供給側改革：中國突圍

鄭智維

“中國率先認識并推動了供給側改革，使之成為‘十三五’工作的主線。如果這一輪改革做好了，未來中國就有可能在全球競爭中勝出。”

年底召開的中央經濟工作會議明確，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

作為一個方向性政策，供給側結構性改革首次被提出是在11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上。當時，習近平總書記的表述是，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。由此，這個偏學術范兒的經濟學名詞火遍網絡。

在隨后的APEC會議上，習近平發表主旨演講時再次提及供給側改革。他指出，要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須推進經濟結構性改革，使供給體系更適應需求結構變化。

在“十三五”時期乃至更長時間，供給側改革將處在突出位置。過去，消費、投資、出口一直是拉動經濟的三駕馬車。如今，供給側改革被頻頻提及。高層話語變化的背后，傳遞著政策新導向，加大供給側改革上升為最高決策，將在推動經濟發展中發揮重要作用。

供給端短板

“今年，我國很多地區的農民遭遇賣糧難，然而，真正的綠色食品卻很緊缺；全球手機市場競爭激烈，但蘋果手機還是有人排長隊購買；國內到處都可以買到馬桶蓋，卻還有人去國外購買。”接受《民生周刊》記者采訪時，中國新供給經濟學50人論壇副秘書長、中國民生銀行研究院院長黃劍輝舉出這些矛盾現象，試圖說明一個問題：供給端出現短板，舊供給難以滿足新需求。

隨著中高收入階層規模擴大，我國對較高層次的消費需求旺盛。2014年，中國人均GDP達到7575美元，處于中等國家收入水平。同時，供給總量已初具規模，可以滿足人們基本消費需求，但高水平的消費卻難以滿足。

如今，通過刺激消費拉動經濟的效果已不甚明顯。“上學難、上學貴，就醫難、就醫貴，住房、車輛限購，這些問題說明不是沒有需求，恰是需求過旺。原有供給水平相對落后制約著高端產品的市場消費。”黃劍輝說。

“過去十幾年間，我國消費能力不強，需要想方設法刺激消費。”經濟學家宋清輝分析，不過，現階段刺激需求的弊端已經顯現：無風險收益產品收益率越來越低，供給跟不上消費，傳統業態產能過剩，經濟結構不合理。“供給側改革主要是為了解決以上弊端。”

在居民消費能力不斷增強的背景下，供給端并沒有跟上發展步伐，由此制約著經濟增長。宋清輝談道，供給端的薄弱成為現階段實體經濟發展短板，高層短期內頻繁提到供給側改革正是擊中這一軟肋，當前非常有必要尋求經濟增長新動力。

助力新一輪改革

短短半個月時間內，最高層數次提及，供給側改革的重要性可見一斑。分析人士認為，供給側改革將成為接下來經濟工作任務的第一主線。然而，很多人對供給側改革的概念、內容和作用知之甚少。

按照清華大學教授李稻葵在《十三五時期需要什么樣的供給側改革？》一文中的概述：供給側改革是指提高經濟體供給能力和效率的改革，包括降低企業稅負、減少生產領域交易成本、促進投資者更有效地進入各生產領域。

不過，從概念到政策出臺有其特定的時代背景。從世界范圍看，2008年經濟危機后，歐美國家開出很多藥方，但經濟復蘇情況并不好。近鄰日本提出的安倍經濟學，其作用也很綿軟。談及歐美國家應對經濟危機的結果，黃劍輝的評價是：“乏善可陳，蒼白無力。”

從國內情況看，2008年后，4萬億元刺激政策用力過猛，導致很多后遺癥，如高杠桿、地方政府平臺債務、銀行不良資產、產能過剩等，加之人口增速放緩、老齡化壓力加劇及人力成本增加等因素，導致經濟增長速度放緩。

供給側改革能有效化解滯脹、中等收入陷阱等潛在風險。“這種形勢下，習近平總書記提出供給側改革，無疑是真正抓住了中國經濟問題的命脈。”黃劍輝說。

在他看來，下一輪經濟發展的關鍵就在供給側。在全球主要國家中，中國率先認識并推動了供給側改革，使之成為“十三五”工作的主線。如果這一輪改革做好了，未來中國就有可能在全球競爭中勝出。此外，供給側改革和“十三五”提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念一脈相承，也只有從供給側入手，才能貫徹落實好這10個字。

大變遷 大調整

“不僅能解決很多需求側難以解決的問題，供給側改革也在創造新需求。供給側改革會倒逼中國國內分工細化和產品質量的提升，最終可能會帶來一場產業結構大變遷的革命。”宋清輝認為。

關于改革的重點，習近平提到了四方面內容：促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；降低成本，幫助企業保持競爭優勢；化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。

隨著供給側結構性改革的推進，黃劍輝認為，產業大變遷、大調整是必然趨勢，一些落后產業將被淘汰。中央財經辦公室主任劉鶴到廣東調研時強調，要更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。

不可否認，在鋼鐵、水泥及低端服裝加工等行業，我國存在供給過剩情況。“無論是制造業還是服務業的供給都要升級。”黃劍輝談道，只有淘汰老供給，增加新供給，倒逼企業改革，才能最終提升供給側的質量和水平。在文化、旅游、教育、醫療等諸多方面都存在較大供給缺口，這將是未來經濟增長的空間。

通過新供給，既可滿足既有需求也可創造新需求。“對民眾消費而言，推進供給側改革后，需求逐步得到滿足，類似搶購澳洲奶粉和日本馬桶蓋的現象將可避免。”宋清輝說。

供應側改革的落實，小到個人、企業，大到政府都需要全方位提升。“例如引入新產業和業態，就業等問題也會轉向。對于失業職工，社保要進行兜底，要做好下崗職工培訓工作。”黃劍輝提醒。