中小城市市民公共精神培育研究

周紫玲

【摘要】十八屆四中全會之后，我國社會開始進入法制建設的新時期，隨著經濟的發展與社會的進步，市民公共精神領域的相關問題開始得到不少專家學者關注。文章首先對公共精神的內涵特質作了解釋，分析了現階段中小城市市民公共精神的概況，闡釋了中小城市市民公共精神培育的意義，提出了中小城市市民公共精神的培育路徑。

【關鍵詞】中小城市 公民 公眾精神 培育

【中圖分類號】D630.9 ? ? ? 【文獻標識碼】A

“公共精神”是20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經濟體制的確立與發展，經濟全球化、信息化、社會化的推動，人與人之間的公共活動領域越來越廣，人們思想道德水平的逐步提高而形成的一種自覺意識。從本質上講，公共精神是民眾個體的社會公德意識和社會責任意識在行為和性格上的一種延伸。當前，我國城市化進程逐漸加快，中小城市迅速崛起，在經濟和社會層面，都給政府的管理帶來了一定的沖擊。政府在管理中小城市過程中，不僅需要依靠規范的管理制度，更需要注重市民公共精神的培育。而當前，我國中小城市在市民公共精神培育和發展方面，明顯落后于經濟的發展，造成了部分中小城市市民公共精神的缺失。針對這種情況，為了更好地促進我國和諧社會建設和踐行社會主義核心價值觀，培育市民公共精神顯得非常必要。

公共精神的內涵

“公共精神”可理解為：社會成員以獨立、自由的主體身份進入公共領域，超越自我意識的局限，積極主動地關注公共利益，參與公共事務的管理并致力于遵守和維護公共生活的準則和規范的意識和觀念。一方面，公共精神是民眾出于一種利他主義，自愿為社會、為他人奉獻的精神，這種精神使民眾超越個人狹隘的自我利益，主動、自愿去關心社會公共事務、公益事業，這樣的思想境界和行為態度對于現代社會文明程度的提高有著非常重要的作用。另一方面，公共精神是一種社會美德，它在形式上是民眾社會責任意識在其行為上的外延。

隨著社會的不斷發展變化，公共精神的社會內涵越來越豐富：第一，在政府的行政管理層面，公共精神具有支持、包容與合作的精神態度，民眾對國家政府通過合理的法律、規章制度管理社會事務、促進經濟建設發展，顯得非常認可，并自覺接受政府的引導和管理。第二，在社會公共事務層面，公共精神于社會環境、公共衛生、公共資源等方面，均具有主動關心并支持保護的態度;第三，在公共生活層面，公共精神體現為市民在公共生活中對彼此的理解、尊重、包容，通過溝通、協作與他人和平共處、互惠互利。這三個層面的內涵特質，從其根源上分析，都是出自于民眾對其社會角色的公共性本質及其責任和價值訴求的認識、理解、認同與把握，是民眾自己通過不斷的學習修養和自治實踐經驗的總結而獲得的“公共性”本質的道德表現。

現階段中小城市市民公共精神的概況

在政府的管理層面，支持和配合程度較低。近些年，我國中小城市發展速度較快，尤其是經濟的發展使得一部分地區的中小城市人口迅速膨脹，這些從農村地區遷移到中小城市的人口，其文化知識水平較低，大多數從事的也是基礎性的勞動密集型工作，以體力輸出為主。比如建筑業的工人、制造業的生產工人、運輸業的搬運工人等，這些人在城市經濟發展過程中，付出了艱辛的努力。但由于政府的管理相對滯后，加之對外來人口的管理缺乏必要的經驗，導致了部分中小城市的市民對政府的管理不夠關心，對政府的相關政策、制度和法規的落實執行主動配合程度較低，甚至有的地方還出現了官民矛盾激化的情況，這不僅影響了城市市民和政府的形象，也降低了政府的管理效率和城市的整體競爭水平。

在社會公共事務參與層面，缺乏熱情，參與程度層次較淺。中小城市的市民，社會責任心和社會公德意識相對于一線大城市市民較差，具體表現為在公共生活領域，對城市社會的發展關心不夠。比如對一些日常的群體性的公共事務、社區活動、慈善晚會、獻愛心等活動，參與程度較低。從社會發展的歷史來看，某些傳統思想在一定程度上束縛了現代社會民眾公共精神的創新發展，也不利于民眾社會事務的參與。一個社會的文明程度，很大程度上依賴于民眾公共意識的提高，現階段我國的很多中小城市已經注意到了這個問題。

在公共生活層面，欠缺應有的誠信、包容和理解。從近些年一些中小城市發生的如“老人扶不起”、小悅悅事件、廈門公交縱火案、大興摔嬰案等一些牽動老百姓“神經”的公民日常生活案例來看，現代社會民眾的公共精神在一些領域表現的比較突出，人與人之間的關系逐漸冷漠，生活和工作壓力的增大使得一部分人每天忙于賺錢，在社會生活的一些細微層面，誠信水平較低，公眾之間、不同利益群體之間，缺乏必要的包容和理解。隨著價值取向的日益多元化，不同的社會群體之間的分歧越來越大，在一些領域積累的矛盾也開始升級。在商業領域，不誠信現象日益增多，損害顧客利益的事件頻繁發生。民眾在市場化的浪潮中，公共意識、公共道德思維日漸淡化。這些將不利于改革成果的鞏固和改革的繼續深入推行，致使建設和諧社會無法順利進行。因此，采取有力措施在新時期進行公共精神的培育是急迫而重要的。

中小城市市民公共精神培育的意義

在我國構建社會主義和諧社會的過程中，培育民眾公共精神是重要的內容之一，也是現階段踐行社會主義核心價值觀的重要體現。中小城市健康合理全面可持續的發展，不僅要有經濟的增長，也要不斷提升民眾的公共精神，這是社會文明程度提升的內在需求。

有益于提升中小城市政府管理效率和管理水平。培育政府與民眾、政府與民間社會、民間組織與民眾在公共事務領域的互信、合作與良性互動，是構建和諧社會的政治要求，也是社會和諧的重要內容與標識。這一和諧政治關系的建立與維系，取決于政府和民間組織對社會公共利益的立場、眼界、態度與行為取向，也取決于民眾的公共性立場、態度和行為取向。一方面，培育市民公眾精神，提高城市居民的責任意識，使其認識到自己是城市社會的一份子，個人正常學習、工作和生活均離不開政府的管理，只有充分發揮民間的參與作用，使自己在公共精神的指引下，才能利用城市居民的自身優勢，結合地方特色文化，自覺參與城市管理工作，積極配合政府開展相關管理活動，以主人翁的精神為政府的管理建言獻策。另一方面，整個社會的安定有序乃至全面和諧，是通過有效的治理實現的。現代民主社會的治理是政府與民間組織、企業組織和民眾的共同治理，是政府依法行政與民眾社會依法自治、公民依法自治的有機統一。充分發揮民間人士組織的行業協會、智囊團、公益機構、扶貧開發委員會等在城市管理過程中的作用，有利于全社會共同提高中小城市政府管理效率和管理水平。

有益于提高中小城市的社會和諧程度。培育民眾的公共精神，有利于拓展城市管理的文化視野，城市基礎設施建設和管理方式方法直接反映城市服務功能和水平，最終要體現的是一種人文關懷。從市民的生活需求、文化習俗、文明創建、城市形象來考量，城市管理不單純是一個社會問題，也是一個經濟問題，在某種程度上也是深刻的文化教化問題。這就要求為政者在實施城市管理時，要以人的第一需要為出發點，發揮民眾的公共參與精神，體現更多的人文關懷，關注人的生存發展。而這一切又依賴于社會的發展和相對完美的制度設計，歸根到底要靠一種文化理念和思想的進步發展來支撐實現。當前，不少中小城市地區自然環境污染嚴重，一些企業排放的污染得不到有效的治理。在這方面，不僅有政府管理的缺失，也有社會團體力量監督的不到位，但歸根到底還是公眾社會責任意識不強。可以說，中小城市的和諧發展，既包含社會的和諧，也包括人與自然的和諧，沒有良好的生態自然環境，城市居民的飲水、食品等都會受到影響。從這個角度上講，培育公共精神與城市的每一位居民休戚相關。

有益于完善和穩定中小城市生活秩序。城市生活秩序的完善和穩定，需要有具備公共精神的城市居民作為基礎。城市各項管理活動的開展需要民本思想，并在管理過程中更加注重實際效果，管理的目的是為了創造更美好的生活環境，服務市民百姓，保持城市生活秩序穩定。在一個多元的社會，每個利益主體都有不同的訴求，管理應該在權衡中達到社會利益的最大化。城市管理需要法治思維，但在管理途徑上忌重懲治輕人本。任何時候，觸動利益的事要從大局和群眾利益出發，著眼于人性的需要、社會發展的需要，才能有利于和諧社會建設。從這個角度看，培育城市的公共精神，正是呼應了城市管理的這種需要。

有助于推進中小城市政治民主化的進程，提升公共文明程度。城市的建設離不開公民自主參與民主政治和城市公共文明程度的提高，現代公共精神是維護公共利益的行為自覺，培育社會公民廣泛參與社會政治生活，理性批判社會問題，合理有序地表達政治訴求，自覺維護社會整體利益，是一個社會政治民主化的重要表現。同時，公共精神還能通過思想道德渠道規范公民思維方式和行為的特點，促使每個市民選擇與公共利益相一致的行為模式，自覺養成有益于社會、他人和自己的道德品質，是提升社會公共文明程度的不竭動力。

有利于弘揚和培育社會主義核心價值觀。公共精神的價值旨在民眾個體對公共生活領域的公共秩序、公共事務、公共利益和公共責任等一系列價值目標的認可與追求。社會主義核心價值觀旨在尋求建立一個國家層面的“富強、民主、文明、和諧”的發展目標，社會層面的“自由、平等、公正、法治”的社會環境，個人層面的“愛國、敬業、誠信、友善”的道德準則。公共精神所追求自由、平等、和諧與社會主義核心價值觀在國家層面上蘊含的以健全公民社會為基礎，關注人的權益和自由，促進人的自由全面發展的宗旨具有一致性。公共精神培育追求一種公共、平等、和諧的社會環境，這與社會主義核心價值觀在社會層面上追求秩序、責任與公共利益是一致的，也是和諧社會建設的要義所在。

中小城市市民公共精神的培育路徑

培育中小城市市民的公共精神，具有非常重要的社會意義和價值。當前，在公共精神日漸缺失的情況下，中小城市在發展過程中應該加大對市民公眾精神的培育力度，筆者認為可以從以下幾方面著手：

提高對社會公共精神的輿論宣傳力度，營造公共參與氛圍。輿論宣傳對公共精神的塑造具有特殊的滲透力和影響力。公共精神的形成和發展不是一朝一夕的，隨著社會的進步、時代的變遷，公共精神的內涵也在不斷發生著變化。這就需要政府、社會、個人在輿論宣傳上共同努力，營造公共參與氛圍。一是政府加大公共精神的宣傳力度，并結合當前中小城市市民公共精神的基本情況，找準切入點，把公共精神宣傳具體化，通過生動形象的案例進行講解，充分發揮優秀模范榜樣的作用，讓城市居民深刻感知公共精神的價值和魅力，形成良好的社會風尚。二是社會要把握好社會輿論導向，通過報刊、條幅、電視、網絡等大眾傳媒工具進行宣傳與鼓勵，用社會主義核心價值體系的內容主導社會思想，營造積極民主的新聞輿論氛圍。與此同時，還要對引發社會關注的熱點問題進行正確引導，增加先進人物及其感人事跡的報道，為社會樹立典型示范，促進社會主流輿論的形成。三是市民個人發揮輿論宣傳的監督管理作用，敢于揭露與公共精神背道而馳的言論和行為，批判假惡丑，理性對待社會發展中的問題和矛盾，讓公共精神成為約束社會成員的無形力量。

政府適當簡政放權，在一些領域引入社會力量管理，拓寬公共服務平臺。十八屆四中全會之后，李克強提出了本屆政府要簡政放權，從這一角度，筆者認為在當前中小城市市民的公共精神培育過程中，政府可以在某些領域將管理權移交給社會公眾。這一方面可以降低政府的行政成本，另一方面通過讓社會公眾深度介入政府管理，提高其社會責任心和公共意識。在這方面，中小城市可以借鑒港臺地區和西方發達國家的模式，在政府管理過程中，凡是可以由社會公眾力量參與的事務，引入社會力量，政府只負責管理制度、框架的設計和制定，并在背后發揮監督引導作用。社會公共精神的培養離不開民眾社會責心的提升，而要想更好地培育社會公眾的責任心，最關鍵的是要賦予其相應的社會責任，讓一部分社會公眾發揮社會管理者的角色，并讓其承擔角色范圍內的責任。在這個過程中，政府和社會公眾之間的管理進一步融合，并且彼此相互理解，在提升政府管理效率的同時，又提升了公眾的社會責任意識。

鼓勵和推動民眾參與公共生活實踐，提升公共精神品質的養成。鼓勵和推動公民參加從國家層面到社會層面，再到城鄉社區層面的公共事務管理，尤其是推動民眾參加社會的自治和社區公共事務管理，關鍵在于為民眾平等地參與各個層面和方面的公共事務管理提供機會、平臺和社會信任網絡。健康發展的城市，其社會參與意識和社會責任感一定非常強。公共意識培養是一項復雜的工程，不能只從理論上說教，要從居民的社會參與實踐責任和意識的培養做起。在這方面，可以借鑒香港的經驗，香港居民在城市的重大問題上有著非常強烈的參與意識，對于社會實踐活動也很熱衷。

總之，在培養城市市民的公眾意識方面，要提高城市居民參與社會活動和城市管理的意識和責任感，讓每一位民眾都知道，城市的發展離不開每一位成員的努力。要放開居民參與社會管理實踐的權限，適當給予民間組織更大的活動靈活性，調動居民廣泛參與社會生活事務的熱情。

結語

當前，我國社會、經濟的發展進入新常態，這個時期也正是公民社會意識提升的關鍵時期，中小城市人口數量越來越多，其各種事務的管理也會越來越復雜，在這種情況下，必須盡快建立和完善相應的公眾精神培養機制，通過深度挖掘、大力宣傳公眾精神價值，讓城市居民認識和理解社會民眾精神的巨大作用，通過鼓勵社會公眾參與社會事務的管理，激發公眾的社會責任心和自覺意識。只有這樣，中小城市在發展過程中，才能實現經濟增長和社會公眾精神的協調，實現健康可持續的發展。

（作者單位：順德職業技術學院;本文系2014年度順德區哲學社會科學規劃重點項目“中小城市公民公共精神的培育研究”研究成果，項目編號：2014-ZD2）

責編 /于巖（實習）