地方環(huán)保執(zhí)行能力欠缺

果佳

新《環(huán)保法》雖然賦予了環(huán)境保護(hù)部門更多權(quán)力，同時(shí)也給予他們更大的責(zé)任和壓力。從執(zhí)行角度看，目前一些地方政府，或者環(huán)保部門在執(zhí)行能力方面還存在一定欠缺。

在《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》中，環(huán)境治理一直是我們持續(xù)研究的主題。《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》從2011年開始發(fā)布，持續(xù)到2015年，每年的主題都跟環(huán)境、生態(tài)治理有密切關(guān)系。

《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》2011年的主題是在“十一五”即將結(jié)束，“十二五”即將開始的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，討論環(huán)境生態(tài)政策及治理體系如何構(gòu)建才能完成我們的政策目標(biāo)。

2013年的民生報(bào)告討論的是城市化進(jìn)程中的四大民生隱憂，課題組特別把其中一個(gè)隱憂界定為資源和環(huán)境的弱化。2014年，民生報(bào)告的主題是民生中國(guó)夢(mèng)，特別把環(huán)境、生態(tài)也作為了中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要組成部分。

今年剛剛發(fā)布的民生報(bào)告，把環(huán)境治理視作一個(gè)重要的主題，特別是嘗試從法治的角度，討論環(huán)境生態(tài)如何改善。課題組今年特別關(guān)注了新《環(huán)保法》，主要從政府治理角度對(duì)《環(huán)保法》做了梳理。

新《環(huán)保法》從2015年1月1日頒布實(shí)施后，有著非常鮮明的特色，在立法過程中也體現(xiàn)出與以往各種立法決策相比更開放、更科學(xué)的特征。

從整個(gè)立法過程來(lái)看，短短3年就經(jīng)歷了4次修改稿的審議，而且在整個(gè)過程中，還兩次面向社會(huì)公開征集意見。

在意見征集過程中，有很多專家、學(xué)者在修訂中提出了自己的觀點(diǎn)。作為政府職能部門，環(huán)保部針對(duì)法律也提出了意見，這在以往立法中并不多見。所以，新《環(huán)保法》從立法角度更多體現(xiàn)了科學(xué)立法。

新《環(huán)保法》有非常多的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，大致可以從兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行總結(jié)。

一是針對(duì)環(huán)境生態(tài)主體中的普通民眾的治理，這包括按日計(jì)罰，包括對(duì)一些污染行為者的財(cái)產(chǎn)的扣押，甚至較為嚴(yán)重的情況下，會(huì)有行政拘留或者移送司法的措施。

二是政府的作用。在《環(huán)保法》修訂過程中，法律對(duì)政府也有特殊的規(guī)定，這包括對(duì)于地方政府以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門。政府和職能部門在整個(gè)政策執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)一些失當(dāng)?shù)男袨椋惨艿阶肪浚热缬?種引咎辭職的法律設(shè)計(jì)。

從立法角度看，新《環(huán)保法》相較于以往的法律有了很大進(jìn)步。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，全國(guó)按日計(jì)罰的罰款總額達(dá)到2.8億元。這個(gè)數(shù)字的真實(shí)性和可靠性雖然有待考察，但這至少說明，新《環(huán)保法》并不是一部沒有被執(zhí)行的法律。

新《環(huán)保法》實(shí)施將近一年，有成效，也有不足，但前景是樂觀的。值得一提的是，新《環(huán)保法》雖然賦予了環(huán)境保護(hù)部門更多權(quán)力，但同時(shí)也給予他們更大的責(zé)任和壓力。從執(zhí)行角度看，目前一些地方政府，或者環(huán)保部門在執(zhí)行能力方面還存在一定欠缺。

（本刊記者暢婉潔根據(jù)錄音整理）