全面兩孩時代即將到來

郭梁

實施全面二孩政策，需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關配套規定。

12月21日，已經施行14年的《人口與計劃生育法》首次進入修法程序。盡管修正案草案只有兩頁共八條，但其內容卻是含金量極高，將從根本上改變我國人口生育政策，因此受到社會各界高度關注。《人口與計劃生育法》草案擬從2016年1月1日起實施，那么意味著，從2016年元旦開始，我國將正式進入全面兩孩時代。

回顧過往，我國現行的人口計生法制定于2001年，并于2002年開始施行。在核心內容上，國家鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。對此，國家衛計委主任李斌表示，人口計生法施行以來，對落實計劃生育基本國策，穩定低生育率水平，促進計劃生育事業健康穩定發展起到了重要推動和保障作用。

然而，隨著社會經濟發展，我國人口老齡化程度不斷加深，勞動力人口與社會需求之間的矛盾不斷激化，我國人口計劃生育政策也面臨巨大的挑戰。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。隨后，各省份根據自身情況制定并開始施行相應的“單獨二孩”政策。直至今年12月，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議《人口與計劃生育法》草案，全面放開“二孩”正式擺在了人們面前。

國家衛計委主任李斌向全國人大常委會作了該草案的說明，“實施全面二孩政策，需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關配套規定，”李斌說，“采取修正案的形式，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規中解決的問題，暫不修改。”

落地·鼓勵一對夫妻兩子女

“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”這一規定正式寫入草案中，替代了原來的“提倡一對夫妻生育一個子女”。草案中明確，符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區、直轄市規定。草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

中國人口學會會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受采訪時表示，人口計生法完成修改后，國家層面全面兩孩政策正式落地，新的人口計生法將進入執行階段。各地雖然還要修改地方計生條例，但這不影響政策執行的時間，也就是說，從2016年開始，生育愿望迫切的家庭已經可以開始準備懷孕。而按照有關專家的預測，我國在2017年和2018年將會迎來一個新的人口出生高峰。“這對于減緩勞動力人口下降、促進人口均衡發展是有好處的。”翟振武說。

記者了解到，目前全國各省份衛生與計劃生育部門均已經進行了大范圍的調研工作，等新的《人口與計劃生育法》落地后，將根據各省份的實際情況制定詳細實施方案。

配套·符合規定可延生育假

全面實施兩孩政策的消息公布后，獨生子女父母是否繼續獎勵、生育第二個孩子能否延長產假等相關配套問題引起熱議。

對于獨生子女父母的獎勵，人口計生法修正案草案明確：修改與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘或死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。

對于生育第二個孩子能否延長產假的問題，草案則根據實施全面兩孩政策的新形勢，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

翟振武說：“原來是對晚婚晚育的有延長產假的獎勵，現在草案的規定是不管是第一個孩子還是第二個孩子，只要是計劃內，都有延長生育假的獎勵，只不過具體規定由各省、自治區、直轄市的人口計生部門作具體規定。”

此外，變強制避孕為自主選擇，也是此次修法的一大亮點。李斌表示，根據生育政策調整，配套推進計劃生育服務管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。

約束·非法多生仍將被處罰

十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后，國家衛計委于10月底召開內部座談會，討論的議題涉及生育政策調整后社會撫養費征收如何銜接等問題。

不過，在這次提交人大常委會審議的人口計生法修正案草案中，卻并未涉及社會撫養費的問題。意味著社會撫養費將繼續保留，全面二孩正式啟動后，夫妻如果非法生育三孩，那么就要繳納社會撫養費。

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，社會撫養費是國家對不符合法律法規規定生育者的經濟限制措施，是《人口與計劃生育法》確立的一項基本制度。由于中國人口眾多的基本國情沒有改變、人口對經濟社會發展的沉重壓力沒有改變、人口與資源環境的緊張管理沒有改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。社會撫養費作為維護生育秩序的手段，“從目前的情況看，仍然有存在的現實需要”。

打擊·代孕可能被追究刑責

近年來，一些黑中介和診所開展卵子買賣、代孕等人類輔助生殖技術業務，讓人觸目驚心。與之對應的是，目前只有一部層級偏低的部門規章，即原衛生部在2001年出臺的《人類輔助生殖技術管理辦法》對其作了規范。該辦法規定，禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫療機構和醫務人員不得實施任何形式的代孕技術。

這次人口計生法修改，有關內容將上升到法律層面。草案提出三類行為（未經批準實施人類輔助生殖技術的；買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的；實施代孕的）違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下罰款；沒有違法所得或違法所得低于一萬元的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的還會被吊銷執業證書，乃至追究刑責。