積分落戶制度“開閘放水”

崔靖芳

中央和地方政府正一起積極探索，致力于在嚴控大城市人口聚集與落實流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點。

連日來，在北京引人關注的除了霧霾，還有積分落戶管理辦法征求意見稿的出臺。

幾百萬“北漂”表示終于有了盼頭，并紛紛拿起計算器，感嘆“等了好久終于等到今天”。這其中也包括夏琳，她悄悄計算起了自己的得分。

夏琳的得分

夏琳，2010年1月與北京市一家企業簽訂了工作合同。按照積分規則，連續繳納社保滿一年就可以積3分，夏琳在京就業已達6年，這一項可積18分。

與許多“北漂”一樣，初到北京的夏琳選擇租房，2015年1月，她和愛人在昌平區買下一套房子。根據積分規則，租房一年的積分為0.5，購房自住每年積1分，夏琳租房5年，買房1年，可以獲得3.5分，而沒有在城六區買房，選擇昌平區，也就是說，從城六區轉到其他行政區這一項，夏琳又可以獲得2分。住房這一項，可積5.5分。夏琳學歷本科，按照積分規則，可得15分。

算下來，夏琳的積分為38.5分，如果按照百分制的標準，夏琳的分數離及格還有很長一段距離。

積分規則還有很多其他加分項，比如，近3年連續納稅，平均每年工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額在10萬元以上，在科技、文化等領域獲得國家級獎項的，均可獲得加分。

可見，想要落戶北京，僅靠“熬時間”是不夠的，還要努力工作，力爭上游。

其實，對于北京來說，“積分落戶”并不是一個新名詞。早在2011年6月20日，北京市政協常委會審議通過的《關于加快首都經濟發展方式轉變若干問題的建議》中便提出了積分落戶制度。

但是，從被提出到公開征求意見，卻經歷了一個并不算短暫的過程。對此，北京市人口研究所副所長馬小紅接受《民生周刊》記者采訪時表示，積分落戶制度是戶籍制度改革的重要方面，北京也一定要出臺，但是怎么出臺，什么標準，如何拿捏，具體條文既要與國家的上位法相統一，又要與北京非首都功能疏解的任務相契合，所以難度很大。

在今年全國兩會期間，北京市發布了《2015年北京市政府工作報告重點工作分工方案》，根據方案，居住證、積分落戶政策的研究制定任務將在今年12月底完成。

2015年已經接近尾聲，千呼萬喚始出來的北京積分落戶征求意見稿終于與公眾見面。

史上最嚴 門檻最高

戶籍制度改革正在不斷推進，截至目前，全國已有24個省份出臺了戶籍制度改革方案，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。

12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》正式公布，向社會公開征集意見。不過，辦法剛剛出臺，便被網友吐槽為“史上最嚴、門檻最高”。

連續繳納社保7年、持居住證、年齡不超過45歲、符合計劃生育、無犯罪記錄，僅從落戶北京的基本條件看，不算加減分項，與上海相比，北京增加了年齡限制，而上海，在其他方面則嚴于北京，如持居住證要求滿7年。

征求意見稿雖未給出具體分數線的情況，但卻指出，北京市政府根據年度人口調控情況，每年會向社會公布落戶分數線，與天津一樣，實行“浮動積分分數線”。

也就是說，無論積分多少，最終能否落戶，取決于北京市政府每年公布的分數線，積分分值政策和落戶分數線并非長期固定，而是根據每年積分落戶指標總量動態管理。

無論如何，北京積分落戶征求意見稿的出臺，還是讓“北漂”們看到了希望，畢竟，全國戶籍制度管理最為嚴格的首都開始“開閘放水”。

不同的考量和導向

去年7月，國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求嚴格控制特大城市人口規模，改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

目前，上海、天津、廣州、深圳等城市已實施差別化落戶政策，另有超過10個省區市相繼出臺了與國務院相銜接的改革意見，提出需要出臺積分落戶政策。

觀察各地的戶籍制度改革方案，多數地區以2020年為時間表，明確提出了農業轉移人口和其他常住人口落戶的具體目標。

梳理北上廣深不同的積分落戶指標體系，不難看出，每個城市都有當前發展的不同特點和難題。

除北京外，上海、廣州均對積分落戶制度設置了區域引導。上海提出居住證持有人在重點發展的遠郊區工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導向區域”加10分。

北京還提出了對積分落戶的產業導向。在欲疏解行業中就業的，會被減分，而在創新、創業企業，或者高新技術企業就業的，則可獲得加分。

出于環境、城市管理、城市發展等多方面因素考慮，疏解落后產能符合目前國內一線大城市實施積分落戶政策的一貫設計理念。

積分落戶制度需要居住證政策的配合，公安部相關負責人曾表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。

有專家指出，這一系列政策顯示，中央和地方政府正一起積極探索，致力于在嚴控大城市人口聚集與落實流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點。