基層黨建的洛陽實踐

郭振華 劉永剛

6月16日至18日，中共中央總書記習近平來到貴州。在遵義，楓香鎮花茂村成為習近平離開遵義會議會址后的第一站，農村問題無疑是習近平總書記此次調研考察的一個重頭。

不過，農村問題千頭萬緒，到底該怎么抓？什么才是重點？在考察中，習近平總書記也做出部署，“要重點加強基層黨組織建設”。

今年6月《人民日報》刊發的“仲祖文”署名文章稱，“農村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。”尤其就全面從嚴治黨而言，農村黨員3500萬名，占黨員總數的40%。這么龐大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴，又何談全面從嚴治黨？

對此，習近平總書記明確表示，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。”

在基層黨建頻受中央領導關注的背景下，河南洛陽是如何通過創新舉措，讓基層百姓更滿意的？

洛陽高度重視基層黨建

6月中旬，《中國經濟周刊》記者來到河南洛陽，深入實地對基層黨建進行采訪。在采訪中了解到，洛陽市現有基層黨組織14955個，黨員403270名。

河南省委常委、洛陽市委書記陳雪楓告訴《中國經濟周刊》，洛陽市委高度重視基層黨組織建設工作，按照中央、省委有關要求，結合本地實際，緊緊圍繞全市“一三七六”戰略布局，明確基層黨建工作重點，狠抓黨建責任落實，全面推進基層黨組織建設工作，為加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市，并把洛陽建成中原經濟區重要增長極、文化示范區、最佳宜居地、開放創新城提供了堅強的基層基礎保障。

據洛陽市委組織部負責人介紹，近年來，洛陽市按照中央、省委關于加強基層服務型黨組織建設的精神和要求，以農村、社區、非公有制企業等領域基層黨組織建設為重點，以農村干部隊伍建設、四項基礎制度和機制建設、后進村（社區）整頓、社區“達標創優”、非公企業“典型培育”和黨建責任落實等工作為抓手，抓基層打基礎，抓難點顯亮點，取得了明顯成效。

基層為何干勁十足？激勵機制“很給力”

洛陽市從保障村干部工作報酬入手，制定完善了一系列激勵機制，激發農村干部工作積極性，提高工作水平。

在充分調研論證的基礎上，洛陽市按照村黨組織書記不低于本縣（市）區農村勞動力平均收入水平（農民人均純收入的2倍）、村委主任不低于本縣（市）區農村勞動力平均收入水平的80%、“兩委”其他成員不低于本縣（市）區農村勞動力平均收入水平60%的標準，對在職村干部工作報酬進行調整。調整后，在職村干部待遇標準平均提高至原來標準的2.4倍。這次調整，切實解除了基層干部工作的后顧之憂，激發了基層工作熱情和創造活力。

此外，洛陽市還積極創新實踐，對村級組織和基層干部實行目標管理，健全村干部績效獎勵、評先評優與干事創業、工作業績相掛鉤的考核評價機制，做到獎優罰劣。

《中國經濟周刊》記者在采訪中發現，洛陽市已經在全市開展了農村干部星級化管理，以最早開展這項工作的龍門鎮為例，一個村干部是否稱職，要看在生產、生活上為村民們辦了多少實事。而考核最直觀的結果就是看他得到了多少顆“星”。村干部每獲得一顆星，次年起月增加生活補貼50元，而考核不合格或工作中出現嚴重失誤的，則會被“摘星”。

洛陽市龍門鎮對干部實行“星級化管理”近五年來，不但調動了干部隊伍的積極性，讓他們放心大膽地開展工作，還保持了干部隊伍的穩定性，促使村級決策的連續性、合法性。目前已有13名村干部“晉升”到8顆星。不僅如此，為切實聯系群眾，龍門鎮黨委給每位黨員發放了“民情日志”，用來記錄工作中群眾反映的問題和困難。

龍門鎮黨委書記劉金輝說，星級化管理不僅有利于村干部帶動村民致富，還有利于調動村干部的工作積極性和穩定村級干部隊伍。

如何解決“最后一公里”問題？村級便民服務站“很貼心”

對于老百姓而言，基層黨建就是要看到基層的黨員做了哪些實實在在的工作。

洛陽市委組織部負責人表示，洛陽市以基層民主科學決策、便民服務制度和機制建設為重點，通過充分發揮黨員干部聯系群眾、服務群眾的紐帶和橋梁作用，努力探索和創新有效的基層黨建工作形式和方法，不斷強化黨群干群聯系，促進各項社會事業快速穩步發展。

《中國經濟周刊》記者在市級便民服務站點試點——孟津縣白鶴鎮崔窯村采訪時看到，村便民服務站里電腦、復印機、電話等辦公用品樣樣齊全，宣傳手冊、辦事指南等一樣不少。該村村民范煥娥高興地對記者說：“村里有了便民服務站，還配備了代辦員，現在俺們老百姓辦事在村里就能解決，基本不用往鎮里跑了，真是很方便！”

據悉，洛陽市已累計投入資金1.1億元，建成農村便民服務站點1344個、鄉鎮（街道）便民服務中心184個； “兩委為主，聘任為輔”的服務隊伍逐步完善，各級經費投入模式初步形成，服務登記反饋、全程簽字、銷號服務等機制不斷健全。

民主科學決策方面，洛陽市以“四議兩公開”工作法為重要抓手，著力完善民主科學決策體系建設。下發了《關于進一步深化“四議兩公開”工作法的實施方案》，對全市“四議兩公開”工作法的運用進行規范、深化和拓展，對涉及村級經濟社會發展、土地承包經營、集體收益分配、農村資源管理和農民切身利益等17項重大決策事項進行了明確。

什么是“四議兩公開”？“四議”就是指：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”就是指：決議公開、實施結果公開。

據了解，去年下半年以來，該市運用“四議兩公開”工作法解決項目建設、拆遷安置、計劃生育、信訪穩定等群眾關心的熱點難點問題8300余件。

百姓遇難事怎么辦？手指一點就能解決

在新媒體時代，洛陽市積極搶占網絡陣地，搭建網絡平臺，提供便民服務，推進黨員管理和聯系群眾工作。據悉，以“微博洛陽”和“平安洛陽”為代表的政務微博全面開花，形成微博矩陣，引導網絡輿論，傳遞正能量，弘揚主旋律。

以洛陽網百姓呼聲、110全城聯動為代表的投訴平臺廣受群眾歡迎，發帖、報警、交辦，無論大事小事，均能在最短的時間內得到相應的答復。與此同時，各縣區也積極地運用網絡開展黨員管理和聯系服務群眾工作。孟津縣通過建立“網上黨支部”、“網上黨校”、流動黨員QQ群等，加強了對流動黨員的管理。西工區著力全區信息服務平臺，以西工辦事處014社區為例，率先采用了“西工街道行政管理與社區公共服務綜合信息平臺”系統，以云計算、大數據、移動互聯網為技術支撐，秉承“服務為本，統籌管理”的原則，以“一圖（一張全息地理信息圖）、兩網（政務公開網和民生服務網，）、三通（網絡政務通、居民社情通、辦事處行效通）、四中心（網格化管理信息中心、政務服務中心、行政績效管理中心、便民服務中心）”為核心理念，落實網格黨務、政務、事務、警務的信息化管理，為社區建設奠定了基礎。

龍門鎮徐屯村是洛陽市最早推行政務微博的村，2012年7月微博開通時，在當地頗受關注。

“搞民情微博是逼出來的！”說起推行微博，龍門鎮黨委負責人介紹，以龍門鎮徐屯村為例，全村有村民3100多人，住進龍安社區后，村民有不少生活、工作問題需要解決。在鎮黨委的指導下，徐屯村“@和諧龍安—徐屯”，成為該鎮的村級微博試點。村委工作動態、生活服務、村民活動等大事小事，都通過微博直播。

數據顯示，到2014年12月底，中國網民規模達到6.48億，手機網民達到5.27億。全國很多地方黨委對互聯網的認可度已今非昔比。洛陽，正是抓住了互聯網便捷的特點，及時地開辟出了黨員服務百姓的快捷通道。

“老大難”問題如何變成新亮點？管理創新是關鍵

記者在洛陽市欒川縣三川村采訪時了解到：15年前，這里水、電、路三不通，村民連飯都吃不飽，是出了名的貧困村。如今，這里道路寬敞，新房林立，人均純收入由1300元增長到6500元，成了遠近聞名的“小康村”。

提起村子的變化，村黨支部書記段新寬感慨萬分：“三川村擺脫貧困，從‘后進’變‘先進’，最重要的原因是緊緊跟隨上級黨委的指揮棒，認真開展后進村整頓工作，通過結對幫扶、村企共建、政策傾斜扶持等措施，抓班子、強隊伍、謀發展，黨員帶頭，群眾支持，村里的各項事業蒸蒸日上。”近年來，洛陽市基層黨建工作不斷推出創新舉措，努力朝著有特色、有亮點的方向穩固推進，一些基層的老問題紛紛迎刃而解。

后進整頓，“短板”變“亮點”。洛陽市從2010年開始系統整頓后進村（社區）黨組織，經過6年實踐探索，逐步建立完善了后進村（社區）整頓的排查、轉化、考評和“回頭看”等機制，目前已持續開展了7批、1256個后進村（社區）的整頓提升工作，累計投入幫扶資金2.22億元，調整村（社區）“兩委”干部419名，引進經濟發展項目745個，辦理惠民實事5669件，化解矛盾糾紛3959起。

通過“達標創優”工作的展開，使社區建設更上一層樓。洛陽市以規范組織機構、發揮隊伍作用、健全制度規章、完善陣地設施、注重工作實效為重點，細化制定了社區“達標創優”3年創建目標和組織、機制、保障、考核等7個方面39項創建指標，建立完善了工作推進、督導考核和責任落實機制。自2012年11月以來，全市累計投入資金2.3億元，建成122個達標社區和159個優秀社區。目前，全市“優秀社區”比例已達50%，2015年底將達到70%以上。

“大黨委”聯建，整合資源促黨建。洛陽市提出通過全面推行社區“大黨委”制度，以雙向承諾、共駐共建、雙向評議為重點，整合資源，建設黨群服務中心，拓寬渠道，創新為民服務載體。目前，全市共建成“大黨委”示范點41個，2.8萬多名黨員到社區報到。

典型培育，以點帶面出精品。洛陽市通過靈活組建，集中掛牌，分級管理，培育亮點，強化經費保障、加強督導考評等做法，擴大了黨組織覆蓋面，規范了市縣鄉三級管理權限，提升了非公企業黨建保障水平，發揮了非公企業黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用。洛陽市委組織部相關負責同志告訴《中國經濟周刊》記者，洛陽已建立非公企業黨組織3751個，實現了黨組織和黨建工作全覆蓋。2014年以來，全市非公黨組織向企業提出合理化建議2600余條，開展技術革新536次，為社會做好事6500余件，涌現出了普萊柯生物公司黨委、大張實業有限公司黨總支等一批優秀非公企業黨組織，得到了中央和省委領導同志的肯定。