2015年4月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一、齊聚博鰲共襄盛舉，邁向命運共同體

3月26—29日，博鰲亞洲論壇2015年年會在中國海南省博鰲召開，本屆年會的主題是“亞洲新未來：邁向命運共同體”。28日，中國國家主席習近平出席年會并發表主旨演講。習近平的演講緊扣“命運共同體”，首度對其內涵進行了闡釋，指出邁向命運共同體各國須“相互尊重、平等相待”，“合作共贏、共同發展”。此外，習近平還重點提到了“一帶一路”構想和亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的成立。今年博鰲論壇有近50個國家和地區的領導人與會，多國政要從不同角度表達了對建立“命運共同體”的贊同與支持。

在習近平的演講中，“命運共同體”十多次“出鏡”，成為論壇的“核心”熱詞。十多位外國政要在演講中對這一提法進行了積極呼應，認為“命運共同體”已超越亞洲地理概念，東西方國家應傾力合作，攜手為人民謀求更大福祉。中國深悉自身作為現有國際機制受益者的國際責任，正在結合自身實際用嶄新的理念為亞洲乃至世界的福祉貢獻自己的力量。中國的實際策劃和構想均以“共商共建”“合作共贏”為內核，最終指向命運共同體“你中有我，我中有你”的終極形態。在此過程中，中國“張開臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉”。

二、沙阿聯軍空襲再起，也門危機政治解決前景黯淡

3月26日，沙特阿拉伯集結十國聯軍，對也門境內的胡塞武裝展開代號為“決戰風暴”的空襲行動，也門的國內斗爭從而升級為地區沖突。也門危機由國內政治權力分配不平衡引發，并涉及區域大國核心利益。2011年“阿拉伯之春”導致地區動蕩，時任也門總統薩利赫下臺，職位移交于副總統哈迪。屬于遜尼派的哈迪總統上臺后無力控制境內各部族武裝勢力，尤其是屬于什葉派的胡賽武裝，全國和解對話失敗。2014年7月，政府燃油補貼改革引發也門國內新一輪抗議，胡塞武裝乘機發動“人民革命”，進入首都薩那，并全面奪權。哈迪逃離薩那，最終避禍沙特利雅得。

在也門維持一個“友好的”政府是沙特的底線，此番什葉派胡賽武裝崛起并試圖染指也門政權，尤其有“伊朗在后”的陰影，沙特無法容忍。此戰更像是“沙特和伊朗的代理人戰爭”。此外，由于也門國內戰事逐漸升級，權力真空給“基地”組織阿拉伯半島分支、“伊斯蘭國”等恐怖組織以做大之良機，也門安全局勢雪上加霜。

在4月21日沙阿聯軍短暫停止空襲、試圖尋求政治解決也門危機未果后，于4月26日重啟對包括也門首都薩那在內多地的空襲。也門危機的解決，唯一的出路是包括胡賽武裝在內的國內各派，在國際社會的支持下，啟動顧及各派別利益訴求的國內和談，方能達成可行、有效之框架協議，否則難有結果。

三、日本再改歷史教科書貫徹“病態史觀”，東亞穩定堪憂

4月6日，日本文部科學省審定的2015歷史教科書結果發布，首度在其中將與中韓兩國分別有主權爭議的釣魚島及獨島稱為“日本固有領土”。消息一出，世界嘩然，包括中韓在內，國際社會對其再度試圖洗白、篡改歷史的行徑進行了強烈的譴責。

日本否定、篡改歷史的行徑始于20世紀50年代岸信介執政期間。從岸信介把“侵略中國”改為“進出大陸”開始，日本戰后教育一路畸變。到安倍時，修正主義歷史觀已被貫徹到日本社會，據《朝日新聞》民調顯示，46%的受訪日本人認為日本發動戰爭是“自衛戰爭”而非“侵略戰爭”。身為岸信介外孫的安倍本身就是這種史觀教育的最典型范例。日右翼甚至試圖用國家力量干涉別國學生課本修訂。2014年11月，日駐美總領事館要求美國麥格勞·希爾出版社對《新全球史：傳統與交流》一書中關于“慰安婦”問題的記述進行修改，遭到拒絕，引發美國媒體批評、學界抗議。其偏執已令智昏。

4月22日，安倍在亞非會議上發言時“對過去的戰爭深表悔意”，但其可信性令人質疑。真正的誠意是正視歷史，還其真實面目。如果日不終止修改歷史教科書的行為，可以判斷，其反省僅是一種“權宜之計”。且在這樣的“病態史觀”教育下長大的日本年輕人與其他國家歷史觀迥異，必將影響東亞穩定。

四、阮富仲訪華，中越以“友好大局”“發展大計”為重

應中共中央總書記、國家主席習近平的邀請，越共中央總書記阮富仲于4月7—10日對中國進行正式訪問。此訪是中共十八大換屆以來，越共最高領導人首次訪華。訪問期間，阮富仲分別與中國黨和國家領導人舉行高級別會見，雙方就南海問題交換意見，并就21世紀海上絲綢之路、中越兩黨的合作機制、反腐反貪、國家治理、經濟社會發展等領域的建設與合作進行交流。兩國簽署了“兩黨合作計劃（2016—2020）”等多項涉及黨、政、軍、警、民等多層次的協議。由于中越之間的海上問題背景，此訪備受國際社會關注。

2015年是中越共慶建交65周年，也是越南戰爭結束40周年，美越邦交正常化20周年，與中國的海上問題爭端令中越關系陷入低谷，越共在國內也壓力巨大。在越共即將迎來高層換屆十二大的當口，越方首選與“最重要的鄰居”緩和關系，再敘傳統友誼。越先迎俄高規格代表團，后再赴美，也不耽擱大國平衡外交。而受沙特、美國、俄羅斯日益加劇的石油價格戰影響，越南采油獲利銳減，近期經濟持續走低。面對“亞投行”和“一帶一路”兩項多邊共贏計劃，越南悉知此為促進國家基礎建設與經濟大發展之良機，不容錯過。種種國內外情況綜合考慮之下，鞏固中越全面戰略合作伙伴關系，共同管控分歧，以中越友好大局和兩國發展大計為重，勢在必行。

五、美洲首腦峰會“大團圓”，美古破冰諸方各取所需

4月10—11日，第七屆美洲國家首腦會議在巴拿馬首都巴拿馬城舉行，本屆峰會以“繁榮與平等：美洲國家合作的挑戰”為主題。“被缺席”峰會長達五十多年的古巴首次與會，使美洲國家組織成員首次實現“大團圓”。勞爾·卡斯特羅與奧巴馬的“歷史性”會見使本次峰會成為美洲首腦峰會的里程碑。雖然會議最終未發表任何重要成果性文件，但美洲局勢得到明顯緩和。

1959年古巴革命成功后一直遭到美制裁、孤立。1962年，古巴被美“踢出”美洲國家組織。拉美國家對古巴被制裁懷怨久矣，歷屆峰會中，各國聯合聲討美對古制裁已成為“傳統項目”。在多國以古巴缺席為由拒絕與會后，奧巴馬深悉對古制裁政策已不可持續。美對古長期制裁阻礙其改革與經濟發展，激化古國內反美情緒，也損害美在拉美的形象，貽害無窮。反復權衡，不如順勢而為再留外交遺產，奧遂成破冰推手。

此外，與古緩和關系是奧巴馬試圖重塑美在西半球領導角色的關鍵步驟，在與勞爾握手言和消解古困頓的同時，奧也在美政府來年預算案中做出對中美洲的全方面援助計劃。而拉美整體經濟面臨壓力，前景黯淡，亟需美遞來的“橄欖枝”。至于奧氏對古示好而對委內瑞拉示強的做法，更像是在外交政策上令國會安心的平衡手段，生意照做，馬杜羅大可安心。

六、中巴再敘“守望相助”之誼，亞非會議致敬歷史

4月20—21日，國家主席習近平對巴基斯坦進行了訪問，為2015年習近平首訪。20日，習近平在伊斯蘭堡同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談，中巴確認關系提升為全天候戰略合作伙伴關系。21日，巴基斯坦總統侯賽因向習近平授予了對外國領導人的最高勛章“巴基斯坦勛章”。中巴雙方暢敘友誼，洽談合作，簽署了五十多項雙邊合作文件，涉及交通基礎設施、能源等各種領域，其中半數以上與中巴經濟走廊的建設相關。中國力推的“一帶一路”構想，在南亞西側獲得大幅推進。中巴合作再創新高，為中巴敘寫“守望相助”、“世代友好”之情誼再筑堅實基礎。

4月22日，習近平主席轉赴印尼首都雅加達參加亞非領導人會議，并發表重要講話。24日，出席會議的領導人向先賢致敬，再現“歷史性步行”。時光回溯一甲子，由亞非國家發起了第一次沒有殖民國家參加的、討論亞非事務的萬隆會議，中國于其中做出了重大貢獻。中國不僅是萬隆精神的倡導者，更始終是堅定實踐者。此番再次率先垂范，承諾將以實際行動對已建交的最不發達國家提供不附加任何政治條件的援助。駕馭時代浪潮，中國、亞非與世界攜手打造命運共同體，賦予萬隆精神以新的內涵，合作共贏的前景可期。

七、伊核談判初步框架達成，阻力難消前景難斷

4月22日，伊朗核問題六國（美、英、法、俄、中、德）、歐盟與伊朗在維也納開始了新一輪磋商。這是繼4月2日談判各方在瑞士洛桑達成伊核問題框架性解決方案后，首次為達成全面協議展開新的磋商。彼時美伊發布了“共同行動”計劃，卻是一份計劃，兩種解讀。其中，就協議有效期、法律約束力、伊朗做出讓步的關鍵內容等方面，雙方均存在重大差異。

原本看似永遠“在路上”的伊核談判之所以能望見“終點”，是美伊各有所需之故。巴以沖突無解，“伊斯蘭國”壯大，也門戰亂又生，美國急需伊朗協助平息中東亂局。并且奧巴馬希望在所余任期內，將伊朗核談也納入其外交遺產。伊朗則急需西方解除制裁，解凍資金，恢復國內經濟。但同時美伊談判方都受到國內政治的掣肘和相關國家攪局：奧巴馬面臨府會之爭、來年大選影響、猶太裔群體和以色列、沙特等相關國家的壓力；而伊朗國內強硬派也對核談非議不斷。4月20日，伊朗外長扎里夫在《紐約時報》發表了致美國民眾的公開信，敦促美國加強合作并協力推進談判。凸顯外交智慧之余，也可見談判形勢不容樂觀。

伊核框架協議的達成結束了美伊多年“外交隔絕”狀態，為國際社會所樂見，但核談阻力巨大，障礙難消，令人對6月30日前簽署全面協議的約定能否如期達成的期待不敢甚高。

（執筆：徐海娜）

（責任編輯：蘇童）