中美經貿合作新態勢

項安波

自1979年1月1日中美兩國正式建立外交關系以來，兩國經貿關系發展迅速，雙邊貿易額從建交時的24.5億美元增長到2014年的5550億美元，增長220多倍。中美雙邊經貿的合作領域不斷擴大、內涵日益豐富、相互依存持續加深，“你中有我、我中有你”的利益交融格局業已形成。36年的經貿合作使中美兩國已互為第二大貿易伙伴。與建交時相比，雙邊經貿合作已在巨大規模的基礎上發生質的變化，合作內容已由單一的貿易擴展到經濟的各個領域。

從1979年至1991年，美國政府重視通過發展雙邊經貿合作來鞏固兩國之間的合作關系，中美兩國政府于建交當年即簽署了《中美經貿關系協定》；中國實施的改革開放政策也進一步為中美經貿關系健康發展奠定了堅實基礎。不過在此階段，由于雙邊經貿關系的起點較低，雙邊貿易額基數較小，雖然期間中美貿易年均增長15.8%，但直到1988年才超過100億美元，而且在穩定性方面也存在一些問題。

從1992年至2001年，即從冷戰結束到中國加入WTO前，這是中美經貿關系較快發展的階段。1992年鄧小平“南巡”使得中國重啟改革開放新進程；中國政府正式確定建立社會主義市場經濟后，加快了同全球經濟接軌的步伐；經濟全球化的深入發展及相對穩定的政經環境，為中美兩國經貿關系的發展創造了良好條件。因此，中美貿易額增長勢頭更加強勁。在此10年間，雙邊貿易額累計達4846億美元，年均增長18.5%。

中國在2002年正式成為WTO成員國，不斷深化對外開放，進一步融入全球經濟競合，為中美雙邊貿易創造了更大發展空間和更多發展機會。至2014年，中美兩國已經互為第二大貿易伙伴：美國是中國第一大出口市場和第五大進口來源地，中國是美國第三大出口市場和第一大進口來源地。

互利共贏是中美經貿合作的首要特點。建交36年來，中美雙方都從經貿合作中獲益，實現了實實在在的互利共贏。在對華經貿合作中，美國不僅直接受惠于對華出口和投資，享受了巨大的“中國紅利”；而且中國對美出口也增加了美國消費者的福利，質優價廉的中國產品豐富了美國人的生活、擴展了美國消費者的選擇，給美國居民特別是中低收入群體帶來實惠，也是美在巨額“雙赤字”壓力下仍得以維持較低通脹率的影響因素之一。美中貿易全國委員會研究表明，“美國從中國進口大量質優價廉的產品，相當于美國每個家庭每年可支配收入增加1000美元”。此外，日益密切的中美經貿關系為美國創造了大量就業機會。據統計，2001年至2010年，美國對華出口共增加了300多萬個就業崗位。美中貿易全國委員會2014年度報告指出，美國對華出口的發展有利于振興美國交通設施、農業生產、計算機電子設備、化工等產業，同時也能繼續促進美國一些與出口中國相關的港口城市的就業。中國同樣從雙邊經貿合作中受益良多：2014年，中美雙邊貨物貿易總額5550億美元，同比增長5.4%，占同期中國貨物進出口總額12.9%。其中，中國對美國出口3960億美元，同比增長6.4%，占同期中國貨物出口總額16.9%；自美國進口1590億美元，同比增長3.1%，占同期中國貨物進口總額8.1%，中國對美貨物貿易順差2370億美元，占同期中國貨物貿易順差的62%。此外，近年來中國企業赴美投資也在快速上升。

中美雙邊經貿互補性強，經貿依存度不斷加深，合作領域不斷拓展。兩國作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，中美經貿合作具有扎實基礎，兩國不論是發展水平、生產要素還是產業結構，都有很大差異或差距，在資源、市場、資金、技術等要素方面互補性強。這從兩國雙邊貿易的產品結構就可以看出。這使得中美加強經貿合作能為彼此帶來更大的邊際收益。

高層經貿交流頻繁，地方經貿合作實效突出。中美經貿合作是雙邊關系的壓艙石和推進器，對兩國關系發展具有正向的乘數效應。中美雙方高層高度重視雙邊經貿合作。中美兩國元首近來的會晤，就繼續構建新型大國關系達成共識，并確認了經濟關系作為雙邊關系核心的重要性，為兩國深化和擴大經貿合作指明了方向。中美戰略與經濟對話這一常態性交流機制，使得雙方在加強宏觀經濟政策協調與合作、深化貿易與投資合作、促進國際合作與全球治理改革、促進金融穩定和改革等領域更容易取得共識與務實成果。

同時，在中美省州和城市間貿易投資聯合工作組機制框架下，中國有關省市已與美國加利福尼亞等四州市建立了四個貿易投資聯合工作組。這些工作組促進了雙方政府、企業和人員往來，有助于雙方利用自身優勢開拓互利合作新領域。中美省州和城市間的經貿合作機制為深化中美經貿關系增添了新渠道，使雙方經貿合作更加緊密和多元化，正在成為促進兩國企業開展合作的重要平臺，將發揮更大的作用。

經貿合作的主旋律中仍有摩擦不諧音。自中國加入WTO以來，隨著雙邊經貿合作的深入和發展，中美貿易摩擦也進入頻發階段。以“337調查”為例，19 72至19 85年，美國共發起“337調查”23 9起，無中國企業涉案；1986至1995年，美國共發起“337調查”143起，其中涉華3起；1996至2005年，在美國發起的177起“337調查”中有43起涉及中國企業；2006至2013年，美國“337調查”涉華數量一直處于高位。此外，雙方在貿易失衡、人民幣匯率、技術逆差、金融危機等議題上也時有爭端。

總的來看，合作是中美經貿關系發展的主流，但也存在中美貿易失衡、貿易保護主義一定程度繼續存在、中美知識產權爭端持續上升等一些需要雙方共同重視的問題。為擴大中美雙邊貿易，加深利益融合，推動經貿關系平穩、健康發展，今后兩國政府和企業還有改進的空間。

深化多雙邊經貿關系，推動達成貿易與投資協定，擴展經貿合作的深度和廣度。在多邊框架下，中國正積極參與《環境產品協定》、《政府采購協定》和《信息技術協定》擴圍談判，并努力推動《貿易便利化協定》的落實。在雙邊層面上，目前中美正在開展以準入前國民待遇和負面清單模式為基礎的投資協定談判，這是中國外資管理體制方面的重大改革，該協定順利達成后，中美雙邊經貿關系將邁上新臺階。兩國企業開展經貿合作將享有更多優惠政策，并得到更完善的法律保障。

充分利用高層對話和雙邊經貿聯委會等平臺，加強中美雙邊經貿合作。近年來，中美戰略與經濟對話、中美商貿聯委會等經貿領域的高層對話機制在加強兩國政府間溝通、增強互信、管控分歧、深化合作等方面發揮了重要作用。未來要進一步發揮這些交流合作機制的積極作用，促進兩國政府在投資審查過程中更公平對待各類企業、履行有關市場經濟地位承諾等，這些領域的磋商和建設性成果將有利于推動雙邊經貿合作的平衡、互利發展。

深化中美省州和城市合作機制，夯實兩國經貿合作基礎。就中國政府和企業而言，將積極響應中國“走出去”戰略和“選擇美國”倡議，充分利用中國投資貿易洽談會和中美省州長論壇等平臺，積極開展對美投資促進活動，使中美省州和城市間的經貿合作機制成為促進兩國企業開展務實合作的重要平臺。