中國全面開啟網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

張雯

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，人們的生活便利得到了很大的改善，但與此同時(shí)，諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題也逐漸浮出水面。為了解決此類問題，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論也日益升溫。自2015年3月1日起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。

《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱的管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為等做出規(guī)范。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《規(guī)定》并不等于“全網(wǎng)實(shí)名制”，但不可否認(rèn)將成為中國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制全面普及的開始。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生與發(fā)展而產(chǎn)生的，最初也是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)暴力以及不和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等問題所提出的。盡管網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制政策剛剛落地，但相關(guān)問題在中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的探討，卻已經(jīng)進(jìn)行了10年之久。2002年清華大學(xué)教授李希光在談及新聞改革時(shí)，提出的“人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西”的建議。他認(rèn)為網(wǎng)上寫東西要負(fù)法律責(zé)任，應(yīng)該提倡用真名而非筆名發(fā)表文章，利用假名發(fā)表東西是對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)。在隨后的幾年中，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已然成為政府以及人們熱議的社會(huì)話題。中國政府相關(guān)部門及部分省份的地方政府都做出了不同程度的政策嘗試。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的優(yōu)點(diǎn)也是顯而易見的。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以最大限度減少利用互聯(lián)網(wǎng)的各種違法犯罪行為，有效地減少網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)誹謗；塑造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)民們文明上網(wǎng)、健康上網(wǎng)，對(duì)于保護(hù)青少年將起到重大作用。

此外，在電子商務(wù)領(lǐng)域也有利于促進(jìn)交易的誠信度，建立信用體系，打擊盜版侵權(quán)現(xiàn)象，減少網(wǎng)絡(luò)犯罪。

復(fù)旦大學(xué)司法與訴訟制度研究中心主任謝佑平教授認(rèn)為，言論自由是一項(xiàng)自然權(quán)利，也是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的權(quán)利，包括了發(fā)言的自由與沉默的自由，發(fā)言的自由也包括了匿名發(fā)言的自由與實(shí)名發(fā)言的自由。但是，上述認(rèn)識(shí)僅限于真實(shí)世界。

“網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與真實(shí)世界不同，在虛擬世界中的公民是否具有匿名發(fā)言的自由，值得商榷。因?yàn)榇隧?xiàng)自由要與國家安全、社會(huì)秩序、人格尊嚴(yán)等眾多權(quán)利放在一起綜合衡量，匿名發(fā)言確實(shí)存在很多隱患與弊端，而實(shí)名發(fā)言確實(shí)擁有很多優(yōu)勢。”謝佑平說。

“但是，假定實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之后，不能只限制言論自由，還要保護(hù)言論自由。一旦實(shí)名，個(gè)人對(duì)其言論負(fù)責(zé)，網(wǎng)站管理員就不能隨意刪帖，否則就是侵犯言論自由。如果有人發(fā)布謠言等不法言論，管理員只有權(quán)舉報(bào)、報(bào)警，由司法機(jī)關(guān)來處理。”謝佑平建議。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的支持聲音之外，也有反對(duì)的聲音。

首先，網(wǎng)絡(luò)實(shí)施實(shí)名制后可能會(huì)引發(fā)更多的網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成更多人的信息泄露，引發(fā)更多更嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)犯罪。以中國的近鄰韓國為例，它是全球第一個(gè)推行實(shí)名制且推行得最徹底的國家。但是在實(shí)名制實(shí)施后，網(wǎng)絡(luò)論壇的平均參與人數(shù)從2585人減少到737人，可見實(shí)名制影響了網(wǎng)上交流溝通。更大的問題是，實(shí)名制使韓國各大網(wǎng)站成為黑客攻擊的主要對(duì)象，出現(xiàn)大規(guī)模個(gè)人信息外泄案件。這起事件直接動(dòng)搖了韓國實(shí)名制的基礎(chǔ)。最終韓國政府終于退讓，從2012年起逐步廢除已經(jīng)實(shí)施了4年多的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可能會(huì)引發(fā)人權(quán)問題。受自由思想的影響，可能會(huì)有一部分網(wǎng)民認(rèn)為自己有權(quán)選擇是否使用實(shí)名使用網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還會(huì)堵塞公民訴求的渠道，阻礙民情民意的反映。同時(shí)也不利于公民通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。2010年11月23日，網(wǎng)上發(fā)帖實(shí)名舉報(bào)他人的甘肅青年王鵬被跨省刑拘，雖然他后續(xù)得到公正對(duì)待，無罪釋放，但這件事無疑成為眾多網(wǎng)友反對(duì)、恐懼實(shí)名制的理由之一。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制儼然成為洪水猛獸，似乎意味著公權(quán)力的隨時(shí)介入，弱勢的個(gè)人在強(qiáng)大的公權(quán)力面前無處可藏。

浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說話者的權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的有效“排氣閥”，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制則會(huì)堵塞這個(gè)“排氣閥”，從而不利于社會(huì)矛盾的緩和。

不得不說，微博的活躍度下降和微博的實(shí)名制是有一定關(guān)聯(lián)的。在符合平臺(tái)的規(guī)則下，只要不去觸碰相關(guān)規(guī)則，用戶還是非常愿意在微博上分享交流的。但是實(shí)名制代表著用戶需要為自己的發(fā)言負(fù)責(zé)任，也就相當(dāng)于用戶隨時(shí)得準(zhǔn)備著他的發(fā)言有可能會(huì)觸發(fā)禁制。

截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9 %，54.5%的網(wǎng)民對(duì)來源于互聯(lián)網(wǎng)的信息表示信任，相比2007年的35.1%有較大幅度的提高。

互聯(lián)網(wǎng)多年來的發(fā)展習(xí)慣是在“非真實(shí)”的情況下發(fā)生的，要想讓用戶逐漸走上真實(shí)性這條道路，還需要有很長的一段路要走。今后，網(wǎng)絡(luò)信用將成為社會(huì)信用的重要組成部分，也將成為電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等深層網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)普及率即將過半，每兩人中就有一人是網(wǎng)民，而過半的網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息表示出了信任，希望《規(guī)定》的出臺(tái)能夠強(qiáng)化這種信任，更希望規(guī)定能夠提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者保護(hù)網(wǎng)民個(gè)人信息安全、保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益的意識(shí)。