扶貧要和小康聯系起來

郭鵬 崔靖芳

在前不久召開的中央扶貧開發工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

蘭州市副市長胥波日前在接受人民日報社《民生周刊》專訪時表示，蘭州市將在今年年底前實現整市脫貧，在接下來的幾年將一手鞏固提高脫貧成果，一手全力推進小康建設。

他認為精準扶貧是小康建設的一個重要過程、一個基礎性階段，蘭州市從2011年就已制定要立足于脫貧、著眼于全面小康的工作目標。

高標準的脫貧

民生周刊：請介紹一下蘭州市近年扶貧工作的基本情況。

胥波：2011年蘭州市按照國家標準核定貧困人口31.79萬人。貧困人口主要集中在25個鄉鎮，300個貧困村。2013年以來，蘭州市委、市政府把扶貧攻堅作為工作的重中之重來抓，確定了每年實現100個貧困村整村脫貧，到今年底全市將實現整體脫貧的目標。

國家層面的扶貧工作已經進行了幾十年，蘭州市在經過了粗放扶貧的階段后，便開始著手改變傳統的扶貧方式，從措施到方向都力求改變。習總書記提出了精準扶貧的概念，更是對我們搞扶貧工作進一步指明了方向。

民生周刊：蘭州市將脫貧的標準制定得比較高，這是否給政府工作帶來了更大的壓力？

胥波：精準扶貧一定要制定嚴格的標準。國家給出了界定貧困人口的基本標準，但是未給出脫貧的標準。如果按照2013年年純收入低于2300元為貧困人口，高于2300元便為脫貧標準的話，蘭州市委、市政府的扶貧工作相對會輕松一些。

但是扶貧脫貧一定要和小康聯系起來，要立足于脫貧，著眼于全面小康。脫貧必須要符合實際，根據我從蘭州農村的調研和考察的結果，我們提出蘭州的脫貧標準一定要高一些，不要單純圍繞2300元的杠杠。

舉個例子，蘭州當地人都愛吃牛肉面，拿最便宜的5元錢一碗的標準，一個人僅僅為了果腹生存，其他問題都不考慮，一天吃三碗牛肉面，一年要花5475元。就算一天吃兩碗，還必須要面對用于看病、孩子上學、穿衣服等實際情況。這只是一個比喻，為的是計算一個人最低的生存標準是多少錢。

所以蘭州市委、市政府從實際出發，制定了2013年年人均純收入的脫貧標準為5200元，2014年為5900元，2015年為6500元。

嚴格制定扶貧工作考核辦法

民生周刊：脫貧標準精確了，各級政府和職能部門的執行力就成為能否完成目標的關鍵。據了解，蘭州市已經制定了嚴格的扶貧工作考核辦法，請介紹一下相關情況。

胥波：關于扶貧工作的考核辦法，之前國家、省里都沒具體的標準，但是蘭州市率先制定細化了貧困村整村脫貧的標準并建立了責任追究機制。

其實，這些年來蘭州市委、市政府對扶貧工作的高度重視和大力推進是持續性的，也是前所未有的，市委虞海燕書記每周至少安排1～2天時間抓扶貧工作，他多次不打招呼、親自下村入戶核對情況。在主要領導的率先垂范下，蘭州市各級領導按責任分工，都能認真抓好落實，特別是實實在在抓問責，2013年以來蘭州市已對兩個鄉鎮主要領導給予了免職處理，對23個單位進行了工作約談。

蘭州市堅持“逢提必下”導向。要求凡是意向提拔的干部必須放到扶貧一線進行工作鍛煉，扶貧干部實實在在走進農村，和老百姓待在了一起，并且全年內不進行工作調動，一律等到年底扶貧工作結束后再根據完成情況調整，這樣就使得鄉鎮的領導和扶貧人員可以一心一意搞扶貧。

民生周刊：習近平總書記曾強調，精準扶貧關鍵在人，所以在扶貧工作中干部的引導作用是很重要的。蘭州市也專門成立了駐村幫扶工作隊，工作隊的作用是否有效發揮？

胥波：蘭州市由村第一書記、聯扶干部、包村干部、大學生村官組成的駐村工作隊共計1600余人。通過督促檢查，目前各駐村工作隊大都認真履行職責，推動了精準扶貧到村到戶項目的落實。

通過開展扶貧工作，老百姓也感受到了黨員干部作風的變化。同時扶貧工作也讓干部的思想和行為發生了變化。蘭州市的領導常對駐村干部講：不要僅僅為了駐村而駐村，天寒地凍去農村住幾天干什么？不要混天數，要實實在在干事情。只要用心去做，對每個干部自己的人生也是一筆寶貴的財富。

要利用好當地的資源稟賦

民生周刊：扶貧工作已搞了很多年，在蘭州，扶貧工作的重點是什么？

胥波：從長遠來看，我始終認為扶貧工作的關鍵點在于智力扶貧，扶貧的根子在于扶人，通過教育等措施有效提高人的素質，通過增強內生動力達到從根子上脫貧的效果。我們可以看到，往往一個人成才了，能夠帶動一個家庭，甚至帶動一方脫貧。

民生周刊：蘭州在項目扶貧工作中是如何找到真正的“窮根”，發掘金點子的？

胥波：之前搞扶貧開發，有的給村民送頭豬，送臺電腦，有的拿衣服，有的抬張桌子，這也算扶貧，但是這是粗放式扶貧，老百姓的獲得感不高。所以一定要用產業項目來使老百姓真正脫貧致富。

但是培育產業、項目不是一個簡單的問題。一定要利用好當地的資源稟賦，根據每片土地不同的土壤和氣候等實際情況找到優勢，制定不同產業規劃。只有找到了優勢，才能擴大產生規模，規模大了才會有市場。

在蘭州的貧困村，土地上種植種類很多，包括馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、百合、韭黃、玫瑰等。這就說明在增收項目上都是因地制宜，從資源優勢上找出路，不搞“一窩蜂”項目。

目前蘭州市正在鄉村旅游方面下功夫，作為省會城市，要改變農村的面貌，借助地理優勢和旅游市場的需求開發鄉村旅游，這是非常適合蘭州的。