小梅三登島，愛國又招商

陶短房

7月23日，俄羅斯總理梅德韋杰夫表示計劃再度前往“南千島群島”視察。2010年11月，他在總統任上就首次登島，成為俄歷史上首位登島的國家元首；2012年7月，改任總理的梅德韋杰夫第二次登島。如果此次再度成行，將是他第三次登島了。這引發各界廣泛關注。

“南千島群島”即日本所稱“北方四島”，包括擇捉、國后、色丹島和齒舞群島，二戰前屬于日本，二戰勝利后被蘇聯占領。日方認為蘇聯占領這些島嶼是非法的，不受《波茨坦公告》保護，而蘇聯則認為這些島嶼是千島群島的自然延伸，理應劃歸自己。多年來，日蘇、日俄圍繞這些島嶼展開博弈。俄方在實力不足或遭遇困境時曾幾度提出“對半分”，即國后島、擇捉島屬俄，色丹島、齒舞群島屬日，條件是日本先簽約，承認俄在二戰后所占其他北太平洋島嶼的歸屬。但日方始終堅持全部收回這些島嶼，否則就不簽約。兩國1956年在《蘇日共同宣言》中說的“談判解決領土爭端”，就變成了如此這般、曠日持久的扯皮。

葉利欽時代，俄最近一次提出“領土換援助”，當時日本認為俄陷入困境，想借機索回全部四島，雙方談崩。普京上臺后，大打民族主義牌，俄方從此再未提出“領土換援助”，反倒是日方，每逢俄表達吸引外資之意時，就一廂情愿地把“領土換援助”拿出來憧憬一番——且談的總是“全還方案”。

近年來，俄方政要不僅不提“還島”，反而頻頻“登島”，首要目的是顯示俄對這些島嶼的主權，以滿足國內民族主義勢力的胃口。尤其普京和梅德韋杰夫搞起“二人轉”以后，在國內外都遭受壓力，民族主義成為其凝聚國內支持率的重要法寶。這意味著不僅不能丟失寸土，還要盡可能收復舊土。更有爭議的克里米亞半島，俄政要都樂此不疲地一再到訪，在俄方看來毫無爭議的“南千島群島”，去走一走自然更沒問題了。用梅德韋杰夫的話說，“不過是視察自己的領土”。

登島的另一目的是發展經濟。這些島嶼地處偏僻，加之存在主權爭議，外資罕有投入，俄羅斯自己則因財力所限，鞭長莫及，當地居民對此嘖有煩言。梅德韋杰夫也希望借視察之機，推銷這些島嶼的投資項目。2012年，普京推出“遠東門戶計劃”，希望吸引周邊國家資金開發俄遠東地區，日本是招商引資的重要目標。梅德韋杰夫登島，意在給日方劃出底線，“投資歡迎，主權免談”。今年他的登島計劃提出之時，普京剛剛簽署法令，將俄遠東最大港口海參崴開辟為自由港。梅德韋杰夫顯然也希望借助登島為經濟開發再次進行呼吁。

值得一提的是，梅德韋杰夫前兩次登島和擬議中的第三次登島，除了第一次直截了當大談俄羅斯主權，后兩次主要談的都是吸引投資、發展經濟等，這是因為第一次他的身份是總統，主權問題在其職責范圍內，而后兩次的身份都是總理，談經濟才是職責所在。但無論梅德韋杰夫登島談什么，只要涉及這些島嶼，都不可能繞過主權問題。外界不少人的理解是，“投資即承認俄方主權”，即使日本官方不說，頭腦正常的投資人也能看到這一層。在對外投資的友好度方面，俄羅斯的口碑本來不算很好，在官僚主義比較嚴重的俄遠東地區，問題就更大一些。至于這些主權歸屬“不清不楚”的島嶼，對外資尤其是日資的吸引力就更有限。

所以有人說，梅德韋杰夫登島“招商”，可能事與愿違，把日本投資嚇走了。但對俄政要來說，反正烏克蘭危機已經讓一度有意密切日俄經貿關系的日本跟著美國跑，對俄實施多方面制裁。在目前的形勢下，吸引日資本來就困難重重，既如此，又何必在登島一事上畏畏縮縮呢？對普、梅而言，外資多一點少一點，不過錦上添花的事，國內民意支持率才是生死攸關的大事。