習仲勛對建立和鞏固西北人民民主政權的貢獻

梁月蘭 袁武振

【摘要】新中國成立后頭3年，習仲勛全面主持西北地區工作。他領導西北各族人民努力完成民主革命遺留的任務，積極開展剿匪反霸、鎮壓反革命、抗美援朝、土地改革、“三反”“五反” 等運動，建立和鞏固新生的人民民主政權，為西北地區的經濟社會發展奠定了良好的基礎，得到了中央的肯定。他自身也從戰爭年代“年輕有為”的領導者成長為“爐火純青”的主持西北大區全面工作的高級領導人，實現了“當好西北人民的忠誠勤務員”的莊嚴承諾。

【關鍵詞】習仲勛 西北 人民民主政權 中共中央西北局

【中圖分類號】F741 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.24.007

1949年5月20日西安解放后，中共中央西北局由延安遷到西安。習仲勛先后擔任西北局第二書記，西北軍政委員會副主席、代主席。由于西北局第一書記、西北軍政委員會主席彭德懷先是在前線指揮第一野戰軍挺進甘肅、寧夏、青海、新疆，解放西北的廣大地區，后又入朝指揮抗美援朝作戰，習仲勛實際主持這一時期西北大區的工作。

主政西北3年期間，習仲勛領導西北各族人民努力完成民主革命遺留的任務，積極開展剿匪反霸、鎮壓反革命、抗美援朝、土地改革、“三反”“五反”等運動，建立和鞏固新生的人民民主政權，使西北地區的經濟社會面貌發生了深刻變化，為西北地區的經濟社會發展奠定了良好的基礎。

建立西北各級人民民主政權

1949年10月2日下午，習仲勛在西安各界20萬群眾慶祝新中國成立大會上講話，滿懷信心地描述了建設大西北的宏偉藍圖：“我們就要動手工作，在鄉村，有步驟地實行鄉村改革，發動農民；在城市，依靠工人，并使所有城鄉勞動人民、知識分子和各民主階級，一致團結起來，迅速恢復和發展生產，迎接經濟建設、文化建設和國防建設的高潮。”①

隨著西北大部分地區的解放，人民民主政權的建設迫在眉睫。根據中央和毛澤東的指示，習仲勛把陜西省長安縣作為民主建政工作的試點。長安縣直屬陜西省領導，工作基礎較好，開好長安縣的農民代表會議和各界人民代表會議，對指導陜西和整個西北地區的民主建政工作有著重要意義。經過半個多月籌備，長安縣50多萬農民選舉投票，選出近300名代表參加農民代表大會。10月8日，習仲勛出席長安縣第一屆農民代表大會開幕式。他在講話中說，長安縣農代會今天能在西安城舉行，這是一件大事，是這里歷史上所沒有過的，是勞動人民斗爭的勝利。我們破壞了舊的統治以后，要建設一個新的新民主主義的政權，今天開會就是為了這個目的。他分析了長安縣農村的具體情況，提醒各級干部：“一定應該懂得我們是人民的長工，是人民的勤務員，必須虛心向群眾學習，聽從掌柜（群眾）的管教。只有這樣，才可以從群眾那里學得寶貴知識，才可以反過來當群眾的先生。”他要求在農村掀起一個廣泛的宣傳組織熱潮，“將我們的農民大軍，完全組織起來，在統一的指揮與統一的政策指導之下，有計劃、有步驟的展開反封建的斗爭”。②

10月12日，習仲勛出席長安縣各界人民代表會議開幕式。他強調指出，我們的政權來自人民，我們的各界人民代表會議是政府的協議機關，可以說這是人民的初步政權，初步的權力機關。習仲勛在談到農民問題時說，農民問題是農村一切問題的關鍵，不首先團結農民，動員農民，提高農民的覺悟，農村的很多建設工作便不能前進。因此，前幾天的農代會就是討論在農村如何建設并推選出席各界人民代表會的代表。消滅地主階級，不是殺地主的頭，而是廢除農村封建的土地制度，把不勞而食又擁有多量土地的地主的土地分給無地或少地的農民。農村只要是解決了這個問題，農民的生產力才能得到解放，農村生產力才能得到提高，農民的積極性才能發揮起來。③

在長安縣民主建政工作試點取得成功經驗的基礎上，習仲勛按照《共同綱領》精神及中央和毛澤東的指示，結合西北地區實際，召開人民代表會議，進行建立人民政權的開拓性工作。他深入到許多市、縣農村，調查研究建立各界人民代表會議和農民代表會議的問題，認為剛剛轉入建設時期的很多干部對所面臨的情況不熟悉，特別是從部隊轉到地方工作的干部同群眾聯系較少，要去團結各界人民貫徹中央的各項政策，遇到的困難很多。如果有了各界人民代表會議和農民代表會議，事情就好辦，就可以經過會議代表們去向廣大群眾宣傳政策。習仲勛對農村工作的同志反復強調說，各界人民代表會議和農民代表會議，是當前進行農村工作的最好組織形式。他在西安市第二屆各界人民代表會議上的講話中指出，人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府，西安市的這次各界人民代表會議在西北地區開始了建立人民民主國家政權的政治制度，掀起了西北地區的民主高潮。1950年1月18日，習仲勛在向毛澤東的綜合報告中，專題匯報了西北地區召開各級各界代表會議的情況，特別總結檢查了存在的問題和不足，提出改進各界人民代表會議的具體建議。

經過習仲勛和西北局的精心準備，西北各省人民政府相繼成立。1950年1月10日，陜西省人民政府成立，習仲勛出席成立大會并講話，他說：“今天陜西省人民政府宣告成立了。這是一件大事，它對統一領導陜西人民加速醫治戰爭創傷和恢復生產等工作是有重大意義的。”“現在留待我們所要努力解決的問題，最感重要的就是在全西北，在各省，在各個地方加強并鞏固人民的革命大團結，并貫徹下去。”習仲勛說：“陜西省人民政府就是這樣一個地方性的聯合政府，它包括了各階層各黨派的代表人物。這就使人民民主專政、人民民主統一戰線在組織上確立起來了。”他充滿信心地說：“我們大家都站在為人民辦事的立場上，抱一樣的態度，團結起來，共同努力，我們的事情就一定會辦好。”④

新中國成立時，中央人民政府將全國劃分為華北、東北、西北、華東、中南、西南6大行政區，在西北、華東、中南、西南4大行政區建立軍政委員會。西北軍政委員會是在原陜甘寧邊區政府的基礎上建立的。根據1949年10月25日毛澤東為中共中央起草致中央西北局并彭德懷的電報精神，習仲勛具體負責中央西北局擴大會議的籌備和組織領導工作。11月10日，他第三次主持召開西北局常委辦公會議，提出了西北軍政委員會組織機構的設置方案，并提出軍政委員會要配備若干黨外人士，各省政府委員中黨外人士應占1/3。11月17日，西北局擴大會議在蘭州舉行，習仲勛主持討論通過西北軍政委員會人員組成名單。1950年1月19日，西北軍政委員會在西安成立。西北軍政委員會主席彭德懷主席和副主席習仲勛、張治中，在當天舉行的就職典禮上分別講話。習仲勛在講話中闡述了西北軍政委員會的施政理念，他誠懇地表示：“我自己是一個共產黨員，是一個普通的為人民辦事的勤務員，這次蒙中央人民政府任命為本會副主席職務，深感責任重大。當一本過去為人民服務的精神，和全黨同志一起，和各民族、各界黨外人士一起，彼此共策共勉，當好西北人民的忠誠勤務員。”⑤1950年3月，根據彭德懷的意見，習仲勛在其離開西北期間以西北軍政委員會代主席身份履行職責。

在習仲勛和西北局、西北軍政委員會的領導和督促下，西北地區的民主建政工作取得了很大進展。到1951年底，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆及西安市都召開了各界人民代表會議，除新疆外其他都代行省、市人民代表大會的職權。在所屬的297個縣（市）級單位中，274個縣（市）級單位召開了一至四次各界人民代表會議，其中58個單位代行人民代表大會職權。在經過土改的陜、甘兩省，有2714個鄉農民代表會議代行了鄉人民代表大會的職權。人民參加民主政權工作的積極性空前高漲，各級人民政府在人民群眾中扎了根。“政治覺悟日益提高的各族人民積極參加與行使人民政權的工作，使得各級人民代表會議的制度——我們國家的基本制度，普遍地建立起來，因而鞏固了人民民主的政權，推動了人民政府的各種工作。”⑥

領導剿匪反霸和鎮壓反革命運動

新中國成立初期，西北地區流散的較大股匪有470余股13萬人，主要分布在陜西的陜南、關中，甘肅的臨夏、隴東、隴南及河西，青海的大通、門源、貴德，寧夏的賀蘭山區，新疆的北疆及青甘、甘川交界地區。這些股匪分政治土匪和慣匪，都有國民黨特務把持和操縱，既相互勾結利用，也有矛盾和爭斗，情況十分復雜。為穩定社會秩序，鞏固新生的人民政權，習仲勛領導西北局、西北軍政委員會和西北軍區，有步驟地開展了剿匪反霸斗爭和鎮壓反革命運動。

1949年8月4日，習仲勛在西北局召開的關中新解放區地委書記聯席會議上，提出大西北剿匪斗爭的任務和戰略戰術：“首先有步驟地開展反霸、剿匪、肅特等反地主階級當權派的斗爭，打倒農村里的主要敵人，樹立農民的優勢力量”，其中“剿匪是當務之急。剿匪要有重點地追剿股匪，普遍清剿散匪，收繳反動武裝，兩者結合進行。剿匪要講究戰術，不要打擊潰戰，而要打殲滅戰。要嚴密偵察，充分準備，長途奔襲，包圍聚殲，已擊潰者，要追殲搜捕，務求消滅干凈。同時剿匪還必須軍政結合，剿撫兼施，并與發動廣大群眾的反霸反匪反特的斗爭結合起來。”⑦1949年底他在總結檢查關中新區農村工作時，進一步明確提出“新區農村工作在一定時期內必須以剿匪為中心，結合有重點地開展反惡霸斗爭”的方針。他特別強調，在剿匪中要發動群眾，只有老老實實把群眾工作做好，匪患方可從根本上肅清。⑧

1950年6月，習仲勛和西北局經過認真分析研究，根據中央方針提出了七點剿匪政策和策略：（1）對土匪要堅決消滅，但要采取適當的步驟和方法；要集中力量打擊匪首，把其罪惡公布于眾；要把一般群眾同反革命分子區分開來，堅決保護群眾利益。（2）在新區，特別是少數民族地區，對于土匪事件，都要先防御，后進攻；先分化，后打擊；先爭取，后進剿，在必要情況下，實行剿撫結合。（3）在肅特問題上，著重寬大以爭取、分化、動搖敵人，并把寬大和鎮壓相結合。（4）對一貫道，要展開全面的群眾工作，爭取廣大群眾脫離其影響，打擊道首，清查特務，達到摧毀其組織的目的。（5）要善于區分不同問題的性質。（6）要提高警惕，及時清理混入革命隊伍內部的壞人與匪特勾結的問題。（7）在剿匪斗爭中，為孤立敵人，要主動爭取團結一切可能同我們合作的人，甚至應該爭取已脫離敵人組織、今天不再反對我們的敵特人員。⑨

隨著西北各地的陸續解放，甘、寧、青、新各省都進行了大規模的軍事剿匪斗爭。至1951年底，西北地區的剿匪斗爭取得階段性勝利，消滅了幾百支大的股匪，只有少數漏網匪首和慣匪還在甘青新、甘青川和甘青交界的山區活動。這些匪首多是馬步芳軍隊的舊軍官，同臺灣國民黨保持著聯系。習仲勛對解決好這部分政治土匪十分重視，果斷平息了西吉事件和阿木去乎問題。

西吉、海原、固原和隆德4個縣（時隸屬甘肅省）是回、漢民族聚居地，數百年來民族糾紛不斷。1952年4月初，以馬國瑗、馬國璉和楊枝云為首的一部分少數民族上層人士，煽動數千人叛亂，波及4個縣的66個鄉。習仲勛和張治中立即指示平涼軍分區和地委、專署負責人深入各縣具體領導防匪剿匪工作，在軍事進剿的同時做好爭取群眾、孤立匪首的工作。西北軍政委員會又派出慰問團，慰問在叛亂中受傷害的回漢族群眾，召開各界人士座談會和群眾大會，講明平息匪亂的各項政策與有關救濟、醫療的原則，以及人民政府的民族政策，迅速發放救濟款，幫助群眾恢復生產。習仲勛還指示西北局宣傳部和中共甘肅省委，要及時“駁斥敵人，揭穿敵人叛亂陰謀，用向匪區發傳單及召開群眾會的辦法宣傳之”。武裝叛亂的主力被剿匪部隊擊潰后，匪首馬國瑗、楊枝云等帶著少數殘匪繼續流竄，少數阿訇及地主也在暗中制造謠言威脅群眾。針對這種情況，習仲勛指示要充分發揮少數民族上層人士的作用來平息匪亂。他親自到蘭州，分別找中共甘肅省委副書記孫作賓和馬震武談話，指出對叛亂的民族上層分子“只看現在，不問過去”，實行寬大處理的“來降免死”政策。⑩之后，孫作賓和馬震武深入西吉灘，用黨的寬大政策招降了馬國瑗，其他大小匪首也隨之全部投降。

在甘青川邊界的剿匪中，習仲勛注意發揮藏族上層人士黃正清的作用，取得了很好效果。1952年4月中旬，聚集在甘青川交界處夏河縣南部藏族部落阿木去乎的馬步芳、馬鴻逵殘部馬良、馬元祥等人，煽動藏民部落叛亂。習仲勛決定組成甘南藏區訪問團，由藏族上層人士黃正清任總團長，前往阿木去乎進行宣傳和政治爭取工作，使大部分藏族部落疏遠了馬良、馬元祥。之后，習仲勛和西北局、西北軍區按照中央和中央軍委的指示，采取較大規模的軍事進剿，成立甘青剿匪指揮部，任命黃正清為第三副司令員。黃正清不辱使命，阿木去乎叛亂很快平息。

收服青海省昂拉部落千戶項謙，是習仲勛領導西北剿匪斗爭的成功之舉，體現了他“爐火純青”的領導才略，受到毛澤東的稱贊。昂拉部落生活在青海省貴德縣尖扎灘地區（今尖扎縣），時有藏民千余戶3700余人，項謙是部落千戶。新中國成立后，項謙在馬步芳殘匪和國民黨特務的裹脅、挑唆下，公開與人民政府為敵。其倒行逆施激起了人民群眾的仇恨，許多同志對爭取項謙失去耐心，主張用軍事手段徹底解決以絕后患。1951年9月30日，習仲勛致電青海省委：“對昂拉問題，西北局一直主張政治瓦解，無效之后應當軍事進剿，只是考慮到怎樣才對我政治上、軍事上都有利。慎重考慮問題并不等于不打項謙，而是打不打，怎樣打才對我完全有利，急躁情緒是要時刻防止的。”?

爭取項謙歸順工作從1949年12月至1952年7月，長達2年7個月之久。在習仲勛的領導下，青海省委統戰部長周仁山、藏傳佛教大師喜饒嘉措、藏族部落頭人、寺院活佛等50余人，多次親赴昂拉，先后與項謙和平談判達17次之多，但項謙一意孤行。1952年春，叛匪到處搶劫，不斷襲擊人民解放軍，事態日益嚴重，軍事進剿時機成熟。習仲勛和西北局審時度勢，同意青海省委和省軍區于4月下旬實行軍事進剿的意見，并于4月11日上報中央，提出進剿時應注意做好以下作：第一，在剿土匪名義下去打，項謙如被俘，帶在西寧好好相待，對項謙等昂拉部落上層人物的財產一概不動；第二，進剿同時召開青海協商委員會，召集各族各方面人士，說明我們多次爭取經過，解釋政策外，還要對我們過去在統戰工作上、牧區工作上的一些缺點，主動做自我檢討，使他們心服，安定下來；第三，進剿前后，不但要做好當地周圍群眾工作，而且必須做好爭取上層的工作，應爭取以前幾次去昂拉談判的頭人隨軍進去工作。?

經中共中央和中央軍委同意，進剿昂拉匪部的戰斗于5月2日清晨打響，經過4小時戰斗，基本擊潰各路匪徒，項謙帶少數人逃入尖扎西南70里的深山密林。青海省委按照習仲勛和西北局的指示，成立昂拉區安置委員會，召開群眾大會，貫徹黨的寬大政策，釋放被俘匪首。在共產黨民族統戰政策的感召下，項謙終于在1952年7月11日向人民政府投誠，此后再也沒有反叛。后來，習仲勛接見宴請這位“末代千戶”，并委任他繼續擔任昂拉千戶。項謙非常感激人民政府的挽救和寬大之恩，向習仲勛獻上潔白哈達。中央統戰部長李維漢后來詳細地向毛澤東匯報此事，毛澤東非常贊賞習仲勛的做法。

到1953年底，西北地區共消滅各類匪特近9萬人，甘肅西吉叛亂、青海阿木去乎叛亂、新疆烏斯滿事件等多起武裝叛亂被平息，盤踞在甘青兩省的馬家軍殘部被打垮，匪患基本肅清，社會秩序明顯好轉。

1950年10月10日，中央發出《關于鎮壓反革命活動的指示》，在全國大張旗鼓地開展鎮壓反革命運動。在中央指示下發前，習仲勛和西北局已經開始鎮壓反革命并取得初步成效。據1950年10月17日《群眾日報》報道，一年來，西北各地共摧毀國民黨特務組織站、組、隊205個，破獲特務案件368件（內含反革命陰謀暴動案50件）。中央指示下發后，習仲勛和西北局認真總結前一段鎮反工作的成績和經驗，決定對廣大群眾進行宣傳，采取展覽會、座談會、控訴與坦白相結合的辦法，發動廣大群眾，掀起一輪普遍的、深入的鎮壓反革命活動的群眾運動。西北地區民族宗教問題比較復雜，正確掌握政策十分重要。習仲勛要求貫徹“鎮壓和寬大相結合”的方針，強調在領導思想上貫徹兩條：“一條是嚴厲鎮壓，堅決執行《懲治反革命條例》，沒有這一條，鎮壓反革命的工作就推動不開；再一條是嚴格控制，沒有這一條，就會搞錯、搞亂。也只有這兩條相結合的指導思想，才可以把鎮壓反革命工作做好。”?

習仲勛在鎮反運動中主張少殺人、慎殺人，特別是在群眾發動起來以后，他反復強調要嚴格掌握政策，反對過火的行為和做法。西北軍政委員會公安部按照習仲勛和西北局的要求，正確掌握政策，把殺、關、管具體化：只要敢于和人民為敵，破壞人民政權，破壞人民資財，勾結帝國主義，出賣國家利益，怙惡不悛，都應受到鎮壓；“自動向人民政府真誠自首悔改者”、“被反革命分子脅迫、欺騙、確非志愿者”、“在解放前反革命罪行并不重大，解放后確已悔改并與反革命組織斷絕來往者”都可寬大處理，需要管制的由人民群眾監督管制。對被管制的也實行了區別對待的政策，以反革命罪惡大小、主次、立功大小、自首悔過是否真誠等為尺度來確定。?西北地區在鎮反中嚴格把握政策界限，殺人相對較少，感化了一批反動分子主動向人民政府投誠。據《群眾日報》1951年5月18日報道，是年3月至5月僅兩個多月時間，西安、迪化、西寧、銀川等地的特務反革命分子在人民政府政策的感召下，自動交出長短槍129支，子彈3135發，手榴彈8枚，證件463本，反動書籍283冊，電話機8部，收發電報機9部及其他炮彈、軍用佩劍等武器。

習仲勛還特別重視對牧區鎮壓反革命運動的指導。1952年7月，習仲勛受中央委派參加中央新疆分局第二屆代表會議。他指導新疆分局領導和各地代表總結經驗，正確處理了烏斯滿煽動部分群眾叛亂和進行搶劫的事件，并規定牧區鎮壓反革命，只在有現行活動和叛亂的首要分子中進行；對于實行武裝叛亂的部落頭人，要先以最大力量進行耐心地政治爭取，在爭取確實無效時，才組織武裝進剿。習仲勛要求在牧區首先要安定社會秩序，團結上層，再通過上層進行發動群眾的工作；在團結牧區全體人民發展畜牧業生產的基礎上，自上而下地、有領導地組織牧民與牧主雙方協商，訂立自愿兩利的合同，逐漸實行改革，適當改善牧民生活；保護和發展畜牧業，不要輕率地發動牧民拋棄畜牧業而轉務農業。

在習仲勛和西北局的正確領導下，西北地區鎮反工作收效明顯。到1951年5月，破獲“中國新社會革命黨”、“冀豫陜民族正義軍”等反革命陰謀叛亂案件數百起，搜捕了美帝武裝間諜烏斯滿、烏拉孜伯、李鵬飛及反革命地下軍正副司令、總指揮等匪徒數千名，并開始大力清理積案，先后處決了一批首惡分子，打擊了反革命的囂張氣焰。?至1952年底，西北地區的鎮壓反革命運動基本結束，安定了社會秩序，進一步鞏固了人民民主政權。

領導西北抗美援朝運動

1950年10月，抗美援朝戰爭開始。習仲勛和西北局領導西北人民，積極響應抗美援朝總會提出的推行愛國公約、捐獻飛機大炮、優待烈屬軍屬三大號召，展開了轟轟烈烈的抗美援朝保家衛國運動。

在習仲勛的具體指導下，西北地區的抗美援朝運動在和平簽名運動的基礎上，結合普遍的時事宣傳和愛國主義教育運動，以及各種實際工作逐步深入和展開。1951年2月10日，西北局下發的《關于進一步開展抗美援朝反對美帝武裝日本及愛國公約運動的通知》指出，抗美援朝“在西北廣大少數民族地區亟待進一步發動與發展，以便逐步達到運動的普遍與深入，造成一個各族人民反對美帝侵略熱愛祖國的高潮，徹底肅清帝國主義在少數民族地區的影響和勢力，提高各族人民的自信心，提高愛祖國的思想覺悟”。?要求各級黨委根據各地實際情況，提出具體運動口號，組織各界人民舉行示威、座談，發動群眾以寫信、致敬等各種方式慰勞中國人民志愿軍，結合各項實際任務即剿匪肅特，恢復和發展生產，訂立愛國公約，以使全西北人民家喻戶曉。

習仲勛和西北局結合西北地區實際，嚴格執行中央政策，領導抗美援朝捐獻運動順利進行。在1951年3月31日西北軍政委員會第三次會議閉幕會上，習仲勛指出，開展抗美援朝運動“切戒形式主義，不要只求表面，停止在一般號召上面，缺乏生動的實在的工作內容，那就不能得到教育群眾的效果，反而浪費力量，疲勞群眾”。?1951年8月22日，習仲勛在甘肅省第二次黨代會講話中再次提出抗美援朝運動需注意的問題：“抗美援朝的愛國主義、國際主義教育，是推動一切工作的動力。任何時候都不能忽視。抗美援朝總會的三大號召，必須認真執行，但要防止和糾正形式主義、命令主義的偏向。愛國公約應加以檢查。捐獻運動也要加以整理。游牧區，除富有者和寺院自動捐獻外，牧民中可不普遍動員捐獻。農場中的攤派捐獻的現象要停止，已攤派者要糾正之。各地捐獻運動中，必須堅持增產、自愿原則，掌握確實數目，免得傷害群眾情緒或放空炮。”?

根據習仲勛的意見，西北局于1951年6月12日發出《關于發動群眾捐獻飛機大炮問題給各省（市）委的指示》，要求各地捐獻運動避免出現脫離群眾的傾向，指出：“發動群眾為前線增加生產，捐獻飛機大炮的運動，是目前深入抗美援朝愛國運動的一項政治任務，在完成這個任務時，主要從政治宣傳著手，強調為愛國而增加生產。提出任務、捐獻計劃時，應從最大多數群眾可能的條件出發，多想辦法積極增加生產來完成任務，決不可代替群眾，甚至憑主觀熱情，不量力而行，結果不僅計劃落空，且會脫離群眾。”?針對有些地方捐獻運動出現嚴重的不從群眾實際情況出發，造成捐獻過重的問題，西北局于1951年10月9日發出《關于捐獻運動的指示》，要求“立即停止追求數字現象，重訂強迫攤派的增產捐獻計劃；已認捐的數目，應在宣傳教育的基礎上促他們早日交清；農村認捐的系自覺自愿可繼續完成，不自愿的捐獻過重過多的應當縮減”。?

在西北抗美援朝捐獻運動中，常香玉領導的香玉劇社是一個典范。從1951年8月5日開始，常香玉和香玉劇社演職人員從西安出發，半年時間演遍開封、鄭州、新鄉、武漢、廣州、長沙6個城市，義演180多場演出，完成捐獻一架戰斗機的目標。當捐獻義演總結匯報轉呈至習仲勛時，他在上面親筆寫了“愛國主義的典范”的批示。他在接見常香玉時說：“你們的愛國壯舉，在全國乃世界，都有很大的影響。”

西北地區的抗美援朝運動提高了人民的政治覺悟，進一步擴大了反帝反封建的統一戰線，促進了各項工作不斷深入和發展。習仲勛在1951年3月31日西北軍政委員會第三次會議閉幕會上指出：“抗美援朝運動，這一時期，在我們西北各地，不分民族、職業、信仰，都開展起來，形成廣泛的群眾運動，這是很好的。這個運動又推動了各方面的工作前進，這就使抗美援朝運動更加有力和更有豐富的內容。”

立足西北實際指導土地改革

西北地區土地問題同民族問題聯系在一起，大量的牧區、半農半牧區與農耕區差別很大，土地改革更為復雜。習仲勛作為西北土改委員會主任，把中央決策和西北實際相結合，領導西北地區從1950年冬至1953年分批完成了土地改革。

新中國成立初期，中央土改的總路線是：“依靠貧農，團結中農，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。”1950年6月上旬，七屆三中全會在聽取各地意見的基礎上，把土改總路線調整為：“依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產。”習仲勛根據自己對農村工作的深入了解，認為這一改變非常正確，他說：“中立富農，保存富農經濟，不僅為了孤立地主，更重要的是為了穩定和保護中農。保護中農的積極生產情緒，使中農的生產情緒不因土地改革而降低，使全體農民的生產情緒都因經過土地改革而提高。”他認為，這一點在中農占40%多的陜西地區顯得更為重要，還可以防止產生亂打亂殺現象，對穩定民族資產階級有一定好處。他強調，要使成千上萬的土改工作組懂得這一點，才能把土改搞好。

1950年7月10日至17日，西北軍政委員會第二次會議著重討論土改問題。習仲勛在土改計劃的報告中提出，1950年秋后在陜西省關中41縣、榆林部分新區、西安郊區、甘肅省慶陽新區和寧夏省鹽池等地，計731萬人口的漢族地區首先實行土改。他要求各級干部必須認真學習中央關于土改工作總路線，深入發動群眾，做好充分的工作準備，注意解決群眾中迫切要求解決的問題，其中包括剿匪、減租、重點反惡霸和發展農會會員等工作。他強調，“在新區農村中消滅封建剝削制度，是一場系統的激烈的斗爭”，“發動群眾反封建斗爭是一個整體的過程，這個斗爭從解放那天起，就已經開始了”，“由低級發展到高級，中間經過剿匪、反特務、反惡霸、減租直到土地改革，都是屬于發動群眾開展反封建斗爭的互相銜接的這個整體發展過程的一部分”。會議決定成立由25人組成的西北土改委員會，習仲勛任主任，領導土改工作。

1950年秋后，西北地區的土地改革按計劃展開。習仲勛深入各地了解情況，把土改狀況歸納為做得好的、中間狀態的和很不好的三種類型，好的和很不好的占少數，中間狀態的占多數。如陜西關中824個鄉，第一類型地區占30%，第二類型地區占60%，很不好的占10%。習仲勛認為，第一類群眾發動的比較充分，擴大了農會組織，樹立了貧雇農核心骨干地位，中貧農團結一致，地主的威風被徹底打垮，農民階級覺悟大大提高，有了當主人翁的態度，能夠按照政策自己辦自己的事，生產積極性也增強了，農村確實有了新的氣象和面貌。第二類基本發動了群眾，也一般完成了各項工作，沒有大的偏差，但對地主階級和反革命分子鎮壓的不夠徹底，部分群眾尚站在運動外面，農村領導核心初步形成，某些問題尚待繼續解決。第三類群眾還沒有發動起來，干部包辦代替多，地主階級威風沒有打垮，農會和政權不純，群眾不滿意。為了推動工作，鞏固土改成果，習仲勛與土改委員會成員下基層調查研究，幫助各地干部在發動群眾進行春耕生產中，鞏固與提高第一、二類型地區，重新做好第三類型地區。

習仲勛密切關注西北地區土改動態，隨時糾正工作中出現的偏差。他對此有個形象的說法：“群眾運動開展起來，就好像一渠河水放下來，必須緊張地注意著兩旁堤岸，隨時隨地堵塞漏洞，勿使決口，才能保證河水向著正確的方向奔流。”1950年底，他在甘肅檢查土改時，發現這里過分強調深入發動貧雇農，放松了中農的工作，使中農一時在情緒上受到了某些影響。習仲勛在西北軍政委員會第三、四次會議上講到土改時都分析說明了這個問題，指出：“必須用大力把貧雇農發動起來，但同時不能放棄對中農的團結。”習仲勛的這一思想，是根據西北地區地廣人稀，中農比例高于全國其他地區的實際情況提出來的，對全面發動群眾，順利推進土改起了重要作用。

針對一些地方土改中的亂打、亂捆地主現象，習仲勛指出：“在土地改革斗爭中，必須有領導地、有組織地作戰。不亂打、亂殺、亂斗爭，不傷害中農，不侵犯工商業和保存富農經濟等，是必須嚴格執行的。”他要求所有土改干部要認真說服農民，不要隨意對地主采用變相的肉刑，要把人民法庭這一重要武器拿起來，對“地主階級中罪行的大小、多少，歷史罪與現行罪，違法者與守法者，必須加以區別對待”。要向地主講明人民政府的政策，說明“消滅地主階級，不是消滅地主中每一個人，只要他們回心向善，有重新做人的決心，經過勞動改造滿五年者，地主階級成份是可以改變的”。在習仲勛和西北局的精心組織領導下，陜、甘、寧部分地區700多萬人口首批土地改革工作于1950年冬季順利完成。

1951年秋季，習仲勛和西北局把土改工作力量集中到甘肅和青海部分地區。這里回漢雜居，少數民族較多，民族問題較復雜，土改難度比第一批更大。他對少數民族雜居區或聚居區的土改進行了周密思考和精心部署，指出：“在這些地區進行土改，必須要以民族團結為基礎，以當地民族大多數群眾的自覺為前提，要有當地民族干部參加工作，要以少數民族群眾為主去向本民族的地主進行斗爭。”“必須首先爭取和團結各民族各方面的人士贊助土地改革，只有團結各族各界民主人士，聯合一切可能聯合的各族上層領袖人物和各教派中的一切贊成土改的人士，才能使農民聲勢更加壯大，地主階級更加孤立。”他特別指出，甘肅臨夏地區是“歷史上回、漢沖突最尖銳的地區，是一個特殊地區”，“一定要和其他地區的做法有所區別”，即在工作的步驟和方法上要更加謹慎，更加細致，耐心地做好教育群眾的工作，一切都要按群眾的覺悟程度辦事，反對簡單急躁和包辦代替的做法。在他的精心安排下，西北軍政委員會機關派出100多人的土改工作隊，專程前往臨夏地區幫助工作。

習仲勛根據西北少數民族地區的實際情況，提出“聯合封建反封建”的主張，即先做好爭取團結少數民族上層人士的工作，然后再去發動群眾進行土改。習仲勛說，民族地區的土地改革“一定要先做好爭取各民族上層、爭取宗教方面的統一戰線工作，然后去發動群眾，不可顛倒過來”。他認為，少數民族地區矛盾的主要方面在上層，“聯合這一部分封建勢力來反對另一部分封建勢力”是由那里矛盾的特殊性所決定的，要對民族上層人士采取寬大的讓步政策，爭取各少數民族上層和宗教方面的人物出來贊助土改，至少要保持中立，用贊助土改或不反對土改來換取我們“改得和平些”，我們就用“和平些”和某些必要的妥協去換取發動群眾的較好條件，“保存一部分封建，搞掉大部分封建”。

習仲勛提出的“聯合封建反封建”主張是一大創舉，為少數民族地區土地改革減少了阻力，增加了助力，受到中央和毛澤東的高度評價。1951年4月10日，習仲勛在給中央和毛澤東的報告中，對甘肅臨夏地區的土改特別提出建議：“辦法上可組織回民中上層人物回去參加領導；政策上可以對民主人士和進步分子妥善加以照顧。凡不抗拒土地改革的地主，一律放寬對待，把打擊面縮小到最小限度，甚至不妨帶點和平分地的味道。這樣分地時，似乎和平一點，而農民分得土地之后，地主階級就孤立了，農民勢力也就盛了，就會斗爭了，而且一定能勝利。”中央肯定了這一做法，批復給習仲勛：“你四月十日送來三月份綜合報告，很好。其中所提三個問題的方針，都是對的”，“均可照你所擬定的計劃辦理”。臨夏地區按照習仲勛提出的方針和政策開展工作，“土改進行得比較順利，取得很好成果”。

在習仲勛的精心指導下，1951年冬到1952年5月，甘肅、青海、寧夏的106個縣、8個市，1600萬人口的廣大地區完成了第二批土改。1952年冬到1953年春，新疆的62個縣，400萬人口的農耕區順利完成第三批土改。到1953年底，西北地區的土改全部完成，封建土地所有制宣告結束，實現了千百年來廣大農民擁有土地的夢想，使農村生產力獲得一次大解放，激發了農民高昂的生產熱情。習仲勛1952年4月29日在西北軍政委員會第五次會議上作的《五個月工作總結和當前的任務》的報告中，總結了西北地區土改的經驗：“只要依靠當地民族人民群眾的要求，取得各方面人士的贊同，有共產黨的正確領導，有當地民族干部參加工作，并采取完全適合當地環境的工作方法，少數民族地區的土地改革，是可以辦好的。特別重要的，是尊重當地人民群眾的宗教信仰和保護畜牧業。我們規定：清真寺、拱北的土地，喇嘛寺的土地，一律不征收分配；半農半牧區不進行土地改革，農業區一般地主分子在牧區的畜群亦不征收分配；游牧區當然不進行土地改革。這些，都是切合實際情況的。”

開展“三反”“五反”運動

1951年底到1952年10月，“三反”“五反”運動在全國展開，以制止貪污腐敗現象的滋生蔓延。根據中央部署，習仲勛領導開展了西北地區的“三反”“五反”運動。

1951年11月29日，習仲勛在西北軍政委員會第四次會議閉幕會上作了《為開展增產節約運動而奮斗》的總結報告，闡述了開展“三反”運動的意義，提出了明確的工作要求，指出：“這次會議后，各地都應進行一次以繼續反對官僚主義、反對貪污、反對浪費為主要內容的整風學習運動，結合檢查工作，發揚民主，開展批評與自我批評，發揚優點，糾正缺點，解決突出的問題，以提高干部思想，嚴肅國家法紀，改進作風，推動工作。”《人民日報》對本次會議作了重點報道，并全文刊發習仲勛在這次會上的講話。12月7日，西北局召開增產節約動員大會，習仲勛在動員報告中列舉典型事例駁斥西北地區貪污不嚴重的看法：“貪污案件的不斷發生，是國民黨作風和資產階級思想在侵蝕我們的肌體，相當數量的干部在蛻化的道路上葬送了自己的前程。這說明我們各級黨政機關的領導工作中，仍然存在著嚴重的官僚主義作風。”他要求各級黨組織結合檢查總結工作，以民主的方法，在短期內集中力量進行這一整風運動，為明年的增產節約運動打好思想基礎。

為進一步了解情況指導運動，習仲勛召集西北紀律檢查委員會、檢查署、法院、財委及人事部負責干部座談會，會上反映出的大量問題使習仲勛感到震驚：“黨內享樂腐化思想確實增長起來，貪污蛻化已成為主要危險。”習仲勛給中央和毛澤東寫報告，認為貪污腐化“已到緊急關頭，必須堅決執行中央指示，大張旗鼓、雷厲風行地開展大規模的反貪污斗爭。準備拋棄少數蛻化分子，挽救多數犯錯誤分子，并在黨內外進行普遍教育，為今后加強經濟工作打下思想基礎”。他匯報了西北局的工作安排：“計劃于十二月下旬開始整風，各地都集中力量，在短時期內進行，最遲于明年二月中旬結束，準備即由開展反貪污斗爭開頭；緊接著檢查各種浪費現象；最后聯系具體實例，檢查領導工作中的官僚主義作風。”

習仲勛的報告再次得到毛澤東的肯定和贊賞。12月13日凌晨，毛澤東向各大區書記轉發習仲勛的報告，并向習仲勛指示：“我認為你的分析、布置和其他意見，都是正確的。你于十二月八日召開的那次座談會開得極好。只開一天會，已使你了解情況，抓住了問題的本質。以后動員群眾，開展斗爭，即將迎刃而解。”毛澤東批示各大區負責人：“仲勛同志的報告，請你們轉發到分局、省市區黨委和各級軍區去，并在黨內刊物上發表。”毛澤東的指示給習仲勛極大的鼓舞，更加堅定了他抓好這項工作的決心和信心。在此前的12月11日，習仲勛主持召開西北軍政委員會第六十二次行政會議，成立了以馬文瑞為主任的增產節約委員會，專門領導運動的開展。他在會上特別強調：“大家必須正確認識，西北區各級機關中存在的貪污、浪費現象是很嚴重的，忽視了這一點，或者重視不夠，都是錯誤的。”之后，他又用兩周時間深入甘肅、青海等地，檢查“三反”運動進展情況，用甘肅、青海兩省暴露出許多嚴重的貪污、浪費事件，教育那些以為“甘肅、青海地區落后，生活艱苦，不會有貪污、浪費情形”的干部，運動很快開展起來。1952年1月6日，西北局召開區級機關處長以上干部大會，習仲勛作了《發動群眾，深入開展反貪污反浪費反官僚主義斗爭》的講話，他根據已揭露出來的問題，對貪污浪費現象作了進一步分析，強調指出：“必須認清，對于貪污、浪費和官僚主義現象，如果不加以徹底肅清，它們就會腐蝕我們的黨、腐蝕我們的政府、軍隊及一切財經機構和一切革命的群眾組織，使我們許多干部身敗名裂，給我們的國家造成極大的災害，一句話，就有亡國、亡黨、亡頭的危險。”習仲勛號召機關全體干部：“堅決地把侵蝕到我們肌體中的政治微生物來一次大清除、大洗滌，讓陽光普曬一遍吧！這是一次鞏固與加強共產黨的戰斗力，密切人民政府、每個革命干部與群眾間聯系的有歷史意義的運動。讓我們大家努力，把革命的隊伍整頓得更堅強，更有戰斗力！”

習仲勛和西北局一方面嚴厲批評那些認識不足、指揮不力、不帶頭檢討以及阻撓壓制民主運動的負責干部，另一方面宣布由各單位首長負責、限期10天做好工作的命令，使群眾斗爭和民主檢查運動真正地像毛澤東要求的那樣大張旗鼓、雷厲風行地開展起來。經過辛勤努力，西北地區“各機關的群眾，由干部到勤雜人員以及家屬等都普遍的發動起來，消除了顧慮，敢于提意見、批評、質問、揭發和檢舉；除在本機關大會和小會上面對面的揭發問題外，光西北區一級機關增產節約委員會就已收到六千七百余件檢舉材料。”習仲勛對他收到的40多封檢舉信件，一一批閱、批轉各有關機關負責查處，凡是問題比較嚴重、被檢舉人員在西安市者，即派干部前往有關機關共同調查處理。他通過《群眾日報》向所有給他來信的人致謝，說明所有信件都已交付中共中央西北局紀律檢查委員會、西北人民監察委員會或其他有關機關認真查辦，并“希望各地黨和人民政府的領導機關都能夠以認真的負責的態度去處理群眾的檢舉信件，多多聽取群眾的意見，使廣大人民得以經過各種方式參加到反貪污、反浪費、反官僚主義的偉大運動中來”。

在“三反”“五反”運動中，習仲勛發現一些地方出現“左”的做法，他采取具體措施予以解決，引導運動健康發展。1952年1月4日，西安市舉行宣判貪污罪犯大會。習仲勛發現宣判的14名罪犯中有7名未報經批準而且定刑過重，他嚴肅地告訴大會主席團負責人：“堅決貫徹坦白者重罪輕辦、輕罪免辦的方針，只有對那些罪惡重大又堅不坦白改悔者才嚴厲懲辦。”“如果定刑過重，就違背了這一方針，就使群眾不能正確了解政策，并會給貪污犯法的人增加顧慮，而阻塞真誠坦白和大膽檢舉的道路，對整風運動的開展是有妨害的。”他強調：“我們不要以為運動來了，辦重一點不要緊，這是對政策不嚴肅的表現，正因為運動來了，更應正確地掌握政策，才能順利地把運動推向前去。”習仲勛這番話使大家受到教育，當天有關方面對7名定刑過重的罪犯作了復審，減輕了他們的刑罰。1952年2月上旬，“三反”運動進入“打虎”階段。在全國各地一片“打虎”聲中，習仲勛及時召開西北局、陜西省和西安市的三級高干會議，反復強調要保持清醒頭腦，第一要正確掌握方向，第二要抓住重點，第三方法、步驟要對頭，克服群眾中出現的簡單急躁情緒和蠻干做法。他要求對不同貪污對象要采取不同的處理方法，并提出“密切指導，嚴密控制，堅持可疑錯，不可打錯，防止逼供信”，力圖把群眾運動起來后可能產生的“左”的偏向限制在最小范圍內。他把這些想法報告給了毛澤東。毛澤東肯定他“提得很好”，“在運動到了高潮時期，必須喚起同志們注意這一點”。為了在運動中穩定多數，孤立少數，及時適當處理揭發和坦白出來有問題的人員，西北局先后制定了嚴格處理貪污分子手續的有關規定和《關于“三反”運動中若干問題的處理規定（草案）》，得到中央肯定并轉發全國，通知“各地均可采用”。

1952年1月24日，西北局發出《關于開展城市工商界反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家資財、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報運動》的指示，要求從2月開始，在主要城市工商業界開展“五反”運動。習仲勛要求在西安、蘭州、迪化、西寧、寶雞、南鄭等城市已經開始進行的“五反”，由各省省委掌握；其他分區以下的縣城市鎮一般都暫不進行“五反”，何時進行以后再定。西安、青海、甘肅等地在處理不法工商業者時懲處偏重，習仲勛向有關負責人說明政策，講清對工商業者退補過重“必將過分損害資本家的積極性，對生產不利”的道理，使這些地方對處理過重的問題及時作了糾正。他還明確指示：“要主動的照顧和幫助與我們在解放后一直合作共事很好的上層人士過關，這對安定社會秩序，發展生產是大為有利的。”這些做法“保證了西北的干部在廣大的區域中，在各種復雜的情況下，風氣正，作風硬，為黨的事業的發展做出了巨大的貢獻”。

總之，習仲勛在主持西北地區全面工作的3年時間里，按照毛澤東的理論，按照《共同綱領》，在西北地區實施了人民民主專政。在毛澤東和黨中央的領導下團結了各民族、各革命階級，以及各方面的愛國民主人士，并和他們一道，在財政經濟工作方面，人民政權建設方面，推動各項民主改革方面，剿匪和鎮壓反革命方面，以及文化教育工作等等方面，都開展了切實的有效的工作，鞏固了人民的勝利。西北地區團結、進步的氣象，是歷史上從來未有過的。西北的面貌是大大地改變了。習仲勛為建立和鞏固西北地區各級人民民主政權做出了重要貢獻，為西北地區經濟社會發展奠定了良好基礎。他從戰爭年代“年輕有為”的領導者，已經成長為“爐火純青”的主持西北大區全面工作的高級領導人，實現了“當好西北人民的忠誠勤務員”的莊嚴承諾。

注釋

《群眾日報》，1949年10月3日。

《群眾日報》，1949年10月9日。

習仲勛在長安各界代表會上的講話記錄，1949年10月12日。

《習仲勛文集》，北京：中共黨史出版社，2013年，第146～148頁。

《習仲勛文集》，第151頁。

西北軍政委員會民政部：《一九五一年一月至十月工作報告》。《西北政報》，1951年。

《習仲勛文集》，第131頁。

《習仲勛在陜西關中地委書記會議上的總結報告》，1949年12月23日。

《習仲勛紀念文集》，北京：中共黨史出版社，2013年，第52頁。

《孫作賓》，西安：陜西人民出版社，2008年12月，第66頁。

《中共中央西北局關于做好爭取昂拉千戶問題給青海省委的復示》，1951年9月30日。

中共中央西北局請示進剿青海昂拉匪部的電報，1952年4月11日。

《習仲勛文集》，第214頁。

《群眾日報》，1951年5月18日。

《群眾日報》，1951年3月25日、5月9日。

檔號全宗123—1—7286長期。原件存陜西檔案館。

《習仲勛文集》，第215頁。

《習仲勛文集》，第242頁。

檔號全宗123—1—134永久。原件存陜西檔案館。

檔號全宗123—1—134永久。原件存陜西檔案館。

《習仲勛紀念文集》，第475頁。

《習仲勛文集》，第215頁。

《習仲勛文集》，第240頁。

彭德懷、習仲勛、張治中：《關于西北區土改、減租工作簡況給周恩來的報告》，1951年3月24日。

習仲勛在西北軍政委員會第三次會議上的報告：《為繼續開展土地改革運動而斗爭》，1951年3月24日。

《習仲勛文集》，第240頁。

習仲勛：《關于目前土地改革工作與減租工作的報告》，1951年11月。

《習仲勛文集》，第241頁。

習仲勛：《關于目前土地改革工作與減租工作的報告》，1951年11月。

西北軍政委員會土地改革委員會：《關于土地改革工作報告》，1952年3月。

《習仲勛文集》，第243頁。

《習仲勛紀念文集》，第282頁。

習仲勛：《關于中共中央西北局三月份工作的綜合報告》，1951年4月10日。

《習仲勛紀念文集》，第179頁。

西北軍政委員會辦公廳編印：《西北政報》，第二卷第9期，第1～2頁。

《習仲勛文集》，第263頁。

《群眾日報》，1951年12月11日。

《群眾日報》，1951年12月11日。

習仲勛：《關于徹底展開反貪污斗爭給毛澤東并中共中央的報告》，1951年12月11日。

《建國以來毛澤東文稿》第2冊，北京：中央文獻出版社，1988年，第568～569頁。

西北軍政委員會第六十二次行政會議記錄，1951年12月11日。原件存陜西檔案館。

《習仲勛文集》，第269、270、271、273頁。

《群眾日報》，1952年1月23日。

《群眾日報》，1952年1月26日。

《群眾日報》，1952年1月5日。

《建國以來毛澤東文稿》第3冊，北京：中央文獻出版社，1989年，第225頁。

《中共中央西北局致新疆分局、各省市委并轉各地委并中共中央電報》，1952年4月14日。

《習仲勛紀念文集》，第58頁。

《習仲勛文集》，第230頁。

《習仲勛文集》，第151頁。

責 編/鄭韶武