雙河區兩河之間的區域獲評國家4A級旅游景區，入選全國優選旅游項目名錄。

內蒙古自治區于今年提出：用3年時間打造14個品牌旅游景區，全面提升旅游景區建設水平。雙河區的這個4A級景區成為自治區打造的14個品牌景區之一。

巴彥淖爾旅游局規劃科戴春雷介紹，雙河區國家4A級景區目前正在按照5A級景區標準打造景點，還有一些文化設施和載體正在興建。記者還得知，在城區內發展旅游產業正在受到巴彥淖爾市黨委和政府的高度重視，由市里20個局辦單位新成立的“品牌景點創建領導小組”已開始緊鑼密鼓的工作，段志強市長任小組組長。

記者查閱相關資料時發現，市長段志強在近期的一次市長辦公會議強調：巴彥淖爾要形成“大旅游”思想。要充分認識到“旅游+農業”、“旅游+工業”、“旅游+城市建設”帶來的廣闊發展空間，全力加快旅游業發展，發揮帶動效應，促進全市經濟健康發展，讓發展成果更多惠及廣大群眾。

今年上半年的數據顯示，巴彥淖爾已接待旅游人數168萬人次，旅游收入17億?？偢汕宋绻澟e辦賽龍舟活動，當日游客達25萬人次。