依托網絡構建參政黨民主監督機制

安立峰　寧錦歌

【摘要】網絡逐漸成為民眾參與公共輿論、影響社會政治生活的重要途徑，網絡政治視域下參政黨民主監督的時代化也迫在眉睫。為此，既需要中共與各民主黨派內外合作，不斷完善中共多黨合作方式的與時俱進;也需要強化民主黨派網絡參政方式，著力促進參政黨網絡監督效力的即時高效;還需要加強參政黨的自身建設，不斷提升參政黨民主監督的主體水平。

【關鍵詞】網絡政治 參政黨 民主監督 機制

【中圖分類號】D924 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

互聯網技術的廣泛應用與“微”時代的到來，吸引越來越多的民眾借助網絡獲取信息、了解社會、表達觀點、訴求利益，網絡逐漸成為民眾參與公共輿論、影響社會政治生活的重要平臺，網絡政治應運而生。網絡政治的實質是民眾通過網絡進行參政議政，政府通過網絡與民眾互動的政治現象。網絡政治的發展對我國的參政黨而言，既是機遇，也是挑戰。在網絡環境下，參政黨民主監督的時代化迫在眉睫，各民主黨派監督的主客體、監督的方式、監督的評價體系等諸多方面都需要與時俱進地進行改革與創新。在這一過程中，參政黨利用網絡提升自身的參政議政能力和效力的探索與嘗試，將會給中國民主政治進程帶來一場深刻的歷史變革。

內外合作：完善多黨合作方式的與時俱進

在民眾網絡政治參與度與日俱增的時代背景下，必須進一步完善中國共產黨領導的多黨合作方式。應通過加強中國共產黨與各民主黨派的交流合作不斷提升中共與參政黨的合作能力，通過不斷完善和創新合作方式與民主協商途徑增強參政黨的參政能力，通過依托網絡著力營造參與型的政治文化氛圍，從而構建和諧有序的政黨關系，促進整個社會民主進程的良性發展。

提升中國共產黨與參政黨的合作能力。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨和各參政黨作為中國政黨制度中的親密友黨，從地位性上來講，二者是領導與接受領導、執政與參政的關系;從運行機制來看，二者是合作協商的關系;從功能作用來看，二者是互相監督關系。參政黨對中共的監督，其本質就是“做批評、提建議”，其根本目的是鞏固和維護中國共產黨的執政地位，實現最廣大人民群眾的根本利益，建設社會主義和諧社會。參政黨民主監督效力的優劣，將在很大程度上影響中國共產黨的執政效果。作為中國民主政治制度的領導者，中國共產黨要著眼于科學執政、民主執政和依法執政，利用網絡反腐有效遏制權力腐敗，努力提升自身執政水平和領導能力;因此，在網絡政治快速發展的時代背景下，中國共產黨需要更加注重增強與各參政黨的合作能力建設，從而不斷提升與參政黨的合作能力，使各參政黨能夠在中國共產黨的領導下更加廣泛、深入、細致地參與政治協商與民主監督。

與時俱進增強參政黨參政議政能力。中國的各參政黨派在中國民主的發展過程中曾經取得了卓越成就，然而，不可否認的是，各參政黨也在個別時期或個別地區的政治參與過程中，存在著參與意識不強、參與主動性不足、積極性不高的問題。作為參政黨，必須深刻認識到提高自身的參政能力是政黨本身良性發展的必然選擇，從而與時俱進地促進自身的參政議政能力建設。首先，各參政民主黨派要堅定走中國特色社會主義道路的信念，堅定網絡政治背景下中國共產黨長期執政的信心，增強對民主黨派自身政治地位和重要作用的信心，不斷提高參政黨的政治把握能力。其次，各民主黨派要結合自身實際，不斷加強政治理論的學習和運用，不斷增強對時代背景和現實國情的把握能力，不斷提升自身合作意識和協調能力。再次，各參政黨要不斷通過網絡參政議政等形式強化對中國共產黨的民主監督，建立切實有效、規范法制的網絡參政議政機制，提升網絡信息時代背景下參政黨與中國共產黨的合作能力，高效利用網絡優勢進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

依托網絡著力營造參與型政治文化氛圍。網絡的廣泛應用極大地改變著人們的思維方式、行為方式、工作方式乃至生活方式，也給民眾參與政治的方式和方法帶來深刻變革，推動著中國政治文化向參與型政治文化轉變，因此，中國共產黨和各民主黨派要順勢而為，依托網絡大力營造參與型的政治文化氛圍。所謂參與型政治文化，是指社會成員對政治體系作為整體以及體系的輸入方面和輸出方面都有強烈而明確的認知、情感和價值取向，并對自己作為體系成員的權利、能力、責任及政治行為的效能具有積極認識和較高的評價，該文化的實質與民主政治制度是一致的。網絡政治時代，參與型政治文化呈現出自身的新特點，一是政治參與主體相互平等，二是政治參與活動自由開放，三是政治參與通過互動實現。這些特點極大地降低了民眾的政治參與成本和參與風險，進一步激發了他們的政治參與興趣和參與熱情，這將使廣大民眾通過極其便捷、暢通、即時、高效的網絡政治參與途徑，快速而有效地提升他們的政治參與深度和廣度。各參政黨在他們積極營造的參與型政治文化氛圍下，將網絡監督和網絡政務相結合，開展民主監督工作，將會比以往任何時期都更加高速有效。

網絡參政：提升參政黨網絡監督效力

隨著民眾網絡政治參與熱情的高漲，網絡成為廣大民眾行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。在網絡信息時代，“網絡問政”是中國共產黨進行民主政治建設的重要途徑，“網絡參政”則是提升中國參政黨監督效力的重要方式。通過全面構建參與型網絡政治平臺，建立健全高效網絡參政保障制度，暢通參政黨的網絡民主監督渠道，來不斷提升參政黨網絡監督效力的即時與高效，這既是參政黨自身發展的迫切需要，也是加強和完善中國特色政黨制度的重要內容和實現分享式治理的重要保障。

全面構建參與型網絡政治平臺。在網絡時代背景下，我國各民主黨派根據自身特點先后建立了自己的官方網站，有效促進了參政黨民主監督機制建設。然而，總體而言，這些網站的受眾人數較少，輻射范圍較小，影響力不大，民主黨派網絡參政也并沒有實現規范化和制度化。因此，在網絡政治時代化的今天，各民主黨派必須順應時代形勢，積極搭建各級網絡互動平臺，關注民生、傾聽民意，對中共開展有效的民主監督。首先，民主黨派要建立定期召開民主黨派網站建設研討會機制，結合政情定期研討如何依托網站發揮民主黨派功能，如何增強網站服務和監督功能。其次，民主黨派要利用網絡搭建全面、優質的信息資源共享平臺。通過微博、論壇、微信、社交網絡等一系列網絡工具引導網民積極參與，廣開途徑、廣設議題，加強與網民的溝通，第一時間了解民情，傾聽民意，進一步拓寬參政黨民主監督渠道，延長參政議政觸角。再次，各民主黨派應該揚長避短，依據自身優勢，與各大門戶網站開展合作，通過開辟專欄、網民互動、網絡調查等途徑，傾聽群眾呼聲，了解民眾需要。最后，各民主黨派對網絡收集的民眾意見和建議必須及時地做出回應。各民主黨派網站要指派專人對論壇內容定期地進行整理，對于民眾普遍關注的社會熱點問題和焦點問題，以信息簡報、調研報告、專題報告的形式報送中央和省級有關部門領導審閱處理，或以政治協商會議發言的形式參政議政，從而建立通暢的民意反映和反饋機制，保證政治參與渠道的暢通。

建立健全高效網絡參政保障制度。隨著網絡媒體時代的到來，網絡的影響力已經滲透到人們日常生活的方方面面。由于網絡的開放性和匿名性，民眾網絡言論的自由程度日趨開放，使得各種理性和不理性的言論廣泛傳播，對網絡參政環境造成了一定程度的負面影響。不可否認，雖然當下的網絡亂象已經引起了政府部門的重視，并采取了一些監管措施，取得了一定的社會效果，但整體來看網絡監督力度和監管效果仍亟待提升。究其根源，就在于當前正常的網絡輿論監督缺乏有效的制度和法律保障，使得虛假信息借“輿論監督”之名肆意泛濫。因此，在網絡信息紛繁復雜的當下，要發揮好參政黨網絡參政的作用，必須依靠法律制度的保障，盡快制定和完善相關法律法規，高效執行網絡輿論監督。網絡輿論監督作為參政黨民主監督的有效載體，具有廣泛的社會影響力，它通過輿論影響力來對政府組織或者個人施加影響，并形成一定的社會壓力，促使政府機關糾正現存問題。因此，只有真正將網絡輿論監督納入法治的軌道，構建務實全面、操作性強的網絡參政保障制度，才能充分高效發揮網絡參政的作用。

暢通參政黨的網絡民主監督渠道。網絡信息時代，參政黨構建完善的民主監督機制，必須依托發達的網絡技術和成熟的網絡通信手段進行渠道建設，只有這樣，參政黨才能在第一時間了解民意、匯集民意、報送意見，從而實現有效的政治監督。參政黨在疏通網絡民主渠道時，應注意建立信息處理機制，使信息收集、處理、報送、交流、反饋等每一個環節程序化、制度化、常態化。參政黨可以根據自身特點，在渠道建設方面有所側重，鼓勵各種不一致的意見和想法充分表達，以便于了解更為全面的真實情況。在具體的實施過程中，一方面，使網絡溝通常態化。通過微博、微信等網絡工具，掌握政府動態，了解人民關注，形成翔實可靠的數據信息，并通過自身優勢，努力影響政府決策。另一方面，使網絡互動人員常態化。參政黨要充分發揮人才優勢，建立專家智庫，使參政機制立意高遠，眼光長遠。此外，專門打造一支信息員隊伍，負責網絡渠道建設，及時反映社情民意，為專家智庫提供信息保障。

政黨建設：提高參政黨民主監督的主體水平

網絡政治的發展迫使各參政黨必須實現自身建設的與時俱進，參政黨只有在更好地履行民主監督的進程中才能實現自身的良性發展。提高參政黨民主監督的主體水平，必須組建黨內堅強有力的網絡參政執行力量，不斷提升黨內成員的主體素質，建立和完善參政黨的網絡民主機制。

組建堅強有力的網絡參政執行力量。在網絡政治時代，組建堅強有力的網絡參政執行力量，是參政黨網絡參政取得實效的有力保證。一方面，參政黨要積極建立和完善網絡參政的領導機制，制定領導責任制，設置專人專職負責，定期組織集體學習，動態開展研究工作，不斷提升領導班子對網絡參政的認知水平、參與能力和領導能力。①另一方面，參政黨要注重網絡參政工作骨干力量的選拔與培養。選拔那些思想進步、能力突出、熱心網絡政治參與、理論素養高、網絡技術好的骨干分子，進行有針對性的指導和培訓。通過形式多樣的工作交流、經驗研討、專業培訓、業務提升，不斷增強參政黨網絡參政工作人員的工作能力和素質，使參政黨網絡參政工作能取得實質性的效果，提升對中共的民主監督效力。同時，還要對網絡參政工作人員進行適度的物質和精神激勵來保持這項工作的持久活力，通過職務提升、表彰獎勵、改善辦公條件等方式對工作人員進行激勵，使參政黨借助網絡參政方式對中共進行更加科學有效的民主監督。

不斷提升參政黨黨內成員的主體素質。當前，民主黨派的參政主體已經發生了很大的變化，以中青年為主體的新生代黨員逐漸成為參政議政的主體。他們既有年富力強、銳意創新的優點，也有由于受成長環境的影響，對中共與民主黨派的長期合作缺乏深切體會與認知的缺點。各民主黨派要著力提高黨內成員的主體素質，大力提升民主黨派新一代參政主體在社會生活和政治生活中的責任意識。首先，增強民主黨派全體黨員的網絡參政意識。各民主黨派要把網絡參政的時代需求內化為自身發展的動力，積極尋求網絡中的政治參與，高度重視網絡的力量和網民心聲，以學習型政黨的建設目標時刻保持政黨自身的先進性。②其次，提高民主黨派黨內成員的主體素質。黨員的素質高低決定著民主黨派素質的高低，多年來，民主黨派圍繞參政議政中心工作，將組織發展的重點集中于高層次的知識分子、高素質的公務員、高素質的經濟界人士、無黨派的各級人大代表和政協委員四大領域。民主黨派的成員在各自的領域大都具有一定社會影響力，但是由于他們普遍社會地位較高、相對年齡較大，需要培養他們高效利用網絡進行參政議政的能力。與此同時，民主黨派需要適時適度地擴大自身的群眾基礎，積極吸收一些思想覺悟高的年輕人加入其中，促進民主黨派成員結構的優化。再次，不斷加強民主黨派自身的作風建設。各民主黨派必須把改進思想作風擺在第一位，堅持解放思想、實事求是。在網絡參政的過程中，參政黨必須把人民群眾的根本利益作為政黨參政的出發點和落腳點，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，廣納群言，匯集民智，暢通民意，為執政黨和政府提供切實、忠懇的意見和建議，提升自身民主監督的水平和效力，從而進一步促進中國特色政黨制度的鞏固和發展。

建立和完善參政黨的網絡民主機制。黨內民主是一個政黨長期存在和發展的根本保障，在政黨內部建立起高效的民主制度是實現黨內民主的制度保障。在網絡政治時代，參政黨網絡民主機制的建立和完善，將對網絡政治的良性發展起到助推作用。建立和完善參政黨的網絡民主機制，首先，要加強參政黨的組織建設和制度構建，建立、充實和完善各級組織專門委員會，遴選高素質、有專長的黨員成為委員會成員，明確工作職責和運作方式，讓參政黨的行政機構能夠高效運作起來。其次，參政黨在提升黨內成員網絡民主意識的同時，必須高度重視黨內網絡民主機制的建立與完善。參政黨要進一步創立和完善黨的各級各類專門網站，指派專人每天進行管理和維護，保證黨內成員進行網絡政治參與的民主、有序、務實、高效。同時，參政黨還要多渠道地開設網絡互動平臺，對民眾的互動信息進行及時的回復、梳理、調研、分析，并建立和完善課題調研機制，將調研分析成果匯集成有利于鞏固中共執政地位的民主監督建議，提升參政黨參政議政的積極性和有效性。再次，要加強網絡立法，使參政黨民主監督職能規范有效。網絡政治的發展也亟待網絡立法的及時跟進。通過加強網絡立法，修訂和完善現行立法，制定專門立法，用法律來規范各種網絡政治行為，既是依法治國的現實需求，也是政治發展的時代要求。

網絡政治的發展必將給中國的政治生活帶來前所未有的巨大變革。作為中國參政黨的各民主黨派，只有與時俱進地進行改革和創新，提升參政黨與執政黨的黨內外合作水平，加強參政黨的網絡參政效力和自身建設水平，才能適應快速發展的網絡政治需求，提升參政黨民主監督的整體水平，促進中國特色政黨制度的良性發展。

（作者分別為河北科技大學學生工作部副研究員，河北科技大學文法學院講師;本文系2013年河北省社科基金立項課題“河北省高校黨內民主機制建設研究”階段性研究成果，項目編號：HB13DD005）

【注釋】

①慶亮：“基于媒介平臺的分享式治理及其實現—以民主黨派網絡參政議政的機制建設為例”，《社會主義研究》，2012年第6期。

②湯穎：“網絡民主視角下參政黨建設的機遇及其實現路徑分析”，《經濟研究導刊》，2013年第6期。

責編 /張蕾