以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略推進中國改革開放進程

張莉

2015年的十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，即推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，意味著這一新的經(jīng)濟形態(tài)，將成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。早在 2010年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中就提到：中國政府和人民以積極的姿態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，中國把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)作為推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的重大機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對中國改革開放的影響將日漸突出，將有力促進政府管理體制改革，全面提升中國國際競爭優(yōu)勢，形成“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新驅(qū)動型”中國開放型經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

互聯(lián)網(wǎng)被稱為“第七大洲”，各國都可以在這個“信息洲”上，構(gòu)筑覆蓋全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)營銷網(wǎng)絡。中國當前的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提出有其深刻的時代背景和戰(zhàn)略意義。首先，全球信息科技革命的客觀要求。新世紀以來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對世界經(jīng)濟的變革進一步加劇，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸融合，產(chǎn)業(yè)邊界日益交融，通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡空間系統(tǒng)，形成并催生了以互聯(lián)網(wǎng)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全球以信息網(wǎng)絡為紐帶連成一個統(tǒng)一大市場，中國需要而且已然成為這個大市場的重要組成乃至核心。

其次，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實要求，中國已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。截止到2014年底，全球接入互聯(lián)網(wǎng)的移動設備超過70億臺，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶6.49億。其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，滲透率達到85.8%，高于全球58%的滲透率。中國電子商務交易規(guī)模名列全球之首，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國跨境電商交易規(guī)模4.2萬億，同比增長33.3%，網(wǎng)民跨境網(wǎng)購的滲透率達到10%。

第三，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式的重要抓手。互聯(lián)網(wǎng)集聚了多元化創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要充分利用這些資源要素和信息經(jīng)濟革命的成果，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，實施創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展的“中國制造2025”計劃，加快從制造大國轉(zhuǎn)向智造強國，全面推進中國開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新型國家建設。同時，也以“互聯(lián)網(wǎng)+”的增量促進政府管理體制的改革和創(chuàng)新，突破改革瓶頸。

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略比美國的“信息高速公路”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、德國的“工業(yè)4.0”有著更豐富而深刻的內(nèi)涵，它為中國產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展塑造了一個新的生態(tài)環(huán)境，確立了以消費者為導向的新經(jīng)濟理念，可以說是對中國經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，和對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念的重塑。盡管當前輿論對“互聯(lián)網(wǎng)+”炒作過熱有所質(zhì)疑，擔心資產(chǎn)泡沫以及行業(yè)無序發(fā)展，但只要這些問題在可控的范圍內(nèi)，其對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革開放的積極作用要遠遠大于其負面影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式并非只是改造和被改造的關(guān)系，而是將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的理念、技術(shù)和成果，滲透、融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)之中。互聯(lián)網(wǎng)+零售，就誕生了網(wǎng)絡零售，互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)就成為跨境電子商務，互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)就成為智能制造，互聯(lián)網(wǎng)+金融就誕生了網(wǎng)絡金融和支付，“互聯(lián)網(wǎng)+”就如轉(zhuǎn)化酶，與不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將誕生出不同的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的全面提升。

國家發(fā)改委《關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中對“互聯(lián)網(wǎng)+”進行了詮釋，即“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域之中，提高實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)”。這一解釋應該說代表了政府層面的觀念，而從企業(yè)層面來看，亦如于揚和馬化騰所指出的，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表了所在行業(yè)的產(chǎn)品和服務，以及多屏全網(wǎng)跨平臺用戶場景結(jié)合之后產(chǎn)生的一種化學公式；是一種能力，或一種外在資源和環(huán)境。一言概之，互聯(lián)網(wǎng)作為一種生態(tài)，將對所有的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)乃至政府服務產(chǎn)生裂變。

“互聯(lián)網(wǎng)+”在中國已經(jīng)形成了蓬勃發(fā)展的勢頭，“互聯(lián)網(wǎng)+通信”產(chǎn)生了微信、QQ，“互聯(lián)網(wǎng)+零售”產(chǎn)生了淘寶、京東。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過新科技革命帶來的技術(shù)優(yōu)勢改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑，通過提供更為便捷的信息化服務，實現(xiàn)以消費者為導向的經(jīng)濟發(fā)展目標。具體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟的影響具體表現(xiàn)在三個方面：

首先，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以使中國的生產(chǎn)商向供應商轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品交易商向生產(chǎn)組織者轉(zhuǎn)變，價值實現(xiàn)者向價值提升者轉(zhuǎn)變，被動接受者向主動消費者轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的質(zhì)量升級。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅正在全面應用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，而且正在向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在從電子商務等網(wǎng)絡銷售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領域滲透，催生農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也在從消費品工業(yè)向裝備制造和新能源、新材料等工業(yè)領域滲透，全面推動傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

其次，提高國民福利。中國經(jīng)濟發(fā)展的根本目標不僅是為了實現(xiàn)GDP的增長，而是為了更好地促進生產(chǎn)，更好地提高國民福利。“互聯(lián)網(wǎng)+”可以促進技術(shù)提升，打破渠道壟斷，在民生、醫(yī)療、教育、交通、金融等領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”都將直接使民眾獲得更多直接利益，如在政府管理領域，民眾可以在各級政府的公眾賬號享受服務；在醫(yī)療領域，許多醫(yī)院具有上線App全流程就診，支持網(wǎng)絡掛號。在產(chǎn)品銷售方面，消費者甚至可以直接參與到產(chǎn)品的研發(fā)中。

第三，形成參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。從開放型經(jīng)濟的角度來看，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，把握國際市場定位和消費者動向，尋求新的利潤增長點，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，形成開放型經(jīng)濟利益最大化。一是可以擴張延伸產(chǎn)業(yè)鏈，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進國內(nèi)外商品、服務與要素的自由流動，驅(qū)動中國從產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端提升。二是優(yōu)化提升價值鏈，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取消費者的個性化和多樣化需求，制造企業(yè)可以改變生產(chǎn)方式，創(chuàng)造個性化和多樣化的商品，向海外直銷具有自主品牌的產(chǎn)品，及時滿足消費者的需求，其產(chǎn)品的利潤率可以由原來大宗采購下的5%至10%提高到30%至40%。三是提升服務貿(mào)易水平，通過互聯(lián)網(wǎng)跨境電子商務平臺，提供包括海外推廣、交易支持、在線物流、在線支付、在線融資、售后服務、信用體系和糾紛處理等全流程服務，提升中國服務貿(mào)易的整體發(fā)展水平，降低服務成本，提高服務效率，實現(xiàn)中國服務在全球的擴張，提高中國服務貿(mào)易出口競爭力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的本質(zhì)就是運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，實現(xiàn)以消費者為核心的“C驅(qū)動B”商業(yè)模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是對傳統(tǒng)生產(chǎn)貿(mào)易方式的解構(gòu)與重構(gòu)，若能把握機遇，無論是發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都可以利用互聯(lián)網(wǎng)的機遇，實現(xiàn)本地經(jīng)濟的新發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一是掌握國際貿(mào)易主導權(quán)的機遇。跨境電子商務屬于新的商業(yè)模式和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，歐美等國發(fā)展跨境電子商務并沒有顯著超越中國的優(yōu)勢，跨境電子商務是中國最有機會抗衡甚至超越歐美國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。若能迅速調(diào)整外貿(mào)體制、政策和管理方式，發(fā)展跨境電子商務，掌控跨境電子商務發(fā)展的主導權(quán)，包括交易信息擁有權(quán)、支付結(jié)算優(yōu)先權(quán)、標準規(guī)范制定權(quán)等，將有助于中國掌控信息經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國際貿(mào)易主導權(quán)，真正實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

二是在實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化的機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)、流通、消費、國內(nèi)貿(mào)易、國際貿(mào)易的各個領域，在更大范圍內(nèi)配置和利用各種資源，節(jié)約了交易成本，提高了經(jīng)營效率，使國內(nèi)和國外消費者都可以成為服務對象，從而改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式和服務模式，改變了內(nèi)外貿(mào)分離的貿(mào)易方式，是實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的現(xiàn)實途徑，從線上到線下，將生產(chǎn)者和消費者緊密相連，將國內(nèi)生產(chǎn)流通與境外生產(chǎn)貿(mào)易形成一個鏈條，促進國際國內(nèi)統(tǒng)一大市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的形成。

三是推動國際經(jīng)濟合作的機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略離不開國際間的交流與合作，包括加入國際組織的相關(guān)協(xié)議、制定相關(guān)國際標準和規(guī)則、建立區(qū)域信息安全保護機制、貨幣結(jié)算清算合作機制等，以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場的各類合作等。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”國際合作，將使中國的國際經(jīng)濟合作獲得更為廣闊的發(fā)展空間。其路徑包括：主動參與國際組織關(guān)于電子商務規(guī)則、條約、標準等的研究和制定；建立國家間電子商務的合作機制，在區(qū)域合作協(xié)定中增加關(guān)于共同促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的條款；與有條件的“一帶一路”沿線國家建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟合作機制，實現(xiàn)跨境電子商務的雙邊關(guān)稅互惠互免等。

四是建立兩岸四地“互聯(lián)網(wǎng)+”合作機制的機遇。通過將國內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略延伸到CEPA和ECFA機制中，為內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、營銷以及跨境電子商務合作提供更多便利。一是要鼓勵內(nèi)地和港澳臺企業(yè)合作建立網(wǎng)上流通渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品線上線下的低成本、便捷化流通；二是要鼓勵有條件的內(nèi)地電商企業(yè)與港澳臺電商企業(yè)建立電商合作平臺，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和分工效應；三是充分發(fā)揮港澳臺商的作用，將內(nèi)地跨境電商平臺與港澳臺的電商平臺對接，通過港澳臺商的流通渠道，使內(nèi)地和港澳臺企業(yè)和消費者通過電子商務相互銷售和購買產(chǎn)品，共同分享“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略”的紅利。

目前的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略存在階段性過熱現(xiàn)象，輿論炒作、資產(chǎn)泡沫隱患明顯，要使此戰(zhàn)略獲得健康發(fā)展，需行穩(wěn)致遠，營造公平、公正、陽光、健康的市場發(fā)展環(huán)境。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略全面推進政府管理體制改革，實現(xiàn)政府管理的信息化、透明化、服務化。

一是創(chuàng)設市場和制度環(huán)境。要統(tǒng)一思想，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略發(fā)展的共識、理念和輿論氛圍，各地方政府都應對“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略有充分的認識，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃；要建立和完善稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息安全、個人隱私、電信技術(shù)標準等，為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略建立保障，掃清障礙；要強調(diào)市場化原則，發(fā)揮市場主體的作用，鼓勵民間資本投資，建立自律性產(chǎn)業(yè)規(guī)范和規(guī)則，減少政府的干預。

二是構(gòu)建法律體系。創(chuàng)新型經(jīng)濟需要法律體系的保障，否則，很可能出現(xiàn)創(chuàng)新被傳統(tǒng)利益集團扼殺的局面。中國“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要實現(xiàn)健康發(fā)展，必須加快建立配套的法律體系，包括隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用保障法律體系等。對開展互聯(lián)網(wǎng)平臺服務、研發(fā)、經(jīng)營等業(yè)務的經(jīng)營主體、經(jīng)營活動、經(jīng)營收支等進行明確的規(guī)范，賦予其明確的法律地位以及責任與義務。對不符合法律要求的經(jīng)營活動明確懲罰措施。對消費者的權(quán)益給予法律保障。具體法律條款還應包括：市場準入與認證、支付結(jié)算與安全、權(quán)利保護、糾紛調(diào)解等。

三是建立部門間合作機制。由國務院牽頭，國家發(fā)改委、財政、商務、工信、交通、金融、海關(guān)、稅務、檢驗、工商、外匯等部委共同參與，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作協(xié)同機制，加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導。統(tǒng)一出臺國家層面的法規(guī)、政策等，防止政出多門，以及政策效益遞減現(xiàn)象。政府的管理要適度，既不能不管也不能管得太寬。

四是加強基礎設施的建設。首先需要完善互聯(lián)網(wǎng)的基礎設施建設，保證網(wǎng)絡信息安全。與國際先進水平相比，中國在光纜鋪設、電腦普及、網(wǎng)絡建設等方面還明顯落后，尤其是一些貧困地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設相當欠缺。應大力推動信息高速公路建設，加強核心技術(shù)的研發(fā)，提高中國網(wǎng)絡運行能力和速度。擴大中西部地區(qū)的信息化建設開放水平，鼓勵外資投向中西部地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設。

五是加強理論實踐研究。要高度重視加強“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的理論和實踐研究，包括產(chǎn)學研的問題導向研究，制度創(chuàng)新的基礎研究、市場監(jiān)管研究以及國際合作的實施途徑、未來新的全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、商業(yè)規(guī)則的研究等。政策出臺要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，要建立在深入的研究基礎之上，在把握不準的領域，避免急于拿出具體局部政策，要以深入研究為基礎，集合國際國內(nèi)優(yōu)勢資源，形成中國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的綜合競爭優(yōu)勢。