江蘇徐州：群眾路線的梁寨實踐

王克

梁寨鎮，位于江蘇省西北角，隸屬徐州豐縣。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，這一古老鄉鎮以“黨員干部包掛居民家庭”的創新舉措引發了社會的廣泛關注，其先進經驗更入選“黨的群眾路線工作法100例”，由中央有關部門向全國推廣。

新年伊始，《中國經濟周刊》記者專程趕往梁寨，看看那里的人，聊聊那里的事。

給百姓配備“專屬公仆”：

鄉鎮干部人均“包掛”100戶

“8月27日中午，我來到梁寨村陳茂松、李翠英老兩口家里。站在門口的第一眼就讓我驚呆了——幾間破舊的草屋，感覺風稍大點就會倒掉……我的心里很不是滋味。陳家的情況反映給鎮黨委王書記，書記立刻帶人實地察看，又趕到縣里進行專項協調，危房改造的補助終于批下來了。然而，當我把這個喜訊告訴陳家的時候，眼睛濕潤的陳茂松老人卻有些欲言又止。我再三詢問才明白，上面撥付的補助還遠遠不夠。資金缺口怎么辦？……我把陳家的情況和動用女兒學費的想法對老公說了，自小生活在農村的老公竟非常贊成。就這樣，陳茂松老人的建房款有了著落。”

這是梁寨鎮黨委宣傳委員李芳的一則“民情日志”。而類似這樣的“日志”，梁寨的干部們一年多來已經撰寫了6萬則。因為梁寨鎮機關（站、所）的148名干部都像李芳這樣有著自己“包掛”的居民家庭，人均“包掛”超過100戶。

2013年年中，梁寨鎮黨委決定所有干部下村到組，掛鉤聯系居民家庭，下達政策、上傳民情，構建起橫向到邊、縱向到底的服務網絡。全鎮15137戶居民很快都有了“專屬”于自己的“人民公仆”。

在梁寨鎮政府，《中國經濟周刊》記者看到了一張張名片大小的“民情連心卡”，卡片正面標注著干部的姓名、職務、聯系電話，背面則印有“您有什么困難需要幫助，您有哪些社情民意需要反映，您對黨委政府的工作有什么建議和意見，請與我聯系”。

作為最基層的政權組織，鄉鎮工作紛繁復雜，向社會公開手機號碼自然會給干部們增加許多工作量，但鎮黨委書記王磊告訴《中國經濟周刊》：“多接群眾幾個電話不正是我們想找的密切聯系群眾的方法？”

梁寨鎮黨委副書記李新勇告訴《中國經濟周刊》，“進百家門”不難，難的是“辦百家事”，100多個干部面對8萬多農民，問題多種多樣，矛盾各有不同。為了共商辦法、分享經驗，梁寨運用現代信息技術，在全省鄉鎮率先建立起了“民情信息動態管理服務系統”，同時，邀請當地的人大代表定人定期對干部“包掛”工作進行巡訪督查，干部的所見所聞、群眾的所思所想，形成了數百份調研報告，促進了黨委政府的決策民主化、科學化。

把百姓當“親戚”：

婚喪嫁娶，包掛干部必須到場

“你在梁寨找不到‘走讀干部’。” 在梁寨采訪時，王磊屢屢向《中國經濟周刊》記者提及此事并引以為豪。

鄉鎮干部一般家在縣城或更遠的城市，早晨去鄉鎮上班、晚上回城里休息司空見慣，這種被群眾稱為“干部走讀”的現象屢遭詬病但又似乎很難根治。梁寨同樣也有一批“異地任職”的干部，但他們很少能夠享受到“走讀”的“福利”，因為他們更多的“家人”身在梁寨。

“開車回家通常也就半小時路程，可是你要知道，100多戶群眾跟你直接關聯，沒事他不會找你，找到你就是天大的事情，你呢？承諾群眾‘想得起、找得到、靠得住’以后回到城里睡覺了，這怎么行呢？”王磊這樣向《中國經濟周刊》解釋他們消滅“走讀”現象的理由。

李新勇告訴《中國經濟周刊》記者，鎮黨委對干部們的要求是“將聯系戶當作親戚走”，比如“居民家里有婚喪嫁娶，包掛干部一定要到場”，大家的工作日程都排得滿滿當當，根本就沒有時間“走讀”。

“群眾反映的很多問題都是由于不了解政策法規又沒有干部與他認真溝通造成的，有些問題原本就不是問題。你把情況說明了，政策講透了，就不會出現信訪案件的長期積累——群眾是講道理的。”王磊在接受《中國經濟周刊》采訪時始終堅持他的這一觀點。“村姑都想嫁給劉德華，這不現實呀，但你要告訴她為什么不現實。”王磊說。

在鎮上開牛肉湯館的梁響遠過去是梁寨鎮有名的老上訪戶，對梁寨現在基本沒有上訪這一現象，他的說法是——干部天天來“下訪”，啥事兒都跟你一起解決，誰還需要去上訪呢？“上訪是要有理由的。”梁響遠說。

干部主動靠近群眾，不僅解決了許多歷史遺留問題，許多新的矛盾在爆發之前就得到了化解，用王磊的話說，這叫“發現在早、處置在小”，是“變撲明火為消暗火”。

群眾路線：就是讓群眾感到幸福

開展群眾路線教育實踐活動，能夠有效改善黨群關系、干群關系，然而，梁寨的目標絕不僅限于此。王磊告訴《中國經濟周刊》，和諧梁寨固然重要，幸福梁寨才是根本。“幸福梁寨”一是要讓百姓有事做，二是要讓百姓有愿景，三是要讓百姓有關愛。

王磊告訴記者，從小的方面講，干部要幫助群眾自力更生，比如說，鎮黨委對干部的“民情日志”就有這樣的要求——某個家庭比較富裕，富裕的經驗是什么，某個家庭比較貧窮，貧窮的原因是什么，干部要幫助群眾分析問題、制定解決問題的方案。從大的方面講，就是要大力發展地方經濟，沒有經濟基礎，僅僅靠拿補貼、吃低保，根本就談不上“群眾的實惠”。

在這一思想的指導下，近年來，梁寨鎮依托當地的產業優勢和資源特色，重點發展薹蒜等四大主導產業，形成農產品加工等為主的產業鏈條和商貿物流產業;以產業發展為依托，全力打造綜合型現代化中心鎮，不斷提升梁寨人的生活質量。2013年5 月至今，與群眾生產生活密切相關的70項重點工程已經完成過半，梁寨這個昔日問題多、民怨深的落后鄉鎮已經成為徐州市20個“中心鎮”之一。