從另一個角度看島嶼爭端

王婕

愛琴海上的島嶼星羅棋布，同時也充滿著爭議

按照島嶼的屬性，世界島嶼爭端可以被分為以下4種類型：第一，群島型島爭。如南沙群島、愛琴海諸島的爭端;第二，適居型島爭。即爭議的島嶼上有居民居住，如克里米亞半島、馬爾維納斯島等幾乎等同于一個地區(qū)、但卻存在著爭議的島嶼;第三，近岸型島爭。即島嶼離爭議國的距離都很近，往往位于一國大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，或者其歸屬會影響到海域劃分的島嶼，如釣魚島、蛇島、阿韋斯島等;第四，飛地型島嶼的爭端。即遠(yuǎn)離爭議國中至少一方的島嶼，如特羅姆林島、威克島等。

群島型島嶼的爭端是指涉及到一群彼此相互關(guān)聯(lián)的島嶼的主權(quán)爭端，其突出的特點是爭議區(qū)域內(nèi)的各個島礁和水域在地理、政治、經(jīng)濟(jì)上構(gòu)成一個整體。

由于群島型島嶼占據(jù)著大片海域，群島型島嶼往往具有很高的航運(yùn)價值，蘊(yùn)藏著豐富的潛在資源。群島型島嶼爭端產(chǎn)生的年代一般比較久遠(yuǎn)，而產(chǎn)生的原因也與各爭端方對歷史權(quán)利和現(xiàn)狀的不同的看法有很大的關(guān)系。根據(jù)爭議群島所處的地緣環(huán)境，爭議方有時只涉及兩個國家，在開放的海域，更多的情況下爭端會涉及多個國家或地區(qū)。

群島型島嶼爭端的典型代表有愛琴海爭端。愛琴海面積約12萬平方千米，海上大小島嶼星羅棋布，其中2400多個屬于希臘，另有60余個屬于土耳其。對土耳其而言，愛琴海是其從北部和西部出入地中海的通道，可以保證愛琴海航海和航空自由權(quán)，實現(xiàn)海上和空中出入暢通無阻，對土耳其來說具有重要戰(zhàn)略意義。然而歷史上的條約對愛琴海眾多島嶼做了有利于希臘的劃分，土耳其認(rèn)為需就島嶼歸屬問題與希臘談判。所以，愛琴海劃界問題與塞浦路斯問題、土耳其申請加入歐盟等問題交織在一起，非常敏感和棘手。

顧名思義，適居型島爭指的是涉及到擁有一定數(shù)量常住居民的島嶼的主權(quán)歸屬爭端。與一般的島嶼爭端相比，適居型島爭類似于大陸上某個具有爭議的民族地區(qū)的歸屬問題。適居型島爭的判斷標(biāo)準(zhǔn)，第一是看該島嶼上是否有常住人口，第二是島上常住人口的意愿是否會影響到島嶼主權(quán)歸屬問題。

有常住居民的島嶼通常具有相對較大的面積、較好的生存環(huán)境和一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)。因此，這類島嶼具有很高的經(jīng)濟(jì)價值、政治價值和戰(zhàn)略價值。如同所有的島嶼爭端一樣，這類島嶼爭議產(chǎn)生的原因離不開一定的歷史淵源，但對于有居民的島嶼來說，非殖民化運(yùn)動和民族國家獨(dú)立的浪潮是推動這些爭端進(jìn)一步發(fā)展的重要?dú)v史背景。

適居型島爭離不開對民族自決權(quán)的討論，因為爭議的核心在于島民的全民公投是否具有合法性。民族自決權(quán)與國家主權(quán)同作為國際法和國際關(guān)系的基本原則，卻是一對矛盾體，因為沒有限度的民族自決原則客觀上助長了民族分裂，從而使得主權(quán)國家進(jìn)一步分化。

這種爭端的典型代表是克里米亞問題。克里米亞半島位于烏克蘭最南部的黑海北岸，面積2.5萬平方千米，人口220.56萬，居民以俄羅斯族為主 。克里米亞半島在歷史上不斷被吞并和爭奪。1954年2月，為紀(jì)念烏克蘭與俄羅斯合并300周年，蘇聯(lián)決定將克里米亞作為“禮物”贈送給烏克蘭。隨著蘇聯(lián)解體、俄烏分家，克里米亞半島徹底脫離了俄羅斯，這成為雙方矛盾的一個重要源頭。2014年3月，克里米亞就自身地位舉行全民公投，超過96%的投票者贊成克里米亞加入俄羅斯。烏克蘭認(rèn)定公投非法，美、德、法等國組成的七國集團(tuán)不承認(rèn)公投結(jié)果。俄方則表示，將尊重并支持克里米亞人民的選擇。

在國際海洋領(lǐng)土爭端中，最常見的就是近岸型島嶼的爭端，即爭議的島礁離爭議國距離都很近，位于一國大陸架上或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，或者其歸屬會影響到海域劃分。之所以會有這么多國家爭奪近岸型的島嶼，是因為這些國家爭奪的不僅僅是島嶼本身，還包括以這些島嶼作為基點和基線的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

這類爭端變得越來越激烈往往與這樣幾個國際背景分不開：一是國際海洋法的發(fā)展，確立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，讓沿岸國對其周邊海域的占有范圍擴(kuò)大到200海里甚至更多，這導(dǎo)致沿岸國開始注意其周邊的島嶼和礁石。向聯(lián)合國申報領(lǐng)海基線、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海洋訴求的重要時間節(jié)點往往是國際島嶼爭端沖突最嚴(yán)重的時期。二是20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)使各國紛紛將目光投向了海洋，盡管目前深海石油開采還面臨一定的技術(shù)難題，各國政府堅信埋藏在大陸架下的能源資源有朝一日能成為本國發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

近岸型島嶼的爭端的典型案例有委內(nèi)瑞拉和多米尼加共和國有關(guān)阿韋斯島的爭議。阿韋斯島位于加勒比海的東北部，該島長580米，最寬處為130米，最窄處只有30米，面積僅4公頃。委內(nèi)瑞拉認(rèn)為阿韋斯島歷來屬于委內(nèi)瑞拉，委內(nèi)瑞拉對該島行使主權(quán)已有136年的歷史。盡管阿韋斯島距離委內(nèi)瑞拉本土565千米， 表面上看只是一個荒島，但僅僅是因為這一小島的存在，就使委內(nèi)瑞拉的領(lǐng)海擴(kuò)大了將近1/3，經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)增加了17萬平方千米。東加勒比國家認(rèn)為，阿韋斯島在地理位置上屬于小安的利斯群島，從距離上講該島離東加勒比國家多米尼克只有113千米，因此阿韋斯島歸東加勒比國家更合乎情理。

飛地是一個人文地理概念，意指在某個地理區(qū)劃境內(nèi)有一塊隸屬于他地的區(qū)域。借用這個概念，飛地型島爭指的是遠(yuǎn)離爭議各國至少一方的島嶼爭端。遠(yuǎn)離至少一個爭議國是飛地型島爭的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

這些遠(yuǎn)離某國本土的島嶼一般是早期資本主義國家在地理大發(fā)現(xiàn)之后，通過探險、占領(lǐng)等方式發(fā)現(xiàn)和占有的;這些訴求與后來獨(dú)立的民族國家產(chǎn)生了利益沖突，從而引發(fā)了爭端。飛地型島嶼的爭端方一般情況下是擁有強(qiáng)大海上實力的原殖民國家對抗新獨(dú)立的國家，如發(fā)生在非洲的爭端很多都是法國、英國與非洲國家之間的爭議，而發(fā)生在南太平洋上的爭端很多都是美國與太平洋島國之間的爭端。由于爭端方的實力對比懸殊，而且飛地島嶼也不會對海域的劃分產(chǎn)生很大的影響，所以這類島嶼的爭端很少會演變成為激烈的沖突與對抗。

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