聚焦民生實(shí)踐一線

王麗

11月26日，第三屆在北京舉行的第三屆中國民生發(fā)展論壇上，《2015中國民生發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）正式對外發(fā)布。這份報(bào)告首次對全國293個(gè)地級城市民生發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了排名。該報(bào)告由人民日報(bào)社《民生周刊》雜志社和北京師范大學(xué)政府管理研究院聯(lián)合相關(guān)智囊、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦。

《報(bào)告》的最大亮點(diǎn)是什么？民生發(fā)展指數(shù)測度為何聚焦地級市？293份數(shù)據(jù)背后有怎樣的故事？

首發(fā)地級市民生發(fā)展指數(shù)

“我的家鄉(xiāng)排114名，不錯(cuò)。”在第三屆民生發(fā)展論壇上，293個(gè)地級城市民生發(fā)展指數(shù)排名榜一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)友“快樂老王”，從15余萬在線網(wǎng)友中殺出重圍，搶到“沙發(fā)”并如此留言。

線下，唐任伍教授從三個(gè)方面介紹了《報(bào)告》在民生研究領(lǐng)域的最新成果。

首先，課題組參照聯(lián)合國和世界銀行發(fā)布的報(bào)告格式，每年請不同領(lǐng)域的知名專家，通過多次研討，篩選出一個(gè)民生領(lǐng)域的話題，進(jìn)行深入探討和研究。

談及今年《報(bào)告》主題為何定在“法治保障民生”，唐任伍說，2015年是四中全會(huì)之后的關(guān)鍵性一年，依法治國理念在全國范圍實(shí)踐。從民生角度看，在該理念下，一系列法律和政策出臺，無疑充分保障了民生。這就是主題的由來。

《報(bào)告》分10個(gè)章節(jié)，共341頁。報(bào)告內(nèi)容豐富，邏輯清晰，觀點(diǎn)鮮明。

“一個(gè)研究成果是否有新意，關(guān)鍵看有沒有核心概念和觀點(diǎn).”唐任伍認(rèn)為，核心概念和觀點(diǎn)的提出是衡量這份研究成果的關(guān)鍵性要素。

《民生周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，除“中國民生發(fā)展指數(shù)”、“民生陷阱”、“民生隱憂”、“民生中國夢”、“法治民生”等概念在該報(bào)告中出現(xiàn)外，“民生發(fā)展三段論”、“民生發(fā)展三陷阱”、“新城市化發(fā)展進(jìn)程中的四大民生隱憂論”、“全面依法治國首先要依法致力民生”、“民生是中國夢的基礎(chǔ)”、“中國夢首先是民生夢”等觀點(diǎn)也引起各界關(guān)注。

除提出核心概念和觀點(diǎn)外，第三個(gè)最新成果就是課題組專門構(gòu)建了一套民生發(fā)展評價(jià)體系。

聚焦地級城市更接地氣

通過運(yùn)用這套民生發(fā)展評價(jià)體系，課題組根據(jù)民生基礎(chǔ)、收入消費(fèi)、居住出行、文化教育、安全健康等維度指標(biāo)首次對全國293個(gè)地級市民生發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測度，并公布了“2015中國地級市民生發(fā)展排行榜100強(qiáng)”，其中蘇州、鄭州、無錫、長沙、佛山排名前五。

為何只測評地級市以上城市？“聚焦地級城市更接地氣。”唐任伍這樣回應(yīng)。

據(jù)介紹，課題組在充分研究與總結(jié)國內(nèi)外民生等相關(guān)理論與實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建了一套民生發(fā)展的檢測指標(biāo)體系和指數(shù)測算體系，選擇了最能夠反映民生發(fā)展?fàn)顩r的6個(gè)一級指標(biāo)、45個(gè)二級指標(biāo)，每年對全國除西藏、臺灣、香港和澳門等省份之外的30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行民生發(fā)展情況測度排名，旨在為省級地方政府的民生發(fā)展提出對策。

“連續(xù)公布4年，省級政府沒有予以相應(yīng)的重視。”唐任伍說，2014年課題組就有意識將測評主體下沉至省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，測度結(jié)果引起關(guān)注。

2015年，在確定報(bào)告主題后，課題組將測度主體下沉至地級以上城市，除新增設(shè)的海南三沙市、西藏日喀則市外，測度主體擴(kuò)圍至293個(gè)地級以上城市。

在唐任伍看來，以“法治民生”為主題的《報(bào)告》在內(nèi)容上有兩個(gè)突出特色。

一是具體將法治理念滲透到民生發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，分析了法治教育、法治就業(yè)、法治收入、法治醫(yī)療、法治養(yǎng)老、法治住房、法治環(huán)境、法治民生安全等，并對如何實(shí)現(xiàn)法治民生提出了有針對性建議。

二是首次運(yùn)用中國民生發(fā)展指數(shù)測算和排序，測度出中國地級市民生發(fā)展排行榜100強(qiáng)。

未來優(yōu)化調(diào)研方式

網(wǎng)友“快樂老王”的家鄉(xiāng)名次為114，對照榜單不難發(fā)現(xiàn)，“快樂老王”的家鄉(xiāng)在廣東湛江。

雖然，唐任伍和他的課題組尚未去湛江調(diào)研，但他們對民生問題的研究已經(jīng)持續(xù)5年，2015年課題小組的足跡遍布浙江湖州、湖南益陽、陜西漢中等地。

浙江湖州的“12345陽光熱線”給唐任伍留下了深刻印象。“連停車這樣的生活小事立馬就能辦。”專項(xiàng)調(diào)查讓唐任伍切實(shí)體會(huì)到基層管理的變化。

在第三屆民生論壇上，湖州的“12345陽光熱線”、河南虞城“六位一體”社會(huì)治安模式、內(nèi)蒙古翁牛特旗整合旅游資源實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與脫貧脫困、湖南張家界武陵源創(chuàng)新城中村改造模式等20個(gè)民生項(xiàng)目從300余民生項(xiàng)目中脫穎而出，被評為2015年民生示范工程。

談到對民生問題研究的期許，唐任伍表示，明年課題組將引入問卷調(diào)查等調(diào)研方式，以增強(qiáng)主管解讀依據(jù)，力爭做到當(dāng)打開后臺數(shù)據(jù)后，呈現(xiàn)給大家的不只是數(shù)據(jù)。

另外，在收集地級城市一級、二級指標(biāo)時(shí)，希望各地級政府給予相應(yīng)配合和支持。課題組通過兩個(gè)渠道收集數(shù)據(jù)，一是地方政府工作報(bào)告，另一個(gè)是來自統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)年鑒。

“這樣做有兩重意義。”唐任伍說，此前公布省級民生發(fā)展指數(shù)榜時(shí)，就有排名較靠后的省份專門派人來查，打開數(shù)據(jù)庫一看，我們的數(shù)據(jù)有源可查，所以真實(shí)、有效。呼吁地級政府配合即在于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，也在于雙方可以相互印證。

多年專注民生領(lǐng)域的研究，使得課題組的成果得到李克強(qiáng)總理的批示。不僅如此，《2012中國民生發(fā)展報(bào)告——跨越變革世界的民生陷阱》還獲得了國家外譯工程資助，在美國的Home&SekeyBooks出版了英文版。

“人民日報(bào)社《民生周刊》是我們天然的合作伙伴。”唐任伍表示，雙方通過不斷地深入合作，一定會(huì)推動(dòng)中國民生事業(yè)的發(fā)展，結(jié)出更豐碩的果實(shí)。