社會責任立法要考慮實際

王曉光

立法機關通常會把法律標準定高一點，但一味提高，就會忽視企業的實際，最后變得非常被動，法律形同虛設。

將近10年時間里，我一直在跟企業一起做一些社會責任的工作。目前，法律與企業社會責任其實是攪不清的，大概分為幾個方面：

第一，遵守法律是否就是履行社會責任？不論是ISO26000還是國資委發布的社會責任指南，都要求企業誠實守信、依法經營，法律對于企業而言是底線責任。既然指南里都說要守法，那守法是不是就意味著盡到了社會責任？對于很多企業，這個問題并不清楚。社會責任如果只是守法豈不是太簡單了。對于企業而言，社會責任怎么界定？還不是很清楚。

第二，企業在履行社會責任或經營過程中，經常碰到跟法律相關的問題，由于弄不清楚，企業很被動。有一家企業內部發生村民偷電事件，村民用電為豬舍取暖，結果豬被電死。村民抬著豬找到企業，要求其賠償。結果企業方面只得賠償，因為打官司法院還是支持弱勢群體。

第三，由于公眾對法律不認可，施工遇阻是很多企業都會碰到的問題。原本按照國家政策規定，征地應補償一千元或一萬元，可老百姓張嘴就是10倍、100倍的要價。給還是不給？不給的話，工程無限期停滯，地方政府出面說：“這個事情我們也不好辦，企業有錢，你們就盡點責任，多給點錢好了。”這個錢企業要不要掏？法律很清楚，地方規定也有明確標準，但實際上沒法執行。

第四，現在很多企業都要走出去，國內的法律跟國外的法律有很大差異。前段時間，有幾個國外的專家到中國，提到航運企業里有明確的反腐敗政策，規定很嚴格。

而在東南亞很多港口，航運公司要是不給對方好處費，船進港就很困難，或者會損失很大。船長會不會給他們錢？不給的話，損失更大。如果遵守法律，那股東利益怎么辦？總之，國內外法律差異給企業帶來很大困惑。

企業社會責任立法應涵蓋這些方面，至少要解決三方面的問題。

第一，共識。企業要不要履行社會責任？企業是指所有的企業，包括國有企業和民營企業，法律應該給全社會一個明確的規范或框架。

第二，立法的時候要考慮到實際情況。1994年，我國《勞動法》規定八小時工作制，可大家去看看，當時的勞動部晚上的燈會亮到幾點？自己制定的法律，自己都不能實行。立法機關通常會把法律標準定高一點，但一味提高，就會忽視企業的實際，最后變得非常被動，法律形同虛設。

第三，法律應該起到促進作用，而不是制約。社會責任本身的內容和要求是動態的，是不斷變化的，但法律一旦制定下來，在一個相當長的時期內是不能調整的。在立法過程中，如何推動企業履行社會責任，而不是限制履責的動力，這也是立法要充分考慮的。

（本刊記者劉燕交根據錄音整理）