社會協同管理與公民意識培養

張愛 吳新平

【摘要】社會公共事務管理主體的多元化、個體對公眾事務的參與以及社會成員的自我管理是社會管理的重要組成部分。確立在社會成員廣泛參與基礎上和法治保障下的社會協同管理模式，對于社會管理體系建立具有重要意義。解決對策在于：以提高公民個體的認知水平為根本出發點，在社會管理中搭建廣泛平臺暢通渠道，實現自主參與。

【關鍵詞】社會管理 協同管理 公民意識

【中圖分類號】C19 ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

社會協同管理的相關概述

《中國大百科全書》中對“社會管理”一詞釋義：“政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。”①這一定義明確界定了社會管理的兩大主體：政府和社會組織。然而在具體實踐操作中，社會管理者根據社會經濟發展水平的不同階段又必然經歷由政府主導甚至政府單一管理到政府與社會協同管理的發展過程。實際施行中社會管理大致分為以下兩種模式：一種是政府全能型社會管理，就是社會管理中的一切大小事務由政府全權承擔，管理主體和方式都較單一;另一種是政府與公民互動型社會管理，指在具體的社會管理過程中，由政府與公民共同充當管理的主體，共同參與、協調與管理好一切社會事務。②

社會協同管理。社會協同管理的主旨，是當前社會管理主體對社會公眾事務的綜合管理，與當下社會公眾力量的發展程度是否相一致的現狀下，政府統一管轄發揮主導作用，通過搭建各類溝通渠道和參與平臺，推動各項政策制度落實，以實踐經驗推動公眾參與社會管理的主動性，以個體參與社會公眾事務的力量助推社會管理的創新與發展。合理構建社會協同管理模式，培育社會力量與當前政府管理相協同是其根本出發點，關鍵點和核心內容是建立健全協同管理機制，根本保障是協同管理機制的規范化。在社會協同管理模式中，個體主動參與是基礎，健全法律規范是根基。確立在社會成員廣泛參與基礎上和法治保障下的社會協同管理，對于構建和完善社會管理體系具有舉足輕重的戰略性意義。

社會協同管理的重要意義。隨著全球化潮流的不斷演變，國家面臨的機遇和挑戰是前所未有的。只有始終保持國家社會穩定、和諧的局面，才能夠應對來自外部的各種挑戰和風險。

在社會結構的轉型時期，要更加合理地開展社會管理，更加有效地發揮政府的服務職能，必須要創新社會管理模式，要逐步從政府全權承擔社會管理任務轉變為與社會和公民共同管理社會事務，這種執政理念的轉變在實際操作中取得了顯著的效果，尤其是以科學發展觀為前提的社會關系和社會事務管理，在政治、經濟和文化等主要領域具備較強治理能力，同時也在不斷創新和探索新的治理模式和體系中使社會管理績效不斷改善和提高。

在現代社會建設中，穩定和發展是國家繁榮民族富強的主旋律，社會穩定是國家發展的根本保證。中國特色社會主義建設是以政治、經濟、文化為三大任務的基本目標。要努力形成社會成員能盡其職、各盡其用、和睦共榮的良好氛圍，即和諧社會。要實現全面建設小康社會，就要實現構建和諧社會的總目標。構建和諧社會，良好的社會管理秩序不可或缺，這其中，創新與發展社會管理，實現社會管理主體責權行之有效、個體成員社會力量凝心聚力的協調統一，促使社會管理主體與社會力量的協同穩定發展，實現社會協同管理是必然趨勢。

社會管理中的公民力量培育。社會中，個體是基本組成單位。相對于人的特殊性而言，個體既是一個社會需要管理和服務的對象，又是管理和服務自身所處的社會使之不斷完善和發展的主體。因此，個體的素質水平直接決定了整個社會建設和社會管理的效果和影響。

從單一角度來說，社會建設可以理解為社會主體根據社會需要進行的一種有目標、有計劃、有組織地改善民生和推動社會進步的過程。而培育發展公民力量、促進社會發育成長又是發揮社會機制作用的前提條件。實踐證明，社會成員自下而上地參與、政府自上而下地建設，可以形成一種合力。社會管理中，只有針對社會成員個體，通過合理恰當的途徑和方法，構建公民意識培養體系，進一步提升社會個體成員公民意識水平，才能使其成為社會管理過程中真正的參與主體。這也是當前加強和創新社會協同管理的出發點和最終落腳點。

社會協同管理與公民力量的培育。社會協同管理，一方面必然會促進社會力量的不斷成長，另一方面也要求國家不斷地積極培育社會力量，支持鼓勵社會力量開展自主治理，重點完善社會參與機制，切實推進公民有效參與和社會協同管理實施。換句話說，在社會協同管理模式下，政府應更多地引導公民社會參與、承擔社會管理的責任，使公民及社會力量在參與社會管理的實踐中不斷提高。當然，反過來這種社會力量又會進一步促進社會管理機制的有序形成。

社會協同治理中，公民意識的提高是社會多元治理主體的出現和社會居民的公共事務參與與自我管理的必然要求。近年來，基層各地政府、教育機構已就如何培育發展公民力量，促進社會發展，構建社會協同管理模式等方面作出了積極探索。

公民意識與社會管理的必然聯系

公民意識是社會管理的重要內容。國家的發展，社會管理的綜合水平決定了社會成員的公民意識的水平。隨著社會的進步與發展，社會管理涉及的門類和范疇不斷調整：狹義的社會管理，主要是政府部門對公眾社會生活、社會服務的管理;廣義的社會管理，不僅包括政府對社會公眾活動、社會公共生活、社會共同關系的管理，還包括構建科學的現代化社會管理體系，恰當維護各方社會利益關系，暢通合理表達社會公眾訴求的渠道，及時應對當下社會危機，妥善處理社會矛盾，營造良好的和諧社會生活秩序。

公民意識標志著是公民社會文明發展程度，是社會管理的關鍵性環節。進一步規劃公民意識培養路徑和對策，是構建現代公民社會的前提條件。反之，強化社會管理實效，需要以社會成員公民意識的塑造與培養為主要內容。

公民意識是社會管理的先決條件。社會管理水平的發展，一方面要進一步提高政府的社會管理水平和社會管理實效性;另一方面要助推社會力量培育的自主實現，增強社會自我管理的主觀能動性，擴大個體成員自主管理的影響力，其根本要求是廣大社會成員的積極主動參與社會事務管理。“公民是具有前所未有的參與公共事務管理的動力和能力人群。”③一個具有公民意識的人，不僅是一個具有主體意識、愛國情懷、忠于人民的人，還是一個對國家社會公共事務管理，具備理性思考并具有一定的能力，愿意主動參與其革新、發展過程中的人。具有良好公民意識的公民，能夠在社會管理中主動參與社會管理事務，正確行使民主權利，擁有高度的集體責任感和個人行為意識，是社會管理中的先決條件。

公民意識是社會管理的強大動力。公民意識的正確樹立，是促進社會管理積極改革與創新，使其具有高效性和實用性，實現途徑更為自主的源動力。現代公民意識包含多方面內容：第一，公民意識包含主體意識，否定封建臣民思想，以主人翁的姿態樹立高度責任感和使命感;第二，公民意識內在的民主平等意識需求，強調法律面前人人平等，以民主法制為社會秩序的唯一標準;第三，公民意識中權利與義務相統一的思想，推翻特權主義思想，履行基本社會義務與獲取相應權利為平衡點;第四，公民意識中最重要的環節，是自主參與意識與責任意識的統一。相對于政府機構和社會群體組織對公眾的引導作用而言，公民的個體主動性作用更為突出。個體的積極參與有助于擴大政府公共政策執行與實施的號召力和影響力，也有利于進一步推動公民和政府雙方的溝通與合作。

社會管理中的公眾參與助推公民意識的培養借力。公眾參與是人民當家作主的主要體現。個體參與社會公共事務管理的過程就是互動式培育公民意識、遞進式社會主要群體民主素質水平和梯隊式提高社會管理能力的過程。公民參與社會管理的積極程度和水平高低，是衡量公民民主意識、政治素養的客觀標準，是評價國家政治民主化、現代化的重要體現。找準“社會實踐”的靶目標，暢通社會管理中個體參與公眾事務管理的渠道，把設身處地的實踐經驗作為檢驗個體認知水平的唯一標準;鋪設“公民教育”的主干線，在主體、法制、責權、民主和公德等方面，提升個體參與公共事務管理的主動性，做到廣泛動員全員參與，大力培育公民意識。

現代社會公民意識培養的主要內容

以主體意識為主導的公民意識。主體意識是公民作為現代國家政治主體必備的心理特征和品質，是公民進入政治生活的基礎和前提條件，公民主體意識的確立，真正認識到社會發展與社會管理的實現，要靠全社會的共同承擔，要靠每個公民個體的共同努力。公民主體地位和主體性，通過參與到公共事務管理和積極的社會實踐，不斷強化個體的主人翁意識，增強社會成員的集體榮譽感和歷史使命感，提高主體自信，增進國家現代化成就感和主流意識價值認同。以主體意識為基本前提的公民意識培養，對促進現代化社會管理體系的構建具有舉足輕重的意義和影響力。

以法制意識為準繩的公民意識。在構建法制社會過程中，社會個體的法制意識是以培養對國家法治的認同和遵從，自覺認同和并遵守國家法律以及社會道德準則。只有主觀能動的個體法制意識和自覺的社會行為規范意識，才能營造良好的社會法制環境，這是法制社會的形成和有序運行的根本保證。依法治國，構建法制中國，適應于當前社會環境和國家發展進程的法規律例，其合理實施和執行力絕大程度上取決于個體的法制意識。法制意識在一定意義上來講，又直接影響著法制社會的發展程度以及社會管理的現代化進程。

以責權意識為根本的公民意識。責權意識是指社會成員形成自覺的責任分擔、權利義務實現的過程。按照法律規定的權利義務和社會行為規范形成的約束力，行使自身正當權利，依法維護自身合法權益，履行自身基本義務。現代化社會的發展，保證公民合法權利的實施和基本義務的履行。公民責權意識是公民享有平等社會地位、依法規范權利與義務的基本保障。培養公民責權意識，既要明確社會成員自身合法權利，并依法維權，又要懂得履行必要的社會義務。公民個人責權的實現，為社會發展和社會管理制衡提供了穩定前提和根本保證。

以民主意識為核心的公民意識。民主意識是社會成員對社會民主政治、個體的民主權利認知認同以及對民主建設的積極參與意識。培養社會成員具備基本的的民主意識是推動國家民主進程推進的首要任務。十八大后國家政治體制改革的總目標就是實現社會主義的民主政治建設和完善。培養公民意識，進一步增強民主法治意識培養，使社會個體明確和理解社會主義民主和法制的正確涵義，理清社會主義民主和法制的辯證統一關系。培養民主意識是公民意識培養的核心任務，也是不容忽視的重要內容。

以公德意識為輔助的公民意識。社會公德是現代社會秩序得以有序開展的重要保障。公德意識就是個體對其他社會成員、個體對社會生活、個體對自然關系中公共道德行為規范和自覺良好的社會意識。社會公德是社會個體形成共識，在社會實踐中發展與融合，社會成員共同遵守的基本道德行為規范。公德意識為公民意識培養造就良好的社會氛圍，是社會成員個體行為匯聚成整個社會的道德行為，助推公民社會的完善和不斷發展。

社會協同管理中公民意識培養的實現方式

充分發揮學校思想政治教育的作用，推進公民意識培養。當前各級教育環節中，思想政治教育的實用性和影響力有待進一步提高。首先，創設良好的公民意識培養情境，營造良好的社會文化氛圍，把思想政治教育融入實際生活，廣泛覆蓋;其次，完善和健全公民意識培養教育教學體系，轉變陳舊觀念，把塑造和培養社會主義公民作為首要目標;再次，形成思想政治教育體系，為公民意識培養提供系統化、規范化實施路徑;最后，培養以適應當前社會發展的公民素養，不斷改革和創新思想政治教育內容和方法，大力推進現代化公民意識培養。

以社會主義核心價值體觀內化為公民意識培養準則。自黨的十八屆三中全會以來，深入踐行社會主義核心價值觀，成為當代社會發展和思想行為的引領方向。公民個體的現代化發展直接受到公民意識的形成和現狀的影響，高校作為思想政治教育的主陣地，培養學生公民意識對國家現代化發展進程和和諧社會的最終實現具有舉足輕重的影響。社會主義核心價值觀為實踐認同公民意識培養奠定了堅實的思想理論基礎。為認知認同公民意識培養理念確立了知行合一的準則，要充分運用明確基本理念、體系合理構建—認知認同，擇善而從、優化環境—情感認同，知行合一、內化于心—內化認同，社會實踐、完善評估—實踐認同這四個方面，有效保障公民意識培養的順利進行。

政府積極引導公民參與社會公共事務的管理和建設，培育公民意識。伴隨著社會主義市場經濟體制改革的深入開展，社會主義文化體制改革的不斷完善，社會公眾的政治參與公共事務管理的渠道逐漸拓寬，政府要正確引導公民進行廣泛有序、積極主動的社會事務管理。社會成員廣泛有序的政治參與是實現公民意識培養的第一步。公民通過正確有效、公正平等參與社會管理可以樹立堅定政治立場，進一步增強歸屬感和集體榮譽感，提高責任意識和主人翁意識，為社會公共事務管理和建設奠定堅實基礎。

提高個體科學文化素養，社會行為規范化。構建社會主義和諧社會，建立健全法規律例，形成可持續發展的全民行為規范體系，維護公正有序的社會生活秩序，當務之急是社會個體成員的素質水平的提升。明確全體社會成員共同履行的社會責任和義務，規范正確的價值取向和行為準則，養成良好的公眾行為方式和自覺的行為習慣，培養主流意識形態認同，以主體本位原則，提高個體科學文化素養和綜合素質水平，具有良好的社會公德意識和規范化的社會行為，促進社會協同管理工作的不斷發展，為構建和諧社會奠定扎實的意識形態基礎。

（作者單位：石河子大學）

【注釋】

①《中國大百科全書·社會學卷》，北京：中國大百科全書出版社，1991年，第301～302頁。

②傅乃芹：“在創新社會管理過程中大力促進公民意識的培養”，《社會觀察》，2011年第4期。

③孫柏瑛：“全球化時代的地方治理：構建公民參與和自主管理的制度平臺”，《教學與研究》，2003年第11期。

責編 /豐家衛（實習）