脫貧攻堅是第一民生工程

王東紅

“未來，秦安縣精準扶貧的路徑更加清晰， 脫貧攻堅將作為縣委、縣政府‘十三五’期間的頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力向貧困發起總攻。”

秦安位于甘肅省東南部，是全國扶貧開發重點縣、六盤山集中連片特困縣和“三西”農業建設縣，也是甘肅18個干旱縣之一。秦安縣轄12個鎮、5個鄉，面積1601平方公里，人口61.8萬人，全縣有貧困村193個，貧困人口3.01萬戶、13.4萬人。

近年來，秦安縣委、縣政府把扶貧攻堅作為全縣工作的重中之重，著眼發展短板，搶抓政策機遇，真扶貧，扶真貧，全縣貧困人口從2011年的25.02萬人減少到13.4萬人，貧困面由43.38%下降到23.6%，下降了19.77個百分點。

貧困問題，一直制約著秦安經濟社會發展，破解這一難題，關系到全縣2017年能否脫貧。當前，扶貧攻堅已經進入“啃硬骨頭”的關鍵階段，面對貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的縣情實際，秦安縣委、縣政府以拔堅攻寨的精神，層層簽訂責任書，立下軍令狀，堅持把脫貧職責扛在肩上。

特別是中央扶貧開發工作會議召開之后，秦安進一步調整思路，完善措施，瞄準靶向，奮力攻堅，以“五個更加”的全新舉措，扎實推進精準扶貧工作深入開展。

一是著眼政策落實，更加注重立體推進。秦安按照“產業發展整體規劃、基礎建設連片推進、公共服務集中覆蓋”的思路，統籌各類資源，集中突破重點區域，以連片區域扶貧帶動整體扶貧開發進程。

針對扶貧項目渠道不同、點多面廣、“遍撒胡椒面”解決不了大問題的現狀，秦安縣在精準扶貧推進過程中，主動對接省、市精準扶貧政策要求，在細化實化和推動落實方面狠下功夫，制定出臺了全縣精準扶貧“1+17”專項方案、9個作戰圖、30項支持計劃分年度實施表和重點項目落實責任清單，把不同渠道的項目資金擰成一股繩，在確保各項政策措施落到實處的同時，也使扶貧開發的綜合效應發揮到最大化。

秦安緊盯4.45萬人的年度減貧任務，按照“一個提速、四個提前、四個加快”的工作思路，以路、水、房、田、電為重點，著力推進基礎設施建設向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜，累計整合各類項目資金11.2億元，解決了9.19萬人的安全飲水問題，完成了199條485.5公里道路硬化、3590戶危房改造、119個村衛生室、145處鄉村舞臺、82所“全面改薄”項目、39所行政村幼兒園、10個自然村動力電工程的建設任務。

作為秦安縣農村教育綜合改革和教育精準扶貧試點，占地15畝、總投資2916萬元、總建筑面積1.12萬平方米的隴城教育園區，采取“學生不動、教師動”的全新理念，變學生“走讀”為教師“走教”，為穩定農村教師隊伍、解決貧困山區學生上學難、實現區域內教育均衡發展探索了新途徑。

二是著眼力量整合，更加注重幫扶引領。扶貧重在扶志，貧困地區發展既要政策扶持，也要靠內生動力。

在帶領貧困戶找出路、想辦法方面，秦安把“雙聯”行動與精準扶貧深度融合，組建了由685人組成的193個駐村幫扶工作隊，實現了貧困村第一書記、大學生村官或年輕大學生干部、農業科技人員“三個全覆蓋”，增強了幫扶力量，構建了“一村一單位、一村一幫扶隊、一戶一干部”的結對幫扶機制，做到了鄉村不脫貧、干部不脫鉤。

秦安制定了幫扶工作隊管理辦法等制度，駐村工作隊員每年駐村幫扶時間達到220個工作日以上，其中常駐時間至少達160天以上，各雙聯單位為隊員落實了交通伙食補助，鄉村兩級為隊員解決了食宿用房、添置了辦公用品，形成了長流水、不斷線的工作機制，確保了隊員下得去、蹲得住、干得好。

此外，全縣通過強化培訓抓提升、創造條件抓保障、緊扣重點抓落實、健全機制抓管理等措施，督促引導工作隊員爭做扶貧攻堅的引路人，駐村工作隊為貧困村先后銜接落實各類幫扶項目170項，爭取資金5800多萬元，開展各類培訓3.6萬人次，組織勞務輸轉9000多人次，幫建果園基地5100畝，解決群眾急難事件500多件，贏得了群眾信賴和支持。

三是著眼減貧增收，更加注重產業培育。貧要輸血，更要造血。

在造血方面，秦安重點突出產業培育，大規模發展特色優勢產業。立足林果產業基礎，以貧困片帶和貧困村為重點，全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產業示范基地。今年，全縣新建果園3.1萬畝，實施果園提質增效2.1萬畝，全年果品總產值突破27億元。

秦安注重商貿流通帶動，以總投資11億元的小商品城建設為載體，擴大社會就業，目前已完成投資2.54億元，建成后預計可實現年交易額10億元、提供就業崗位6000多個。

全縣積極開展電商扶貧，搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點縣機遇，成立了全縣電商協會和電子商務服務中心，率先創建了全市第一批農村淘寶實體店，并與甘肅機電學院簽署了人才培養合作協議，累計運營農村淘寶便民服務點160多處，創建線下體驗館34家。

另外，秦安堅持綠色發展導向，以“一軸三線”為載體，著力提升“百里生態文化長廊”等5條生態示范帶；按照宜林栽林促生態、宜果栽果壯產業的原則，實施了清水河三鄉鎮北山連片綠化開發工程，建成生態林1.2萬畝、荒山造林1.67萬畝，栽植各類苗木500多萬株，促進了生態扶貧產業化、產業扶貧生態化。

四是著眼發展短板，更加注重金融支撐。秦安充分發揮現代保險等服務業對精準扶貧的支撐作用，探索建立了農村“兩保一孤”（一二類低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險項目，由政府和保險公司共同出資為3.43萬人投保343萬元，為特困人群提供了托底式醫療保障，達到救急救緊、精準脫貧的目的，成為全省金融扶貧的一項創新實踐。

秦安充分發揮財政撬動金融支持扶貧開發的作用，精心組織實施了精準扶貧專項貸款工程，為貧困戶發放到戶貸款13070戶、65083萬元，采取發展性和帶動性雙軌并行辦法，對有一定償還能力和致富手段的貧困農戶采取“發展性”貸款，直接由農戶使用貸款。

而對于無力經營但又有貸款意愿的貧困戶，秦安通過“龍頭企業+貧困戶”、“專業合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉鎮政府牽線，與龍頭企業、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動協議，采取“農戶貸款、帶資入股、就業分紅”的形式，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業務工，帶動貧困戶增收致富，實現了企業與貧困戶合作共贏。

目前，秦安縣騰飛果業有限公司等60戶企業，集中使用600戶貧困戶專項貸款3000萬元。

五是著眼底數精準，更加注重動態管理。秦安把建檔立卡作為精準扶貧的基礎工作來抓，堅持動態管理，細化程序環節，嚴把“九道關口”，精準識別貧困人口，在完成建檔立卡動態管理的基礎上，將精準扶貧大數據平臺建設作為推動省委、省政府“1+17”專項方案落實的重要抓手，不斷落實縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、駐村工作隊和鄉鎮干部包戶工作責任制，采取“四看三問三聽”（即看一折通、看戶口簿、看“明白冊”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產業增收情況，聽貧困戶現實困難、聽項目需求、聽發展意愿）的辦法，深入全縣3.01萬戶貧困戶家中，逐表逐項準確采集有關信息。

按照“誰的行業標準誰負責把關，誰的表格誰負責培訓，誰的數據誰負責審核，誰的問題誰負責解答”的原則，全縣采取鄉鎮、部門、縣扶貧開發領導小組三級審核的方式，對信息數據進行審核，確保了采集數據真實準確、科學合理，為精準扶貧精準脫貧奠定了堅實基礎。

扶貧開發既是民生問題，也是政治問題，必須靠黨委主導、政府主抓、部門主推、干部主攻。放眼未來，秦安縣精準扶貧的路徑更加清晰， 脫貧攻堅將作為縣委、縣政府“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力向貧困發起總攻。

2015年到2017年，秦安將集中攻堅，年均脫貧3萬人以上，啃下扶貧任務的大頭和硬骨頭；2018年到2020年，鞏固提高，進一步改善生產生活條件，穩定實現“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，努力與全省、全國一道全面建成小康社會。