治理創新的三個地方樣本

暢婉潔

近日，由華中師范大學中國農村研究院、教育部《高校智庫專刊》社會發展編輯室、華中師范大學中國城市治理研究院聯合創辦的“第二屆中國地方改革創新經驗發布會暨基層治理創新發展地方經驗報告會”在北京召開。來自全國多地的地方治理改革創新先行者、探索者及60余家國內外媒體參加會議。

此次會議介紹了3個地方的改革實踐活動及當前地方實踐總體進展，分別為廣東省東莞市“激活內動力”對農村綜合改革的有益探索，四川省都江堰市“黨建引領，院落自治”的地方改革創新實踐，湖北省秭歸縣“村落自治”探索村民自治有效實現形式。

來自東莞、都江堰、秭歸的代表分別作了經驗分享和成果匯報。

東莞：農村綜合改革突圍

面對經濟和社會轉型的雙重壓力，東莞以農村綜合改革為契機，探索農村發展轉型升級之道。該市以“激活內動力”為核心，即以經濟轉型、服務完善、治理升級為三大動力，通過“統籌、分治、合作”三步走，實現經濟和社會協同發展，在盤活資產中提升經濟水平，在治理改善中促進社會轉型，多管齊下，全面突圍。

東莞農村綜合改革的主要特點是：第一，以激活“內動力”尋求經濟可持續發展，主要途徑是拓展多元化渠道，探索統籌化開發，促進規范化經營。

第二，以健全服務促進城鄉統籌發展，包括通過政府統籌促進公共服務均衡化，通過簡政強鎮推動行政服務高效化，通過放權市場主體推動社會服務常態化。

第三，以創新治理推動社會穩定發展，主要包括健全組織載體（黨組織、自治組織、社會組織），建立機制保障（參與機制、激勵機制、監督機制）和搭建平臺基礎（協商平臺、綜合服務中心、政務服務平臺）。

東莞立足農村發展的內在動力，通過內生外動的改革實踐，探索出一條農村綜合改革的有效途徑，推動了東莞城鄉發展一體化的實現，為全國農村改革提供了可靠經驗。

總體而言，東莞的創新是對十八屆三中全會提出的“賦予農民更多財產權利”、“完善城鎮化健康發展體制機制”、“改進社會治理方式”和“激發社會組織活力”要求的回應，并與十八屆五中全會提出的“培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求、創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”高度契合，最終實現了新時期農村綜合改革的“東莞突圍”。

都江堰：基層善治

都江堰在統籌城鄉發展過程中，基層面臨“上面管不著、下面難自治、服務難到位”的困境。為此，都江堰以“美麗我院、美麗我家”環境整治為契機，探索出一條以院落為單元，黨引民治的基層治理創新的新路。

該市的主要做法是，堅持深化“一核多元、合作共治”基層治理機制，探索以融入式黨建為治理牽引，以院落（小區）基本單元為治理依托，以培育多元社會組織為治理支撐，以院落環境整治和城鄉物業管理全覆蓋為治理載體的“黨組織領導、村（居）委會管理、群眾主體、多元支撐、依法治理”基層治理體系和治理能力現代化的新路。

都江堰找到了以適度規模的院落（小區）作為公共服務、群眾自治、社會組織協同參與、有機融合和有效落地的基本單元和互動平臺，完善了“院落—小組”功能互補、“社區—小區—樓棟”三級互動和“鄉鎮（街道）—村（居）”有機協同的基層治理體系，彌補了城鄉治理缺失的最基礎環節，暢通了服務群眾“最后一公里”和群眾自治“最先一公里”，初步形成了黨建引領、多元共治的基層善治新格局。

都江堰的改革實踐對中央關于“激發社會組織活力”和“改進社會治理方式”的具體要求做出了積極探索，打造了當前地方基層善治的“都江堰樣本”。

秭歸：村民自治的有效探索

地處三峽工程壩上庫首的秭歸，是集老、少、邊、窮、庫、壩區于一體的山區農業大縣，在基層治理中面臨諸如村服務半徑過大、公共服務難落地，行政村事務繁重、干部較少難承擔，行政村利益多元、集體行動難實現等困境。

該縣改變治理思路，創新治理方式，通過劃小村落范圍，推選“二長八員”，借此激發群眾自治的內在動力，破解了當前的村民自治發展困局。

秭歸以村落為單元，以村落理事會為平臺，以“二長八員”為樁腳，探索出了一種“雙線運行，三級架構”的基層治理新格局，形成了“自治主體有激活，自治能力有提升，自治體系有完善”的良好局面。

秭歸的改革是對中央關于“改進社會治理方式”和2015年中央一號文件“探索不同情況下村民自治的有效實現形式”等文件精神的創新實踐，探索出了村民自治有效實現形式的“秭歸模式”。

本次中國地方改革創新經驗發布會是繼2014年首屆發布會成功舉辦后的又一次發布，主辦方希望對各地經濟、政治、社會、文化、生態等領域的體制改革及實踐創新進行全方位、立體式的宣傳報道，以促進地方改革創新經驗的推廣，展示中國特色社會主義實踐成就，以期為“十三五”時期的地方改革提供借鑒樣本。