老石說紀：教你看清紀律紅線

吳德 謝紹水

在目前高壓反“四風(fēng)”的威懾下，故意“頂風(fēng)違紀”的黨員干部越來越少。對于部分違紀人員而言，常常是因為對有些事“吃不準”“一不小心”違了紀。

為此，江蘇省南京市建鄴區(qū)紀委決定借鑒2010年市紀委首推《老石話廉》動漫片的創(chuàng)意，把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又“拿捏不準”的違紀“高發(fā)點”梳理出來，用卡通人物以“案例重現(xiàn)+黨紀解讀”形式進行解讀、清晰標注，讓黨員干部看清紀律紅線?！独鲜f紀》開篇之作就是圍繞落實中央八項規(guī)定精神中的4個違紀高發(fā)點進行分析梳理，以案釋紀。

推出這部“以案說紀”式的動漫片，旨在切實貫徹中央紀委“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”新要求，真正“抓早抓小”，在黨員干部剛觸碰紀律“紅線”時就急踩“剎車”，避免他們“越滑越遠”，最后滑向犯罪深淵。

那么，首期《老石說紀》標注的四個違紀高發(fā)點是什么？

焦點一：黨員干部操辦本人及家庭成員的婚喪喜慶事宜，怎樣辦不違規(guī)？

案例1：2014年3月28日，某局干部王某某借新房落成之機擺酒設(shè)宴，邀請管理和服務(wù)對象6人參加，收取禮金9000元;另有10名管理和服務(wù)對象主動要求參加宴席，王某某收取禮金1萬元。兩項合計收取禮金1.9萬元。某局黨委決定給予王某某黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令退還違紀禮金。

案例2：2013年5月18日，某公司部門經(jīng)理樊某某為女兒操辦婚宴，共辦酒席73桌，收受禮金307份，共計28.56萬元。該公司上級黨組織給予樊某某黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令退還違紀禮金。

【老石說紀】十八大以來，各地一再強調(diào)嚴禁利用婚喪喜慶等事宜借機斂財，不少干部因為大操大辦婚喪喜慶事宜受到處分。懲處的主要目的是反對黨員干部操辦婚喪喜慶事宜時“大操大辦，在社會上造成不良影響”和“借機斂財”。主要把握這兩條“紅線”：如何界定“大操大辦”？這需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會習(xí)俗來綜合考慮，看是否堅持文明節(jié)儉，是否明顯超出當(dāng)?shù)卣ＯM水平。如何認定借機斂財？看黨員干部有沒有“接受有管理、服務(wù)關(guān)系的單位和個人的禮金、禮品”。

焦點二：外出考察，如何安排才不是“公款旅游”？

案例：2013年7月初，某區(qū)行政服務(wù)中心以紀念“七一”的名義，組織正式職工、聘用人員、退休人員共106人外出活動，行程兩天，先赴茅山新四軍紀念館舉行紀念活動，后到某海濱旅游度假區(qū)游玩，總計花費人民幣89946元。某區(qū)紀委決定給予該活動的組織者行政服務(wù)中心主任、黨支部副書記袁某黨內(nèi)警告處分，同時責(zé)成全體參加人員自行承擔(dān)活動中的旅游費用。

【老石說紀】因工作開展的正常公務(wù)考察學(xué)習(xí)，是政策和紀律都允許的，但在實際安排中要把握以下幾點：一是公務(wù)考察要有正當(dāng)必要的事由?！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定，“禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，禁止重復(fù)性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游?！倍枪珓?wù)考察要按規(guī)定報批，不準用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游活動，正常公務(wù)活動要報經(jīng)單位負責(zé)人審批備案。三是考察期間不得進行與公務(wù)考察學(xué)習(xí)無關(guān)的活動，更不能借考察之機游山玩水。

焦點三：哪些職工福利可以發(fā)？應(yīng)該怎么發(fā)？

案例：2014年端午、中秋、國慶和夏季高溫期間，某學(xué)院經(jīng)主持工作的副院長蔡某同意，先后三次以超市VIP卡、面包券、月餅等有價證券和實物形式發(fā)放福利，共計價值98092元。上述福利經(jīng)費在院屬某研究所列支。經(jīng)市紀委常委會研究決定，給予蔡某黨內(nèi)警告處分，同時責(zé)成該單位對違規(guī)超范圍發(fā)放的福利全部進行退繳。

【老石說紀】在法定范圍內(nèi)享受福利，是職工的正當(dāng)權(quán)利。但是，要注意：一是要有合法合規(guī)的開支渠道。關(guān)于福利費，有關(guān)部門有專門的制度規(guī)定。在制度規(guī)定的范圍內(nèi)支出是允許的，但是不準濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物，更不能搞變通從下屬單位違規(guī)列支相關(guān)費用。上述案例就是用下屬單位列支的方式給職工違規(guī)發(fā)放福利。

二是不能把福利“隱身”在其他費用中。中央八項規(guī)定實施以來，以年終獎等各種名義發(fā)放福利的現(xiàn)象得到有效遏制。但一些單位為掩蓋其“明停實發(fā)”行為，巧立各種名目，或采取假借購買食品、辦公用品等方式為干部職工發(fā)福利。這些都是不允許的。

三是不準使用財政性資金、工會資金購買各種商業(yè)預(yù)付卡、購物卡和電子禮品卡。

焦點四：機關(guān)工作人員的津補貼，一律不準發(fā)嗎？

案例：2014年2月底，某市某局下屬農(nóng)機站以2013年7至8月高溫加班和2013年8月抗擊臺風(fēng)名義，給36名職工每人發(fā)放5000元加班費，共計金額18萬元。某市某局黨委決定給予站長、黨支部委員關(guān)某某黨內(nèi)警告處分，同時責(zé)成該單位對違規(guī)超范圍發(fā)放的津補貼退繳。

【老石說紀】發(fā)放工作津補貼，主要把握兩點：一是不能自行新設(shè)項目發(fā)放津貼補貼。公職人員的基本工資、津貼、補貼和獎金都有明確范圍和規(guī)定，除此之外發(fā)放的津貼補貼都屬于違規(guī)。該案例即屬于自行新設(shè)“抗臺風(fēng)”、“高溫加班”項目給職工發(fā)補貼。二是不能超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼。津貼、補貼發(fā)放均有標準，各地各單位不得任意提高。中央紀委、中組部等六部委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》要求，從2007年1月起，各部門、各單位一律不準自行新設(shè)津貼補貼項目;一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍;一律不準自行擴大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利;一律不準發(fā)放有價證券和實物。以往查處的違規(guī)發(fā)放津補貼案例中，利用小金庫發(fā)放津補貼的方式較為普遍。

另外，還有一個問題，違規(guī)發(fā)放津補貼，人人都拿好處，為什么只處理領(lǐng)導(dǎo)？監(jiān)察部、財政部等下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》明確規(guī)定：2013年8月1日起，有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀律責(zé)任。違規(guī)發(fā)放津貼補貼，表面上看是集體內(nèi)人人參與、人人得利，但實際上，違規(guī)違紀的源頭在掌握主要權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)身上。治理違規(guī)發(fā)放津補貼行為，只有劍指一把手，嚴懲責(zé)任人，才能真正產(chǎn)生強大的威懾力！同時，《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第三十條也規(guī)定：“對違規(guī)發(fā)放的津補貼應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回?！?/p>