深圳養老改革：如何實現穩妥與有效

智維 葛江濤

2015年1月，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）。這項討論多年、引發全民關注的改革方案終于塵埃落定：基本養老保險費由單位和個人共同負擔，其中個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

至此，實行了近60年的機關事業單位養老制度畫上句號。新華網評論指出，此舉邁出了實現公平養老的關鍵一步，凸顯了中央回應社會期待、力促養老公平的改革決心。

早在20世紀90年代，國內部分地區即開始對改革機關事業單位養老保險制度作了探索，部分科研院所、經營性文化事業單位先后啟動“事業轉企業”改革。到2008年，國務院決定在5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，為此次《決定》的出臺奠定了基礎。

在這批試點之外，深圳于2007年開始了與公務員聘任制相結合的機關事業單位養老保險制度改革。

2012年3月，第十一屆全國人大五次會議記者會上，時任人力資源和社會保障部部長尹蔚民說：“深圳市的試點采取的是一個增量的改革，也就是說原來的公務員不動，新進入的公務員試行聘任制，簽訂聘任合同，實行協議工資，建立了養老保險制度。”

作為目前“最成功”的機關事業單位養老保險制度改革，深圳的“新人新辦法”、職業年金等內容都在《決定》中得到了體現。

而從深圳的改革實踐看，如何在涉及龐大機關事業單位的改革中實現穩妥與有效，乃是啟動改革、推進過渡乃至最后完成“并軌”的根本條件。

“半吊子改革”

2007年年初，深圳即開始試點公務員聘任制改革，同步實施養老保險制度改革。

聘任意味著可以解聘，“解聘后就面臨養老問題，當時就是以此為契機，先把聘任制公務員的養老金制度改了”。深圳市人力資源和社會保障局工資管理處副處長劉靜姝告訴記者。

到2010年5月，深圳出臺《行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》，針對新入職公務員推行社會養老保險和職業年金相結合的養老保險制度。兩年后，新的制度擴展到所有事業單位。

其實早在2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在廣東、上海、浙江、山西、重慶5省市率先開展試點，“與事業單位分類改革配套推進”。

試點開展9個月后，有媒體記者分別赴5地調查，得出“普遍出現推進困難”的結論：“多數省市仍在進行方案的調研、論證，其中似乎只有廣東給出了試點改革的時間表。”受此影響，“一些試點地區還出現了提前退休潮”。

5年后的2013年，新華社發表文章說：試點事業單位養老改革已5年——4省市紋絲未動，廣東省開始“破冰”。

當時在廣東，事業單位干部職工與普通企業職工一樣按月繳納養老保險費，但退休時待遇依舊按原有標準執行。這部分退休人員的退休金由兩部分構成：一部分由社保基金支付，與普通企業參保人員待遇一樣;另一部分則是社保養老金與原干部退休金標準之間的差額，依舊由財政撥款解決，自收自支單位的由單位解決。

因此，廣東省的養老“并軌”試驗當時被戲稱為“半吊子改革”。

而在深圳，機關事業單位“新人”基本養老保險完全與企業人員接軌，由單位（財政）和個人以月工資總額為基數，分別以一定比例繳納養老保險金。購買養老保險的標準與企業員工一樣，為每月工資的21%，其中單位繳13%，個人繳8%。

購買地方補充養老保險的繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納;退休后的養老金計發辦法與企業職工完全統一，參保人員退休后的基本養老金不再跟隨在職人員工資水平同步調整，而與企業退休人員基本養老金統一調整。

“新人新辦法”

曾在廣東省原社會保障廳等單位工作、參與相關改革事務的深圳大學社會穩定風險評估研究中心主任謝圣遠對記者解釋說，對于個人來說，養老問題的關鍵是購買力，“不少人對未來還是有一定的擔心”。

有些人已經工作很長時間，“不僅從個人情緒上難以接受，而且在社會養老保險方面沒有任何積累”。劉靜姝說，如果統一納入改革，過去欠缺的部分也難以補繳。

因此，政策以新聘任人員開始，“先易后難，這是改革的常規辦法”。她說。“新人新辦法”，到2014年6月共有7000人執行。

不過她認為，好在“年輕人的接受能力強，所以在推行的過程中感覺比較順利”。在制度設計中還要考慮平衡問題，“比如與企業的平衡，與過去老公務員、老制度的平衡，還有與將來后續入職的人員的平衡”。

而其他一些省份，因為歷史遺留等原因，甚至在資金方面出現了缺口。

深圳的優勢是“城市比較年輕，所以這方面比較樂觀”，謝圣遠認為，樂觀的主要原因是收入相對較高，“這里的公務員年薪十幾萬，這在其他地方是拿不到的”。

改革后的機制與企業類似，退休后的收入與繳費年限以及繳費金額直接相關，所以，個體差異相對較大，工作年限越長越好。

總之，這個改革主要解決三個問題：一是機關事業單位人員與企業職工的退休待遇差距較大，引發公平性質疑;二是阻礙人才合理流動;三是導致財政負擔日益沉重。

穩妥的過渡

不過，相對較高的收入同樣無法消除對未來的擔憂。

深圳改革的另一個要素就是職業年金——月繳費基數為上年度本人月平均工資總額，繳費比例為8%～9%。這筆費用列入事業單位年度預算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業年金個人賬戶。

行政機關將本單位聘任制公務員職業年金繳費列入年度部門預算，由財政全額繳交;事業單位將新聘人員職業年金繳費列入事業單位年度預算，由單位全額繳交。

在不同類型的事業單位中，財政核撥經費的單位繳交部分由同級財政保障;財政核撥補助、定向補助單位的單位繳交部分，根據不同公益事業單位的特點，按照財政核撥補助經費事業單位預算管理規定予以分類明確，相關規定由市財政部門另行制定;經費自理事業單位的單位繳交部分按原經費渠道由單位自行解決。

此次《決定》提出：“建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業年金待遇。”

這項受到爭議的制度，其目的顯然還是為了穩定公務員隊伍，實現改革的平穩過渡。

“我們還是發展中國家，貨幣的購買力相對不穩定。”謝圣遠一直關注養老金的有效問題，“20年后，500元和1000元的購買力區別很大，所以從職業年金來講，20年后顯然也不劃算。”

“一項社會保險政策，實際上是一個收入再分配的政策，需要起到社會穩定器的作用。”他說。