全球視野下的“一帶一路”：風險與挑戰(zhàn)

王衛(wèi)星

【摘要】“一帶一路”戰(zhàn)略是我們黨在國家由大向強發(fā)展關鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國版的全球化戰(zhàn)略，必然會面臨全球化的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。這些風險挑戰(zhàn)，總起來看可謂“一大一小”。“一大”指的是來自美、俄、日、印等大國的全球性風險挑戰(zhàn)。“一小”指的是來自中小國家和非國家行為體的地區(qū)性風險挑戰(zhàn)。為規(guī)避風險，應對挑戰(zhàn)，須全面開展沿線局勢風險評估，加大戰(zhàn)略預置；處理好與多元力量的競合關系，形成于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢；建立包容性風險規(guī)避機制，以雙多邊合作方式保護海外利益；以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，推動我軍事力量以和平姿態(tài)“走出去”。

【關鍵詞】一帶一路 地緣政治 區(qū)域戰(zhàn)略 亞太再平衡 “大周邊”外交

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

2013年9、10月，國家主席習近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞，先后提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”戰(zhàn)略是我們黨在國家由大向強發(fā)展關鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，是助推中華民族偉大復興的全球戰(zhàn)略，預示著中國從全球化追隨者向全球化倡導者、從國際規(guī)則遵循者向國際規(guī)則制定者的根本轉變。推進“一帶一路”戰(zhàn)略，必須著眼地緣政治格局的深刻變化，全面審視重大利弊因素，最大限度搶抓機遇、規(guī)避風險，以可持續(xù)安全環(huán)境確保國家利益可持續(xù)拓展。

“一帶一路”戰(zhàn)略的基本定位

“一帶一路”戰(zhàn)略是涉及亞歐非65個國家（含中國）、44億人口，貫穿歐亞大陸，東連亞太經濟圈、西接歐洲經濟圈，涵蓋政治、經濟、外交、安全等諸多領域的綜合性戰(zhàn)略，是中國人實現“中國夢”和“世界夢”的交匯橋梁。準確把握其戰(zhàn)略定位，應超越認知局限，確立三種視角。

一是超越狹隘的“局域”思維，確立“舉國戰(zhàn)略”的視角。從歷史基因與現實基礎的結合上，“一帶一路”戰(zhàn)略強調充分發(fā)揮國內各地比較優(yōu)勢和窗口門戶作用，致力于打造新疆、福建兩個“核心區(qū)”，加強“沿邊—腹地—沿海”東、中、西互動合作，統(tǒng)籌西北、東北、西南、沿海和港澳臺、內陸地區(qū)四大區(qū)域開發(fā)。它是一個覆蓋全國、因地制宜、同心協(xié)力、共襄盛舉的舉國一體戰(zhàn)略。它雖然具體明確了18個省市區(qū)、25個節(jié)點樞紐的功能定位，但并非僅為局部地區(qū)提出的戰(zhàn)略，而是一個立足于區(qū)位優(yōu)勢、統(tǒng)合于全局目標的“全政府一盤棋”戰(zhàn)略。從基礎設施聯(lián)通角度講，它是前沿沿邊省份的戰(zhàn)略；從經貿投資合作角度講，它是沿海發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略；從政策民心互通角度講，它則是內陸各地的戰(zhàn)略。因此，它不是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略或其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的升級拓展或簡單聚合，而是黨在新形勢下作出的全新部署和全局安排，是一個由國家主導推動、各地區(qū)各部門共同參與的宏大構想。

二是超越簡單的“點線”思維，確立“地區(qū)戰(zhàn)略”的視角。“絲綢之路經濟帶”起點于中國，中轉于中亞和中南半島有關國家，延伸至中東和俄羅斯，落腳于歐洲。“21世紀海上絲綢之路”經由海上通道，聯(lián)結中國、東南亞、南亞、中東、印度洋、南太平洋乃至歐洲。作為一個開放包容的體系，它橫貫亞歐非大陸及附近海洋，重點涉及三條陸上線路、兩條海上線路、六條經濟走廊，經過中蒙俄、中亞、南亞、西亞、東南亞、歐洲、非洲七個區(qū)域或次區(qū)域，以及西太平洋、南太平洋、北印度洋、地中海和東大西洋五大水域。實際上，它是中國提出的一個陸海并進、依托亞洲、輻射周邊、影響全球的泛亞地區(qū)戰(zhàn)略。“一帶一路”雖以“帶”、“路”冠名，以沿線中心城市和重點港口為節(jié)點支撐，但究其實質，卻是一個以“古絲綢之路”為文化符號、以“絲綢之路精神”為價值訴求，以高度靈活、富有彈性的雙多邊合作機制為平臺載體的開放式國際區(qū)域合作網絡。因此，它不是一個點線狀或條帶狀的固定空間范疇，而是中華民族和沿線各國共有的一種精神符號象征，是一個以點帶面、從線到片，不斷發(fā)散延伸、逐步深化拓展的區(qū)域合作進程。

三是超越單純的經濟、文化維度，確立“長期綜合戰(zhàn)略”的視角。“一帶一路”戰(zhàn)略以政策協(xié)調為基礎、以經濟合作為主軸、以人文交流為支撐，致力于全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。從本質上講，它具有促進共同發(fā)展、維護共同安全的雙重屬性，是一個具有全球視野、蘊藏中國智慧、高屋建瓴、內涵深刻的長期綜合戰(zhàn)略，具有對外統(tǒng)領性質和深遠歷史意義。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心要義集中體現在：著眼國際戰(zhàn)略格局的深刻調整，主動設計中國版的全球化戰(zhàn)略，加快推進歐亞一體化，打造我國深度參與全球治理改革、提升全球競爭優(yōu)勢的重要平臺。它以穩(wěn)固周邊、布局全球為根本著眼點，以打造區(qū)域經濟合作新模式為重要動力，以中亞、東南亞地區(qū)為戰(zhàn)略樞紐，以深化戰(zhàn)略互信、擴大互利共贏為重要依托，以構建新型政治、經濟、安全和文化紐帶為主要抓手，以構建區(qū)域安全新架構、地緣政治新格局為政治追求。因此，理解“一帶一路”，最重要的是站在政治高度、大戰(zhàn)略高度，全面看待其對于我國可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展的深刻意義。說到底，它既是我國對內謀求經濟轉型升級，對外輸出產業(yè)資本技術、獲取戰(zhàn)略資源保障的主要抓手，也是我國在國際上爭取話語權、擴大影響力的關鍵平臺。此外，歐亞大陸歷來是全球戰(zhàn)略樞紐。

從長遠看，“一帶一路”戰(zhàn)略的目力所及，已非實現“兩個一百年”國家戰(zhàn)略目標所能局限，實際上它已對整個21世紀的中國全球戰(zhàn)略做出了歷史性的安排。

“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的安全風險與挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略作為中國版的全球化戰(zhàn)略，必然會面臨全球化的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。我國在國防安全、邊境防控，以及災害防范等方面將會面臨各種風險。

大國地緣政治博弈帶來的全局性挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線地緣政治關系錯綜復雜，是大國戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域。大國的戰(zhàn)略判斷及其政策立場對推進“一帶一路”戰(zhàn)略具有重大影響。

美國方面，中國發(fā)展“一帶一路”不僅將對美“新絲綢之路”及“北南走廊”計劃形成嚴重干擾和直接沖擊，而且中國創(chuàng)設400億美元“絲路基金”和1000億美元“亞洲基礎設施投資銀行”，凸顯了美計劃的空洞無力和投入不足，并對其主導的國際金融和投資貿易體系構成現實挑戰(zhàn)。如果歐洲轉向融入亞洲，美全球戰(zhàn)略設計將被迫徹底改變，美霸權衰落進程將加速演進，難以逆轉。為挽回霸權頹勢，未來美國可能在雙邊層面進一步強化“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經濟技術合作成分，加大對亞洲貧困國家扶持力度及與我國競爭力度；在地區(qū)層面以“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）為抓手，推動美國版亞太經濟融合，阻滯歐亞大陸深度合作；從全球層面著眼重建合法性，改革國際金融和貿易管理機構，努力維系在世界經濟治理秩序中的主導地位。同時，美還將在我國周邊策動新一輪“顏色革命”，并煽動各種勢力設置障礙；繼續(xù)挑動和利用南海爭端，加深東南亞國家對我國的戰(zhàn)略疑慮，離間我國與東盟整體關系，在我國海上施加更多壓力，弱化我國抑制海上爭端升級、降低海上通道風險的努力；發(fā)動一場抹黑我國戰(zhàn)略意圖、唱衰我國戰(zhàn)略實施前景、放大我國枝節(jié)問題的輿論戰(zhàn)，破壞我國與其他國家的政治互信、經濟合作和安全協(xié)調。

俄羅斯對“一帶一路”戰(zhàn)略保持戒心，擔心它會影響歐亞經濟聯(lián)盟，干擾俄羅斯主導的后蘇聯(lián)空間經濟一體化，搶占橫貫西伯利亞的歐亞大陸橋的商機。烏克蘭危機以來，俄對華戰(zhàn)略倚重增強，對“一帶一路”戰(zhàn)略總體持理解、配合立場，但仍擔心因參與“一帶一路”，形成對華戰(zhàn)略依賴，沖擊其主導的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，削弱其對西伯利亞地區(qū)的控制以及在中亞的傳統(tǒng)影響力。同時，俄雖為“歐亞雙頭鷹”，但從根子講更傾向西方，目前轉向東方并非理所當然，而是不得不然。盡管從目前形勢看，在今后較長一段時間內，中俄“不盟之盟”仍有相當寬廣的合作空間，但未來如果美歐要與俄搞戰(zhàn)略緩和，俄也絕不會放棄任何一次機會，屆時俄對華戰(zhàn)略需求降低，不排除大幅調整對“一帶一路”基本政策立場的可能。

印度是直接影響“21世紀海上絲綢之路”計劃實施的關鍵國家，也是“絲綢之路經濟帶”的一個重要側翼。印度出于中印邊界領土爭端等現實障礙，以及維護和強化其在南亞—印度洋地區(qū)的主導地位等地緣戰(zhàn)略考慮，對“一帶一路”始終保持高度警惕立場和矛盾糾結心態(tài)。為了建立一個以印度為中心的地區(qū)秩序，印度推出了“香料之路”計劃、“季節(jié)：跨印度洋海上航路和文化景觀”計劃，強調印度是“印度洋地區(qū)秩序的組織者”。2015年1月，印度對斯里蘭卡總統(tǒng)大選進行干涉，成功阻止有利于中國“一帶一路”的“親華”領導人上臺，致使中國交建承建的、在科倫坡的15億美元港口擴建計劃受阻。未來印也可能對其他南亞—印度洋國家深度參與“一帶一路”戰(zhàn)略提出警示并加以干涉，扶持親印勢力上臺并推翻與我國達成的協(xié)議。

日本將遏制中國作為謀求重新崛起的著力點，將不可避免地實施干擾性、破壞性競爭遏制行動。日本認為，“一帶一路”戰(zhàn)略將進一步削弱其亞太影響力，并與其中亞“絲綢之路外交”存在利益沖突。未來可能伺機介入南海爭端，拉攏東盟國家反華遏華，對“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略形成牽制干擾；利用經濟援助、項目合作等方式，拉緊與沿線相關國家關系，與我國展開針鋒相對的經濟競爭，降低我國對相關國家的影響力；特別是在中亞地區(qū)，可能會加大資金支持力度和項目投入規(guī)模，對“絲綢之路經濟帶”建設進行牽制，降低我國對中亞國家的影響力。

地區(qū)國家政局動蕩蘊藏的潛在風險。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線地區(qū)許多國家是所謂“轉型國家”，正處于新舊體制轉軌期、“民主改造”探索期和社會局勢動蕩期。一些國家由于“民主”體制不健全、移植西方民主“水土不服”、舊體制慣性強大等問題突出，政權更替頻繁化、政局動蕩常態(tài)化將對“一帶一路”戰(zhàn)略構成系統(tǒng)性風險。中亞、中東、南亞部分國家政局不穩(wěn)定因素持續(xù)積累。2016年，中亞國家將展開新一輪大選，會導致一些國家政權更替和政局動蕩，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨被擱置的風險；一些國家政治精英因權力內斗而無暇顧及經濟可持續(xù)發(fā)展，也將嚴重制約我國與中亞經貿合作的深入推進。中東地區(qū)結構性力量失衡加劇，阿盟分裂趨勢擴大，各國黨派紛爭不斷，國家政治建設蘊含著極大的不確定性。印度對地區(qū)局勢的強大影響力，使我國在南亞建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略立足點面臨諸多困難。南亞中小國家視“一帶一路”戰(zhàn)略為發(fā)展機遇，但其國內政局發(fā)展的不確定性，可能會使我國成為其國內政治糾紛的犧牲品。東南亞國家政治轉型進程加快，“一帶一路”戰(zhàn)略受其國內政局、黨派政治紛爭干擾加大。部分國家黨派勢力為爭取選票，往往以順應“民意”為由，將我國的投資項目作為利益交換籌碼，進行阻撓干擾。一些國家為轉嫁國內政治矛盾，也可能單方面宣布擱置在建項目。如泰國政局動蕩，導致中泰“高鐵”計劃流產；緬甸國內政局不穩(wěn)，加上美國特工煽動破壞，導致中緬密松大壩工程和中緬合資的萊比塘銅礦項目被叫停。

地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭造成的常態(tài)化威脅。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線經過多個地緣政治破碎帶，歷史問題復雜、民族宗教矛盾尖銳、武裝沖突頻發(fā)。2012年全球爆發(fā)38起武裝沖突，2013年發(fā)生較大影響的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突33起，2014年全球范圍內的武裝沖突超過10起。沖突主要爆發(fā)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略沿線多有重合，其中又尤以西亞和北非地區(qū)為主。僅2013年，在巴勒斯坦、緬甸、阿富汗和肯尼亞，就有不少中國公民因暴力沖突而喪生。地區(qū)武裝沖突的爆發(fā)，可能全面打亂“一帶一路”進程，并威脅我投資項目和人員安全。此外，“一帶一路”沿線地區(qū)和國家大多是恐怖主義多發(fā)區(qū)。南亞恐怖主義問題與種族、民族、宗教和領土爭端等問題相互混雜、交織聯(lián)動。據印度方面統(tǒng)計，目前在印活動的恐怖主義、分裂主義和極端主義組織大約有176個，巴基斯坦大約有52個極端組織。從中亞到地中海、從高加索到薩赫勒地區(qū)的廣袤大地，已淪為恐怖分子和極端分子的庇護所。這對我國推進“一帶一路”戰(zhàn)略的影響不可小視。

涉我領土主權和海洋權益爭端的掣肘與阻礙。涉我領土主權和海上爭端問題十分復雜，也將深刻影響“一帶一路”戰(zhàn)略。南海局勢發(fā)展的不確定性，加重了東盟國家“兩面下注”心態(tài)，阻滯“一帶一路”在東盟落地生根。越、菲等聲索國以煽動民族主義情緒為手段，鼓吹“中國威脅論”，極力將共同應對南海問題標榜為保持東盟內部團結的“旗幟”，強力推動東盟集體介入，阻滯“一帶一路”在東盟落地生根，避免東盟對華經濟依賴進一步上升。中印邊界爭端是印對華戰(zhàn)略疑慮的重大因素，印度或明或暗設置障礙實施牽制的可能始終存在。印度與美國聯(lián)合發(fā)表《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略展望》，強調所謂南海航行飛越自由的重要性，擴大海洋安保合作，突出牽制中國的政策導向。利用對孟加拉國的影響力，強行涉足索納迪亞深水港80億美元項目建設投標，擠走中國競標公司，并可能繼續(xù)對我國在南亞投資進行干擾。中日釣魚島之爭僵局難解，日將釣魚島之爭視為維護亞太地區(qū)主導權的核心標志。釣魚島爭端嚴重激化，可能使我國東海、南海以及中印邊境等爭端形成連鎖反應，“一帶一路”所依托的穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境將受到沖擊。

境外反華勢力與當地非法組織的干擾破壞。多年來，境外“東突”“藏獨”“民運”“法輪功”邪教組織等反華勢力，千方百計地襲擾破壞我國海外利益。2000年以來，“東突”分裂勢力曾組織襲擊吉爾吉斯斯坦開往新疆喀什的長途客車，襲擾我國駐美國、土耳其、澳大利亞等國使領館。2013年，“東突”“藏獨”“蒙獨”和“民運”組織，在日內瓦成立“四方合作領導小組”，并拉攏“臺獨”勢力，勾結日本右翼分子，組織策劃反華游行示威，煽動攻擊我國政府。另外，一些國家經濟蕭條，政府控制力衰退，各種非法組織泛濫，犯罪活動猖獗，將對我國在這些國家或地區(qū)的海外投資、經商、旅游、留學、勞務和海上運輸等活動構成嚴重威脅，對我國推進“一帶一路”造成前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。2011年，緬甸糯康販毒集團策劃實施的“湄公河慘案”，致使13名中國籍船員被槍殺；2014年4月至8月，發(fā)生5起劫持事件，9人遭綁架，其中1人被槍殺。有關資料介紹，2008年1月至11月，中國通過索馬里航線的1265艘船只，約20%的船只遭海盜襲擊；2012年，香港地區(qū)有13艘船舶遭海盜襲擊。以索馬里海盜為代表的國際犯罪活動的增多，對我國海上戰(zhàn)略通道和商品集散港口構成現實威脅。此外，武器流失與毒品走私等跨國犯罪也會影響我西部穩(wěn)定；推進“一帶一路”帶來的“大通關”“大口岸”“大物流”形勢，也會給我出入境檢驗檢疫、質量安全等諸多公共安全問題，造成前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

大國軍事存在構成的常態(tài)化威脅。“一帶一路”戰(zhàn)略途經世界主要地緣政治關節(jié)點，美國、俄羅斯、印度等世界和地區(qū)軍事強國都在這些地方排兵布陣，大國密集的軍事存在始終是一把高懸的達摩克利斯之劍，對“一帶一路”的推進是一種戰(zhàn)略性、常態(tài)化威懾。美依托東北亞的美日、美韓軍事同盟體系，以及美軍關島、夏威夷基地群，構筑“印太兩洋對接”的兵力布局。目前，美已在太平洋地區(qū)部署兵力約15萬，計劃2020年前將海軍60%的水面艦艇、空軍60%海外作戰(zhàn)力量部署至亞太，重點增加東南亞、南太平洋軍力預置。目前，美軍在日本有軍事基地109處，在韓國有85處，在新加坡有樟宜軍事基地，還企圖重返菲律賓蘇比克灣、尋租越南金蘭灣，在印度尼西亞、馬來西亞和文萊建立小型軍事基地。增加駐澳大利亞達爾文港海軍基地人員數量，計劃在科斯群島打造無人機訓練基地，在布里斯班和珀斯海軍基地進行軍事部署。美國還在中東多國設有軍事基地，軍事力量可以覆蓋整個中東和北印度洋地區(qū)，并對中東相關國家軍隊中高級軍官具有較強影響力。俄羅斯在中亞地區(qū)呈現軍事力量一家獨大局面。俄在中亞的軍事力量與其在阿布哈茲、阿塞拜疆、白俄羅斯和南奧塞梯的軍事基地相互呼應，成為其控制影響獨聯(lián)體國家的重要支撐。印度軍事力量在南亞地區(qū)具有絕對優(yōu)勢。計劃在2020～2025年建成一支包括3艘常規(guī)航母在內、共計145艘遠洋艦組成的現代化海軍，可長期影響和控制印度洋海上戰(zhàn)略通道。我國在海外尚無“車馬店”和“拳頭”軍事力量的現實仍將長期存在，一旦我國與其他大國發(fā)生嚴重摩擦或爭議爭端激化，可能引發(fā)相關國家將軍事手段作為最直接、最有效的方式打擊我海外利益，阻斷“一帶一路”戰(zhàn)略的進程。

內外因素復雜互動帶來的經貿投資運營風險。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，采取“經濟+安全”的雙輪驅動模式。在實施過程中，因國內外、諸領域因素交織互動、相互激蕩產生的風險挑戰(zhàn)，也將對有效維護和促進我國國家利益帶來較大的壓力。近年來，中國海外投資結構呈現多元化趨勢，但受外部投資環(huán)境和企業(yè)自身因素影響，中國企業(yè)的海外投資遭遇挫折的案例時有發(fā)生、風險明顯加大。同時，受一些地方、部門急功近利心態(tài)影響，中國企業(yè)在大舉“走出去”的同時，各自之間也存在不少一哄而上、惡性競爭的現象。從海外投資環(huán)境看，投資與市場機會不利，中國企業(yè)與西方跨國公司相比有明顯的“后發(fā)劣勢”，只能到投資環(huán)境差、風險高的國家和行業(yè)去尋找機會。從企業(yè)自身因素看，因我國海外投資起步較晚，企業(yè)不熟悉國際市場、缺乏海外投資經驗，以及會計、律師、咨詢等中介機構發(fā)展程度低、風險評估能力弱等問題比較突出。從國內協(xié)調機制看，中國企業(yè)“走出去”困難眾多，但反映最多的還是協(xié)調難。在“走出去”過程中，時常出現信息不對稱、資源碎片化、工作不連續(xù)、落實不到位甚至打亂仗等問題，既不利于力量整合統(tǒng)籌，也易造成資源重復浪費。

這些風險挑戰(zhàn)，總起來看，無非是“一大一小”。“一大”指的是來自美、俄、日、印等大國的全球性風險挑戰(zhàn)。其中，美國把東南亞、俄羅斯把中亞、印度把南亞看作本國傳統(tǒng)勢力范圍，日本把中國作為宿敵。總的看，各大國對我國的“一帶一路”戰(zhàn)略，思想上高度警覺，行動上嚴密盯防，個個都有舉措。“一小”指的是來自中小國家和非國家行為體的地區(qū)性風險挑戰(zhàn)。這些風險挑戰(zhàn)雖處于地緣政治破碎地帶，但均具有新舊交織、多元復合的特點，可能成為長期困擾、牽制和消耗中國的“戰(zhàn)略潰瘍”。如果戰(zhàn)略處置失當，各類風險累積共振、相互激蕩，將引發(fā)聯(lián)動反應，形成“安全海嘯”，給我國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施帶來全局性挑戰(zhàn)。

“一帶一路”的總體構想及風險應對

威脅不可怕，可怕的是看不見威脅。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國從“有全球影響的地區(qū)大國”躍升為“綜合性的全球大國”的一種嘗試、一種路徑，是一個系統(tǒng)工程，也是一項前所未有的宏偉事業(yè)，全國上下一定要擰成一股繩，齊心協(xié)力，精心設計，扎實推進，分步驟實施。總體設想如下：

第一階段，2013至2022年，以10年為期，相當于“建黨一百年”這一時間節(jié)點。目標是著眼夯實根基、打開局面，爭取沿線絕大多數國家和民眾對“一帶一路”的戰(zhàn)略理解和支持；相關機制平臺、法律政策進一步完善；區(qū)域貿易一體化進程取得實質性進展。

第二階段，2023年至2050年，以28年為期，相當于從建黨百年到建國百年的時間跨度，同時契合我國“建國一百年”的時間節(jié)點。目標是中國經濟轉型取得重大突破；開放性經濟新體制基本建成；戰(zhàn)略性國際經濟合作走廊基本成型；海上戰(zhàn)略支點、海外軍事保障能力取得突破性進展。

第三階段，2051年至2100年，以50年為期，時值建黨180周年。目標是人民幣成為國際主要通行貨幣；人民解放軍成為維護國家安全與世界和平的全域性戰(zhàn)略力量；中國在國際戰(zhàn)略格局中的領先地位全面鞏固。

習近平主席指出：“萬事開頭難，起跑決定后程。”“一帶一路”雖然是一個互利共贏的好事，但畢竟是在沿線國家的家里通過，在人家地里種菜，在人家家里干事，在相關大國的后院里穿行，必然會面臨許多風險挑戰(zhàn)。推進“一帶一路”建設，今后兩三年至關重要。必須樹立起長期經營、戰(zhàn)略經營的理念，不能盲目樂觀、操之過急、一哄而上。在起步階段，把可能的困難估計得更充分一些，把相關準備工作做得更扎實一些，是將構想漸次付諸實施、順利變?yōu)楝F實的關鍵一環(huán)。

全面開展沿線局勢風險評估，加大戰(zhàn)略預置，避免不必要損失。未來對“一帶一路”戰(zhàn)略構成威脅的既有美國這樣的超級大國，還有其他世界或地區(qū)性大國和強國；既有傳統(tǒng)威脅，也有非傳統(tǒng)威脅。在威脅方式上，既有地區(qū)性沖突，也有相關國家的內戰(zhàn)和騷亂。尤其是“一帶一路”沿線地區(qū)大都處在社會轉型期，社會矛盾復雜積聚，影響“一帶一路”戰(zhàn)略的境外安全問題誘因復雜、不確定因素很多，社會動蕩、政權更迭、民族矛盾激化、宗教沖突、戰(zhàn)火戰(zhàn)亂、經濟糾紛、利益沖突、種族歧視、排華反華及特大事故、災害等，都可能使“一帶一路”戰(zhàn)略受到影響。因此，必須正確評估不同地區(qū)影響“一帶一路”戰(zhàn)略的安全因素，細化對一些地區(qū)未來局勢的風險評估。但是，當前國內對“一帶一路”高唱贊歌的多，風險評估的少，算計盈利的多，估算損失的少。各地30多個城市競相宣布為“一帶一路”的起點，希望爭政策、抓資源、搶先機，對此要保持足夠清醒的認識，對國內“一帶一路”沿線各地區(qū)的“一把手”加強培訓，樹立風險意識，長期經營、深耕細作，嚴防盲目樂觀、操之過急、一哄而上。

首先，建立統(tǒng)一的科學論證機構。由中央牽頭，組織與利益拓展密切相關的政府機構、軍隊、企業(yè)集團和學術研究機構，對未來可能的安全保障需求進行全面研究和科學論證，確立中國戰(zhàn)略利益拓展安全保障措施的基本框架。

其次，整合全國情報資源。集中全國情報力量，加強對中亞、南亞、中東、東南亞及相關重點國家局勢走向的戰(zhàn)略評估，評估美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略帶來的可能影響，評估“一帶一路”沿線國家的可能變數，通過多做一些“不可行性論證”，為政府高層決策和相關部門采取措施規(guī)避風險，保護國家戰(zhàn)略利益提供戰(zhàn)略戰(zhàn)術情報。

第三，加大對海外投資目標國家風險研究的投入力度。鼓勵企業(yè)設立獨立的海外投資風險評估部門，加大對研究機構和高校在風險識別評估方面研究的支持力度；加快海外投資風險分析師隊伍建設，學習跨國公司的國際經營經驗，提高中國企業(yè)處理與當地政府、社團和居民之間關系的能力和技巧；構建境外投資國家風險評級、預警和管理體系，全面和量化評估中國海外投資所面臨的各種風險，為國內企業(yè)降低海外投資風險，提高海外投資成功率提供參考。做實每個小題目，寫好這篇大文章。

加強溝通協(xié)調和頂層設計，扎實做好推進“一帶一路”建設的各項準備。“一帶一路”是百年復興大計，必須矢志不移，一張藍圖干到底。同時，也應注意謀勢布局，力爭從各個方面，做到計出萬全、有備無患。

一是統(tǒng)籌協(xié)調、精心布局，實現從大政方針到行動方略的深化拓展。圍繞每個項目合作提出具體方案，同時統(tǒng)籌考慮經濟效益、沿途安全、地緣政治等限制因素，圍繞風險管控和環(huán)境塑造拿出可行辦法，逐步構建起互聯(lián)互通的“軟性基礎設施”，為“一帶一路”建設構筑更加堅實可靠的戰(zhàn)略托底，以免事有反復、陷入被動。

二是增信釋疑、聚同化異，有針對性地加強政策溝通、強化利益協(xié)調。充分利用外界渴望分享中國發(fā)展紅利的心理，以靈活方式、創(chuàng)新思維和實際行動，努力減少競爭負作用、積聚合作正能量。注意糾正既不了解對方、也不愿意了解對方的問題，大大加強對沿線國家語言、文化、宗教和現實情勢的學習研究，尋求“摸著石頭過河”與“投石問路、架橋過河”的有效對接。

三是小步快跑、行穩(wěn)致遠，保持合理的目標預期與推進節(jié)奏。清醒把握對方認同程度及自身能力限度的“兩個限度”，切忌在目標設定上過高過急，以免戰(zhàn)線過長、失速脫軌。在實施步驟上，應先易后難，由近及遠，不宜盲目鋪攤設點。在推進速度上，應順勢而為，造勢而行。一方面，保持足夠的戰(zhàn)略定力和韌性，戒除我們建政以來最容易犯的一個錯誤——“急”；另一方面，也要見縫插針，搶抓機遇，不失時機地推動局面朝著于我有利的方向迅速發(fā)展，力求路越走越寬廣、越走越通達。

處理好與多元力量的競合關系，形成于我有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。對俄、印等地區(qū)大國，應力避觸動其戰(zhàn)略敏感神經，適度滿足其合理利益訴求，努力提高雙邊經濟依存度、戰(zhàn)略兼容度和行動協(xié)調度，并注意以機制化安排及時鎖定相關合作成果，著力形成一種合作只能前進、不能倒退的局面，確保我國在陸海兩路的第一站不遭遇挫折。對美、日等域外大國，堅持不排斥、不曲求，不在大國的神經中樞上爭高低，必要時可視情在資金、技術、經驗等方面，與其開展一些選擇性合作，以減輕其戰(zhàn)略猜疑，稀釋其對抗動機。化解美“亞太再平衡”給我國帶來的不利影響，力爭把“美國的亞太”轉化為“中國的周邊”。同時，注重外圍取勢、借力制美，推動與拉美國家在安全領域的深度合作，在美“后院”打楔子、安釘子。利用好美俄矛盾、美歐矛盾，以及“西線”的中亞、南亞問題等可利用的因素，牽制美國在我國東線攪局添亂，耗散美戰(zhàn)略實力、減輕我們戰(zhàn)略壓力。協(xié)調與歐洲的關系，在歐洲關切的中亞生態(tài)環(huán)境保護、氣候變化等項目開展合作，妥善處理與歐洲之間的重大經貿摩擦和金融矛盾，避免中歐之間在此領域爆發(fā)對中國經濟發(fā)展產生負面影響的危機事件。

積極推動“大周邊”外交，營造我國安全與發(fā)展的有利環(huán)境。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線基本上與我國的大周邊地區(qū)吻合。通過深化經貿關系，加強對朝鮮、蒙古、巴基斯坦、緬甸、越南、中亞和東盟等周邊國家和地區(qū)的政治、經濟和軍事影響力，打消其對中國快速發(fā)展的恐懼和擔憂，塑造穩(wěn)定、和平、友好的周邊安全環(huán)境，強化周邊戰(zhàn)略依托。加大宣傳中國永遠不稱霸、“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，提升國際話語權，破解“中國威脅論”，增進相關國家對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內外政策的了解認知，展現我國文明、民主、開放、進步的形象，夯實“一帶一路”戰(zhàn)略的社會和民意基礎。加強與相關國家新聞媒體建立長效合作機制，支持優(yōu)秀文學作品的翻譯出版、文藝表演、影視劇、媒體等文化“走出去”工程，講好“中國故事”，傳播好“中國聲音”，改善周邊國家和地區(qū)對我國的輿論生態(tài)。加大對我國“走出去”企業(yè)的教育。重視發(fā)揮非政府組織（NGO）、行業(yè)協(xié)會、智庫等民間力量的作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略在相關國家落地生根、開花結果提供一個高效的機制性紐帶。警惕美國等國家在越南、柬埔寨、緬甸、老撾及中亞5國策動“顏色革命”，干擾“一帶一路”戰(zhàn)略進程。重視發(fā)揮土耳其、巴基斯坦、伊朗等國的作用，調動其共同防范和應對中亞地區(qū)“顏色革命”的積極性。

建立包容性風險規(guī)避機制，以雙多邊合作方式保護海外利益。這既包括利用現行國際法、國際規(guī)則及機制，也包括創(chuàng)建新的國際機制和改革現行國際規(guī)則。積極利用現有國際機制，維護人員生命安全、財產安全、能源供應和海外市場拓展。積極參與國際性和地區(qū)性多邊或雙邊安全合作機制的完善和構建，如WTO、G7、APEC、IMF、上海合作組織、中國與東盟（10+1）等，充分運用參與各種首腦峰會、高層論壇等機會向國際社會明確自己所應承擔的責任，利用國際規(guī)則制定、議程設置和程序安排保障中國權益，逐步提升中國在國際事務中的發(fā)言權和影響力，為國家發(fā)展和安全創(chuàng)造良好的國際政治環(huán)境。利用一些全球性多邊組織保護自身海外利益，比如聯(lián)合國、世貿組織、世界銀行、“77國集團”等。杜絕構建排他性的安全、經濟機制，積極推動亞太自貿區(qū)與亞投行建設的開放性與包容性，占據道義優(yōu)勢。深化與美國、印度、俄羅斯、日本、歐盟、伊朗、沙特、土耳其、阿富汗等國家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，確保在政治、安全、經貿、教育、社會、文化以及人員往來等多領域展開戰(zhàn)略合作，確保實現國家利益。

以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，推動我軍事力量以和平姿態(tài)“走出去”。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家安全戰(zhàn)略、對外統(tǒng)領戰(zhàn)略。軍事力量必須為“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進提供服務保障，建立自己的“車馬店”，為我海外利益安全提供戰(zhàn)略支撐。

首先，應緊密配合國家政治、外交、經濟、文化、法律斗爭，科學設計和確定軍事力量走出去的時機、方式、規(guī)模和范圍，塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢和部署格局。抓住地區(qū)經貿投資規(guī)則重構、地緣政治經濟格局重塑的戰(zhàn)略機遇，以新生安全需求為牽引，以安全規(guī)則重組整合、安全事務有限介入、安全態(tài)勢引導塑造等為重點，明確我國軍事力量是“地區(qū)和平保證者”而非“地區(qū)安全提供者”地位。

其次，應立足周邊安全合作平臺，打造軍事力量走出去的主通道。充分利用亞洲基礎設施等互聯(lián)互通的物理性連接，進一步拓寬、延伸軍事力量的活動范圍。通過與重點國家的談判協(xié)商、簽定協(xié)議等方式，部署必要的軍事力量和裝備器材等，建立陸上機動作戰(zhàn)的前沿部署基地和海上補給保障基地，執(zhí)行危機反應與突發(fā)事件處置等應急任務。在相關經濟合作機制框架內，以國家和地方為主體，由海外中資機構運作，由我國企業(yè)出面與相關國家簽訂長期、短期或臨時租賃協(xié)議，借用或租用他國機場，預留軍事需求接口，確保未來需要時能以合適身份接管，直接為我軍所用。基于集體安全機制，采取順、派、聯(lián)的策略，推動軍事力量“走出去”。在聯(lián)合國主導的國際維和、國際救援等行動中，按照聯(lián)合國、東道國或行動主導國的統(tǒng)一協(xié)調，積極與國外軍事和民事力量開展運輸、醫(yī)療、維修等多領域的相互支援。

再次，應堅持陸海統(tǒng)籌、陸海并進，將軍事力量運用向海上前移、向海外前移。一方面，應按照“四海一體、兩洋統(tǒng)籌、控近懾遠、通暢和諧”的目標思路，加大我執(zhí)法維權行動力度、海空兵力存在密度、懾阻遏控強度，確保我國海上力量無事站得穩(wěn)、有事控得住。另一方面，以非戰(zhàn)爭軍事行動為主導，從非敏感安全領域來入手，按照循序漸進、擇機突破的方式，推動我國海外軍力運用模式從局限于境內及邊境、領海，向立足本土、輻射周邊的方向發(fā)展。

責 編/樊保玲