永寧：城鄉一體化讓農民“放下鋤頭有活干”

任瑋

今年春節，寧夏永寧縣望洪鎮新華村的季成終于住進他位于新華苑小區的拆遷安置房，一家4口在110平方米的樓房里過了一個喜慶熱鬧的新年。“家里通了自來水特別方便，暖氣燒得旺，房間的墻壁也不會被爐子熏黃變黑，美得很。”

在新華苑小區，物業公司“祝新春快樂”的紅色橫幅在小區入口醒目處懸掛，保安也正忙著疏導進出的車輛。這里看起來跟城市里的住宅小區沒什么不同，唯一的區別是入住居民都是來自附近村莊的農民。

“農村的房子拆了，政府按照1∶1返還給我們樓房，我這套大房子1分錢都沒花，老房子多出來的面積折算成貨幣補償，連裝修的錢都夠了。”在永寧縣勝利鄉勝利小鎮住宅區，同樣搬進新房的張有壽告訴記者，小區門口陸續開起了菜店、糧店、超市、大藥房，還有24小時自助服務售電。

記者在新華苑和勝利小鎮采訪時，不少從外地趕回家過年的居民都說這里看著和城市里沒啥兩樣。這得益于永寧縣近兩年實施的特色小城鎮和中心村建設：縣城周邊的村落不斷向縣城集中，鄉鎮周邊的村落向鄉鎮中心區集中，其他村落逐漸向附近的小城鎮和中心村集中，一個個人口較為集聚、基礎配套齊全、服務功能完善的新型農村城鎮中心正在形成。

據永寧縣住房和城鄉建設局局長王興寧介紹，自2013年至今，永寧縣共投資約101億元，實施涉及4.12萬戶城鄉群眾，總面積約453萬平方米的城鎮棚戶區改造及中心村建設。

在此之前，永寧縣對全縣4鎮1鄉的2.7萬個住戶進行了摸底調查，調查顯示有超過18%的群眾愿意在小城鎮居住，78.9%的群眾愿意在中心村入住，絕大多數群眾渴望政府能夠改善農村的生產生活條件。

記者在新建成的小城鎮、中心村采訪發現，按照居住規模配建的村委會、居委會、衛生室、垃圾及污水處理、商業配套設施等一應俱全。

環境好、衛生好、生活方便，看起來萬事不愁，可住進樓房的新鮮勁兒一過，季成的煩心事又涌上心頭。他告訴記者，不同于其他把土地流轉出去的鄉親，他家的18畝地因為鹽堿化，始終沒能租出去，他每天還要到離家幾公里的農田里干活。“住上樓房了，種地的家伙事兒沒地方放，農機也只能停在樓房下面，看著不倫不類的。”

放下鋤頭干點啥？靠啥吃飯？農機停哪兒？糧食存哪兒？畜禽咋養？這些問題是離開土地“進城上樓”的農民最鬧心的問題。城鄉一體化不是簡單地讓農民住進樓房，新型城鎮化建設要切實解決農民的生產生活難題。

記者從永寧縣農牧局了解到，為了解決群眾的煩心事，永寧縣在每個中心村配套建設養殖園區，散養的畜禽全部入園養殖，由專業公司集中管理，并按照戶均2分地的標準，集中配套種植園區，用于種植蔬菜或發展休閑觀光農家樂。同時，在每個中心村成立專業的農機具作業公司，對擁有大中型農機的，采取入股經營、農機承租等形式，由農機作業公司集中統一管理和調度使用。

“目前群眾反映最強烈的家庭小型農機具無處停放的問題，可以通過在小區周圍選址修建工程車、農機具停車場，或在土地流轉大戶的場地交費停放的方式加以解決。”永寧縣農牧局局長劉玉生說。

劉玉生告訴記者，永寧縣還積極開展“糧食銀行”試點，在每個小城鎮、中心村規劃配套一個以大型糧食加工企業為經營主體的糧食存儲、加工、集散中心，以解決農村群眾存糧、賣糧等問題。

離開了賴以生存的土地，農民靠啥吃飯，如何生存？為了讓農民“放下鋤頭有活干”，永寧縣引導各類企業為失地農民提供更多就業崗位，并進一步加大職業技能培訓力度，加大創業資金扶持力度，積極培育創業孵化基地，提高失地農民自主創業、自謀職業能力。另外，通過普調城鄉居民基礎養老金標準，提高現有失地農民的養老保險待遇、擴大失地農民參保范圍等措施，確保群眾生產生活得到充分保障。